論習(xí)近平全面依法治國思想的目標(biāo)和要求

文 李壽榮 張元鵬（..北華航天工業(yè)學(xué)院文法系，河北廊坊 065000）

論習(xí)近平全面依法治國思想的目標(biāo)和要求

文 李壽榮1張元鵬2（1.2.北華航天工業(yè)學(xué)院文法系，河北廊坊 065000）

全面依法治國是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要內(nèi)容的組成部分，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。全面依法治國是一個邏輯嚴(yán)密的治國體系，內(nèi)含著總目標(biāo)、政治障礙、具體要求等方面的內(nèi)容。

習(xí)近平 全面依法治國 總目標(biāo) 黨的領(lǐng)導(dǎo) 具體要求

過去的五年是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局并取得顯著成效的五年，其中全面依法治國不僅是治國理政的基本方式，也是其他三個“全面”的法治保障，沒有全面依法治國的規(guī)范和保障，其他三個“全面”很難有規(guī)矩因而也就很難成方圓。全面依法治國是習(xí)近平總書記法治思想的基本概括，內(nèi)涵有極其豐富的法治思想和法治精神。透過十九大報告和之前習(xí)總書記的系列講話以及中共中央關(guān)于全面依法治國的系列文件，我們可以從中總結(jié)出習(xí)近平全面依法治國思想的基本內(nèi)容。全面依法治國是一個邏輯嚴(yán)密的治國體系，內(nèi)含著總目標(biāo)、政治障礙、具體要求等方面的內(nèi)容。

一、全面依法治國的總目標(biāo)——建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家

全面依法治國是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，它的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會首次提出了 “中國特色社會主義法治體系”這一概念，黨的十九大再次重申了這一提法，體現(xiàn)了法治體系和法治國家對全面依法治國的意義。由“法制體系”到“法治體系”雖然只有一字之差，但這種轉(zhuǎn)變意義非凡，它反映了我黨法治思想和法治建設(shè)的深入發(fā)展和不斷完善?！胺ㄖ误w系”較“法制體系”而言，內(nèi)涵更豐富，內(nèi)容更科學(xué)，體系更完備，結(jié)構(gòu)更合理，真正體現(xiàn)了全面依法治國的要求和標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會主義法治體系是一個結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密的體系，具體包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等方面的內(nèi)容。其中完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，高效的法治實施體系是全面依法治國的重點和核心，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系是全面依法治國的后盾和保障。

依據(jù)十九大報告，要全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)，第一，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，這是確保全面依法治國能夠堅持正確的政治方向、基本原則、基本宗旨的政治保障。第二，要堅定不移走地中國特色社會主義的法治道路，既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路。第三，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家做好規(guī)范準(zhǔn)備。中國特色社會主義法律體系、法治體系和法治國家之間是一種內(nèi)涵式的邏輯關(guān)系，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家的必然要求，中國特色社會主義法治體系和法治國家內(nèi)涵著中國特色的社會主義法律體系；而中國特色社會主義法治國家又內(nèi)涵著中國特色的社會主義法律體系和法治體系，是中國特色社會主義法律體系和法治體系的實現(xiàn)和目的。第四，要“發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一?！保?］中國特色社會主義法治理論是在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個”代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下對中國法治現(xiàn)狀具體問題具體分析后發(fā)展而來的一種實事求是的科學(xué)理論，它既根據(jù)中國的國情和實際繼承和發(fā)展了中華民族優(yōu)秀的法治傳統(tǒng)，也根據(jù)本國的需要和特點學(xué)習(xí)、借鑒了其他國家先進(jìn)的法治經(jīng)驗，又根據(jù)時代的發(fā)展和社會的變遷創(chuàng)新發(fā)展出了新的法治理論，因而是一種有利于中國發(fā)展的法治理論體系。第五，要深化司法體制改革。司法體制既是國家法律制度的重要組成部分，也是國家政治體制的重要組成部分，因此，深化司法體制改革不僅是法治發(fā)展的需要，也是政治體制發(fā)展的需要。司法體制改革的目的是實現(xiàn)司法的公平公正和高效便民，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。習(xí)近平同志在十九大報告中指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！保?］第六，要加強(qiáng)普法宣傳教育和道德教育，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。全面依法治國的實現(xiàn)要靠社會的每個公民，加強(qiáng)普法宣傳教育和公民道德教育，增強(qiáng)每一個社會公民的法律意識和道德水平、提高每一個社會公民的守法精神和道德自律是實現(xiàn)全面依法治國最理想的方法。

二、全面依法治國的政治保障——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

不僅科學(xué)立法要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，所有依法治國的各項工作都要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保全面依法治國不走邪路歪路、少走彎路窄路，才能確保全面依法治國的社會主義性質(zhì)和為人民服務(wù)的宗旨。所以十九大報告中明確提出“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。”［3］

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則黨的先進(jìn)性和人民性將無法保障。殷鑒不遠(yuǎn)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在革命勝利以后逐漸放松了自身建設(shè)問題，從而使一個曾經(jīng)積極向上的黨逐漸從平庸走向腐化，最終蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在背離人民的同時也埋葬了自己政治前程。所以，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須要加強(qiáng)黨的建設(shè)，兩者密切聯(lián)系，不可分割。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的前提條件，加強(qiáng)黨的建設(shè)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。所以全面依法治國就要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下務(wù)必做到黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依法執(zhí)政、依法施政，這既是全面依法治國的需要也是全面依法治國的要求。近年來，有人提出“黨大還是法大”這個偽命題企圖把黨與法的關(guān)系對立起來，企圖用絕對的大小觀念來質(zhì)疑我國的依法治國或否定黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志下面的話對“黨大還是法大”這個偽命題進(jìn)行了有力地回?fù)簦骸霸谖覈ㄊ屈h的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。 ”［4］

全面依法治國要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨執(zhí)政、施政的依據(jù)是什么，黨依據(jù)什么來活動，黨的活動靠誰來監(jiān)督、由誰來制約這些問題不僅關(guān)系到黨自身建設(shè)的問題，也關(guān)系到全面依法治國是否能夠順利進(jìn)行的問題。全面依法治國包括依法執(zhí)政、依法施政。依法執(zhí)政包括“依據(jù)”法律執(zhí)政和“依靠”法律執(zhí)政兩方面，它標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式從人治型轉(zhuǎn)向法治型。［5］中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的依據(jù)是中華人民共和國憲法。憲法序言不僅從歷史的角度論述了中國革命的勝利和社會主義建設(shè)的輝煌成就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，而且憲法第一條開明宗義地規(guī)定了我國是由工人階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。這就在憲法的高度明確了中國共產(chǎn)黨作為工人階級先鋒隊領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的歷史必然性和現(xiàn)實合理性。在解決了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合理性和合法性問題后，就需要解決中國共產(chǎn)黨施政的依據(jù)問題。黨的十八屆四中全會指出：“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！灰バ惺挂婪ú辉撚勺约盒惺沟臋?quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！保?］所以，黨施政的依據(jù)是憲法和法律，黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，要接受憲法和法律的規(guī)范和約束，黨組織和黨員絕不能擁有超越憲法和法律之上的特權(quán)而做違法犯罪的事，否則就會受到憲法和法律的制裁。所以，中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面推進(jìn)依法治國，自己首先不僅要尊法守法，而且要帶頭尊法守法，樹立尊法守法的榜樣，這樣黨的領(lǐng)導(dǎo)才有底氣。為了確保中國共產(chǎn)黨嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法施政，黨不僅要接受廣大人民群眾和社會團(tuán)體的監(jiān)督，而且黨要加強(qiáng)自身的監(jiān)督，黨要管黨，從嚴(yán)治黨。習(xí)近平同志在十九大報告中指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！保?］在我國，黨對自身的管理和要求要嚴(yán)于對普通民眾的管理和要求，在憲法法律之外，黨還要受黨章黨紀(jì)的制約。黨章是黨的憲法，黨紀(jì)是黨的法律，黨章黨紀(jì)對黨員和黨組織的要求更全面更詳細(xì)更嚴(yán)格，是黨員和黨組織首先必須要嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則。所以，從嚴(yán)治黨就體現(xiàn)在黨不僅要遵守憲法法律，也要遵守黨章黨紀(jì)；黨不僅要在憲法法律的范圍內(nèi)活動，也要在黨章黨紀(jì)的范圍內(nèi)活動。

三、全面依法治國的具體要求——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

全面依法治國的具體要求是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，簡稱為依法治國的新“十六字”方針，以區(qū)別于“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的舊“十六字”方針。

（一）科學(xué)立法

全面依法治國首先要解決有法可依的問題，構(gòu)建具有中國特色的社會主義法律體系，其次才是良法之治還是惡法之治的問題。古希臘著名學(xué)者亞里士多德說：“法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律?！保?］著名法學(xué)家張文顯教授也說：“善法，是法治的最低要求。 ”［9］所以，并不是什么樣的法律都必然會導(dǎo)致法治、善治，法治是良法之治，良法是法治、善治的基礎(chǔ)。正如黨的十八屆四中全會所提到：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！保?0］那么在我國什么樣的法才是良法呢？通過習(xí)總書記的系列講話我們可以看出，體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益的法才是好法、良法。習(xí)近平在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時談到：“國家和人民整體利益再小也是大，部門、行業(yè)等局部利益再大也是小。”［11］習(xí)近平同志在十九大報告中也強(qiáng)調(diào)：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事。”［12］那么，如何才能制定出全面依法治國的良法呢？透過習(xí)總書記的講話，我們可以看出，立法程序上堅持民主，立法內(nèi)容上體現(xiàn)科學(xué)，并堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾立法才能確保良法的產(chǎn)生。

民主、科學(xué)和黨的領(lǐng)導(dǎo)是良法產(chǎn)生的三個必備要件，缺一不可。習(xí)近平總書記說：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?！保?3］民主立法其實就是讓人民來立法，通過民主的立法程序，讓法律體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。人民是國家的主人，其在量上占我國人口的絕大多數(shù)，在質(zhì)上是社會進(jìn)步和歷史發(fā)展的推動力量，只有堅持人民立法才是真正的民主立法。所以，“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！保?4］我國人民代表大會制是保證人民立法的政治制度，為我國人民參與立法提供了程序保障、政治保障和法律保障?？茖W(xué)立法就是要堅持實事求是的立法原則，堅持從中國的實際和國情出發(fā)，從中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐出發(fā)，制定出符合中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面實際需要和發(fā)展要求的法律法規(guī)來。所以，“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律?！保?5］習(xí)近平同志指出：“實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展?！保?6］堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是確保民主立法和科學(xué)立法、確保良法產(chǎn)生的政治基石，它體現(xiàn)了黨和依法治國之間的一致關(guān)系。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［17］所以做好立法工作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由人民群眾制定出良法是依法治國的第一要務(wù)和第一前提。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

行政是法律執(zhí)行和實現(xiàn)最主要的活動，全面依法治國的重點是全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府的建設(shè)。法不貴多而貴在行，即使有再多的法律，令不行、禁不止、責(zé)不究，法律也不過是一紙空文。習(xí)近平總書記多次引用張居正的名言 “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”來說明法律執(zhí)法的重要性。行政機(jī)關(guān)和行政人員是執(zhí)法的主體，提高行政機(jī)關(guān)和行政人員依法辦事的能力和水平、強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)和行政人員的執(zhí)法責(zé)任和守法意識、加快法治政府的建設(shè)對于全面依法執(zhí)法、依法行政具有至關(guān)重要的意義。十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到依法行政的重要性和具體要求。在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)：“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。 ”［18］習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政?！保?9］依法行政的具體內(nèi)容包括行政權(quán)力依法取得、行政機(jī)構(gòu)依法成立、行政程序依法確立、行政活動依法進(jìn)行、行政責(zé)任依法承擔(dān)等方面；依法行政的具體要求是嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、廉潔高效。

依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府，其實早在2004年，國務(wù)院就制定了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出要經(jīng)過十年左右的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。十年后的2014年，黨的十八屆四中全會提出了加快建設(shè)法治政府的具體要求。從法治政府目標(biāo)的提出到十年漫長的探索再到建設(shè)工作的具體化，我黨建設(shè)法治政府的思路逐漸清晰，法治政府的內(nèi)涵趨于完善，距離建成法治政府的目標(biāo)也越來越近。建設(shè)法治政府是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

（三）公正司法

全面依法治國要全面推進(jìn)依法斷案、依法裁判，保證司法公正，實現(xiàn)公平正義，不斷提高司法的公信力。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，如果這道防線出現(xiàn)了崩潰或塌方，社會公平的法治保證將蕩然無存，司法的生命價值也會就此終結(jié)。所以，“公正是司法的靈魂和生命。”［20］是司法的終極目標(biāo)、核心價值和最高理念。習(xí)近平同志警示我們說：“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障?！保?1］

在全面依法治國中要保證司法公正，司法機(jī)關(guān)必須要依法斷案、依法裁判，絕不能以個人意志代替法律，刑訊逼供、屈打成招、枉法裁判，更不能制造冤假錯案。任何案件的審判必須要以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，重法律、重證據(jù)、重程序、重法理；案件調(diào)查要全面深入，不留死角和盲點；法庭要充分保證當(dāng)事人的陳述權(quán)和辯論權(quán)，既不能強(qiáng)迫當(dāng)事人自證有罪，也不能剝奪當(dāng)事人的陳述和辯論的權(quán)利。全面保障司法公正必須要堅持做到事實與法律相結(jié)合，實體與程序相結(jié)合，案情與國情相結(jié)合。此外，要做到司法公正，司法機(jī)關(guān)需要保持司法中立，做到不偏不倚、客觀公正。而要做到司法中立，既需要司法機(jī)關(guān)依法獨立審判案件，也需要加強(qiáng)對司法的監(jiān)督；一方面決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手案件、干預(yù)司法，做出有礙司法公正的事，另一方面也需要推進(jìn)陽光司法制度，“構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作?！⑸Х晌臅y(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度?！保?2］陽光司法從程序上為人民群眾參與司法、進(jìn)行司法監(jiān)督提供了方便。對司法的監(jiān)督除了要加強(qiáng)和完善人民群眾、社會團(tuán)體等對司法的外部監(jiān)督外，也要加強(qiáng)和完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，通過優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立起偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互分離又相互配合、既相互獨立又相互制約的體制機(jī)制，確保司法權(quán)公正行使。另外，為了解決立案難、辦案難、執(zhí)行難的問題，十八屆四中全會提出：在最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件；完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。［22］這些司法改革不僅擴(kuò)大了司法監(jiān)督的范圍，而且降低了案件受理的法律門檻，極大方便了人民群眾的監(jiān)督、報案。

（四）全民守法

全面依法治國要大力推進(jìn)全國的普法工作，提高全民守法的意識和水平。法律貴在執(zhí)行和實現(xiàn)，而守法是最理想的法治狀態(tài)，也是最高層次的法律實效和實現(xiàn)，守法的程度直接反映了一個國家法治化的程度和水平。習(xí)近平同志把“全民守法”作為全面依法治國的基本內(nèi)容不僅體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的法治觀，也突出了依法治國由他律內(nèi)化為自律的重要性和必要性。全民守法的基本內(nèi)容和要求就是習(xí)總書記所說的“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。”［23］

全民守法首先要要求黨員干部帶頭守法，樹立尊法守法、學(xué)法用法的典范和榜樣。所以，習(xí)總書記要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律?！保?4］黨員干部是依法治國的組織者、推動者，更是依法治國的實踐者、信仰者，黨員干部的守法程度直接影響著全民的守法狀態(tài)。所以要把遵守法律、依法辦事作為黨員干部選拔條件的基本內(nèi)容?！鞍涯懿荒茏袷胤?、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部?！保?5］其次要要求各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，要求各級司法機(jī)關(guān)公正司法、依法裁判。對于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)來說，嚴(yán)格依法執(zhí)法和公正依法司法就是他們守法的具體內(nèi)容和要求。行政機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行者，有法不依的不作為和執(zhí)法不嚴(yán)的亂作為是對守法精神的褻瀆。所以各級行政機(jī)關(guān)一方面要堅持法定職責(zé)必須為，保持敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖胤ň?；另一方面也要堅持法無授權(quán)不可為，堅決制止行政亂作為、非法作為的違法失職行為。當(dāng)然，加強(qiáng)普法宣傳教育工作、培養(yǎng)公民的法治思維和法治意識也是推進(jìn)全民守法最重要的途徑。學(xué)法知法是守法的前提，加強(qiáng)普法宣傳教育，提高全民學(xué)法知法守法用法的自覺性和積極性，培育“守法光榮、違法可恥”的法治環(huán)境和法治氛圍對提高全民的守法水平十分重要。所以，十八屆四中全會指出：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育。”［26］

從十八大到十九大的五年時間里，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的積極帶領(lǐng)和推進(jìn)下，全面依法治國思想不斷走向成熟和完善，全面依法治國取得了重大的成就。就如習(xí)近平總書記在十九大報告中所指出的那樣：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，……科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。”［27］當(dāng)然，我們也不能忽略和輕視在推進(jìn)全面依法治國中所存在的困難和挑戰(zhàn)，就如習(xí)近平在十九大報告中所說：“全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)?！保?8］所以，全面依法治國任重而道遠(yuǎn)，全面依法治國永遠(yuǎn)在路上。

［1］［2］［3］［7］［12］［27］［28］習(xí)近平．決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［R］．2017-10-18．

［4］中共中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］．北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：97，93，117．

［5］張文顯．習(xí)近平法治思想研究（中）——習(xí)近平法治思想的一般理論［J］．法制與社會發(fā)展，2016（03）．

［6］［10］［21］［22］［25］［26］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［Z］．2014-10-23．

［8］［古希臘］亞里士多德．政治學(xué)［M］．吳壽彭譯．北京：商務(wù)印書館，2008：202．

［9］張文顯．法理學(xué)［M］．北京：高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，1999：186．

［11］［16］習(xí)近平．在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話［R］．2013-2-23．

［13］［14］［15］［17］習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明［R］．2014-10-20．

［18］習(xí)近平．正確發(fā)揮市場作用和政府作用 推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展［N］．人民日報，2014-5-28．

［19］習(xí)近平．加快建設(shè)社會主義法治國家［R］．2014-10-23．

［20］習(xí)近平在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，公正是司法的靈魂和生命［N］．新華日報，2015-3-26．

［23］［24］習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)［N］．人民日報，2013-2-25．

D641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1008-6323（2017）06-0049-05

李壽榮，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系副教授；張元鵬，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系副教授。

2017-10-27

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（項目編號：201703030103，課題組成員：李鴻雁、王小娟、張元鵬、張雪、尹碩）

唐若蘭