淺析新時代我國的社會治理

文 李永忠，黃仕林（.成都醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，四川成都 60500；.中國石化西南油氣分公司川東北采氣廠，四川閬中 637500）

淺析新時代我國的社會治理

文 李永忠1，黃仕林2（1.成都醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，四川成都 610500；2.中國石化西南油氣分公司川東北采氣廠，四川閬中 637500）

改革開放以來，我國政府的社會治理經(jīng)歷了由統(tǒng)而治之、分而治之到專而治之的發(fā)展過程。隨著社會領(lǐng)域逐漸成長為新時代國家治理的核心區(qū)域，我國在創(chuàng)新社會治理體制的基礎(chǔ)上對推進社會治理進行了理論創(chuàng)新，在提高人民獲得感、幸福感和安全感的基礎(chǔ)上打造共建共治共享的社會治理格局。為此，我國政府必須從治理向度、治理視界、治理目標和治理手段等四個方面構(gòu)建社會治理的政策價值，才能為推進社會治理提供政策保障。同時，我國政府還必須強化黨的人民利益觀、引領(lǐng)意識和社會響應(yīng)能力，才能在推進社會治理中厘定代表誰、領(lǐng)導(dǎo)誰、領(lǐng)導(dǎo)力等三大實踐面向。

社會治理 治理主體 政策價值

在全面建成小康社會的決勝階段，加強和創(chuàng)新社會治理已是新時代黨和政府工作的核心內(nèi)容。繼黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”之后，黨的十八屆五中全會提出“推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，黨的十九大又作出 “打造共建共治共享的社會治理格局”的新部署。這是改革開放以來黨對我國政府從國家治理向社會治理轉(zhuǎn)進、從宏觀治理向微觀治理聚焦而進行的理念創(chuàng)新?！肮步ü仓喂蚕怼笔切聲r代我國政府的社會治理理念，是新時代中國特色社會主義治理理論的主題話語，我們要從黨和政府治國理政的理念創(chuàng)新視閾來探究并深化對其本質(zhì)和規(guī)律的認識，才能真正在實踐中貫徹黨對政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略部署。

一、我國社會治理的發(fā)展進程

我國黨和政府都具有與時俱進地革新治國理政理念，提高執(zhí)政能力，及時回應(yīng)人民群眾的政治吁求，前瞻國家和社會的未來愿景的優(yōu)良政治素質(zhì)。改革開放以來，隨著建設(shè)中國特色社會主義實踐經(jīng)驗的逐步積累，黨和政府的治國理政理念和路向愈益清晰，其治理重點逐步從具體事務(wù)治理、政府治理轉(zhuǎn)向社會治理、基層治理和生態(tài)治理。中國政治體制的逐步完善為這一轉(zhuǎn)進構(gòu)建了體制基礎(chǔ)，從而使經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等五大領(lǐng)域在治理場域中逐步分化。其中，社會領(lǐng)域的分化緣于黨的十六大以后實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求，政府從此愈益重視、并逐步加強和創(chuàng)新社會治理。縱觀這一發(fā)展歷程，政府推進社會治理的實踐經(jīng)歷了統(tǒng)而治之、分而治之和專而治之三個階段，這與中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)布局的形成過程具有同步性。

從1978年到2002年，我國的社會治理處于“統(tǒng)而治之”階段。改革開放以前，中國共產(chǎn)黨在全能國家理念下實現(xiàn)了黨對國家和社會生活的全域控制，使黨政生活和社會生活全面運動化、組織化、政治化、政策化，從而消減了黨和政府推行國家政策的社會效應(yīng)，導(dǎo)致國家和社會在黨和政府的權(quán)力場域中全面融合并且一體化了。改革開放以來，黨的治理目標聚焦于推進經(jīng)濟體制改革以發(fā)展生產(chǎn)力，推進思想文化建設(shè)以堅定中國特色社會主義理想信念，破除僵化的政治體制以掃除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。這三大任務(wù)使我國政府的治理實踐集中于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，形成了“三位一體”建設(shè)布局。在這一過程中，雖然政府從微觀視閾部署了社會治安綜合治理以維持安定團結(jié)的政治局面，黨從宏觀視閾提出了依法治國以推進黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的轉(zhuǎn)變，但是，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的治理目標之下，政府在治國理政的政策和實踐中并沒有特別關(guān)注社會治理，只能在經(jīng)濟、政治和文化的治理實踐中兼顧社會治理。

從2002年到2012年，我國的社會治理處于“分而治之”階段。這一階段，政府既面臨著維持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以全面建成小康社會的經(jīng)濟和政治壓力，又面臨著化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會利益、整合社會力量、規(guī)范社會秩序、激發(fā)社會活力的社會壓力。所以，黨和政府以效率、協(xié)調(diào)為價值取向推進國家管理體制的變革，在推進國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上鞏固黨的執(zhí)政地位。隨著社會領(lǐng)域矛盾的集中凸顯，踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標使政府的治國理政重心逐步向社會領(lǐng)域傾斜，在以人為本理念下關(guān)注經(jīng)濟與社會的協(xié)同發(fā)展，力圖實現(xiàn)中國特色社會主義共建共享，讓改革開放成果惠及人民群眾。而這些治理理念和治理實踐使社會主義建設(shè)布局從 “三位一體”向“四位一體”、“五位一體”發(fā)展，社會領(lǐng)域逐漸從國家整體結(jié)構(gòu)中分離為一個獨立的治理領(lǐng)域。政府在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中加強和創(chuàng)新社會治理，對社會領(lǐng)域?qū)嵭小胺侄沃保癸@出社會治理在國家治理中的重要地位。這一 “分而治之”格局促使政府的權(quán)力運行模式在不同場域發(fā)生了分化。具體說來，政府在政治領(lǐng)域內(nèi)保持自上而下的單向權(quán)力運行模式，以利于鞏固中國特色社會主義的政治基礎(chǔ)；在社會領(lǐng)域則重視縱向權(quán)力和橫向權(quán)力的交互作用，具體表現(xiàn)為政府大力支持并引導(dǎo)社會的健康發(fā)展，逐漸給社會主體創(chuàng)造較為寬泛的成長和活動空間。因此，政府在國家治理中重視各種社會要素的聚合再生，重視社會行動的反響與回應(yīng)，關(guān)注國家政策的社會效應(yīng)并以之作為完善政策的依據(jù)。

2012年以后，我國的社會治理處于 “專而治之”階段。黨的十八大以后，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展改變了政府的治理環(huán)境并重塑著黨的治國理政理念。在“五位一體”建設(shè)布局下，以加強和創(chuàng)新社會治理為目標，黨相繼提出“建立社會主義的公共治理體制”、“創(chuàng)新社會治理體制”、堅持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”、“推進社會治理精細化”，黨的十九大進一步提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。這些理念進一步凸顯出社會治理在“五位一體”建設(shè)布局中的重要地位，反映出黨的治國理政理念從 “公共治理”向 “國家治理”、從“國家治理現(xiàn)代化”向“社會治理精細化”的遞次演進，反映出十八大以來黨的治國理政理念的時代升華和治理場域的逐次細化。黨的治國理政理念的轉(zhuǎn)變決定了國家權(quán)力運行模式的變革，即黨和政府要以領(lǐng)導(dǎo)力量的身份動員各類治理主體共同參與社會治理。因而，黨和政府依然保持引領(lǐng)社會力量的主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)在國家治理和社會治理中的共享、參與和互動。這一時期的社會領(lǐng)域處于各類治理主體的 “協(xié)同治理狀態(tài)”［1］。因此，“治理”是十八大以后黨和政府治國理政的核心話語。

二、新時代我國社會治理的理念創(chuàng)新

日益快速的全球化進程催動現(xiàn)代國家組織永不停歇地進行自我變革，這種變革既包括結(jié)構(gòu)功能、運行機制的變革，也包括不斷地汲取現(xiàn)時代的思想和文化精華以推動政治觀的變革。以習(xí)近平為核心的黨中央特別善于從哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域汲取理論營養(yǎng)來豐富黨的治國理政理念，提出了指導(dǎo)政府加強和創(chuàng)新社會治理的系列理念。這是中國共產(chǎn)黨治國理政的思維路向的擴展，是我國政府治理實踐中政策指向的細化。我們必須從中國語境去理解黨的治理理念和政府的治理實踐，才能把握其實質(zhì)和意義。

20世紀末興起的西方治理理論強調(diào)政治組織、經(jīng)濟組織、社會組織和公民個體等多元治理主體之間保持平等參與和互聯(lián)互動的關(guān)系，以在社會事務(wù)中進行分權(quán)共治［2］。這一理論是西方國家不同利益集團和政黨之間政治博弈之后相互妥協(xié)的結(jié)果，其本質(zhì)是借助社會參與這種形式而衍生出來的分權(quán)治理理論。我國政府的治理經(jīng)驗的積累過程、治理理念的發(fā)展背景和目標指向都與此有著本質(zhì)的不同。

我國政府的治理經(jīng)驗經(jīng)歷了從社會事務(wù)的專項治理到政治領(lǐng)域的依法治理，再到國家領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化的積累過程。改革開放以前政府在改造自然中提出對水、土、山、林等進行綜合治理。改革開放以后，80年代政府對社會風(fēng)尚、社會秩序等方面提出綜合治理，對經(jīng)濟環(huán)境提出治理整頓；90年代黨在政治領(lǐng)域從提出依法治理發(fā)展到依法治國。［3］在既有治理經(jīng)驗和治理理念的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。具體而言，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的體制機制、法律法規(guī)屬于國家治理體系范疇，“實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”［4］是國家治理體系現(xiàn)代化的目標；黨和政府保持社會領(lǐng)域的改革發(fā)展穩(wěn)定的能力屬于國家治理能力范疇，“增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能”是國家治理能力現(xiàn)代化的目標。因而黨推動社會治理理念創(chuàng)新的目標指向是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。這一治理理念要求加強政府在各類治理主體中的領(lǐng)導(dǎo)地位和國家社會事務(wù)的頂層設(shè)計，以求實現(xiàn)各類治理主體間的“互聯(lián)互動”和“合作共贏”。這一治理理念超越了西方治理理論的分權(quán)對立的理論視閾，內(nèi)蘊了中國政治發(fā)展的特定原則，即在國家治理中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

在提出了國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會又對政府提出了 “推進社會治理精細化”的要求。這一政治術(shù)語中既有中國傳統(tǒng)文化的根源，又有現(xiàn)代管理學(xué)的內(nèi)涵。中國傳統(tǒng)文化中有“天下之難作于易，天下之大作于細”、“致廣大而盡精微”等關(guān)于做人做事始于細微的哲學(xué)思想?，F(xiàn)代企業(yè)的精細化管理理念是由20世紀上半葉美國的科學(xué)管理和日本的精益管理發(fā)展而來的，在全球企業(yè)管理界的關(guān)注、效仿和研究中逐漸從管理方法固化為管理模式、從管理經(jīng)驗上升為管理理論。國內(nèi)公共管理領(lǐng)域主張學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)的精細化管理模式來提高國家治理的效能。學(xué)術(shù)界認為，公共領(lǐng)域?qū)嵤┚毣芾淼哪康脑谟诮档托姓杀荆岣咝姓?，提高?zhí)行力和協(xié)作力，其關(guān)鍵點在于管理信息數(shù)據(jù)化、管理環(huán)節(jié)協(xié)作化、管理過程程序化、管理標準精確化［5］。

中國共產(chǎn)黨具有重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的馬克思主義政黨的內(nèi)在品質(zhì)，因而黨在治國理政中必然會汲取和借鑒公共管理的精細化理念，并對政府提出相應(yīng)的治理要求。隨著社會領(lǐng)域逐漸成長為國家治理的核心區(qū)域，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將精細化管理理念引入社會治理領(lǐng)域，在推進國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，提出推進社會治理精細化的發(fā)展目標。這一理念發(fā)展邏輯表明“社會治理精細化”必然要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾中去界定?！吧鐣卫怼睂儆趪抑卫眢w系的范疇，而“治理精細化”則屬于國家治理能力的范疇。因此，新時代我國的社會治理精細化理念具有豐富的內(nèi)涵，其核心意義是：政府以顯著提高的國家治理現(xiàn)代化水平為實踐基礎(chǔ)，以精細化管理思想為理論基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌規(guī)劃主體、資源、制度等社會治理要素為基本思路，以黨政力量和社會力量的協(xié)同為治理架構(gòu)［6］，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的社會治理體系，從而全面推進社會治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一理念的政治保證是：黨和政府既重視自身在國家治理體系中的主導(dǎo)地位，又重視自身的治理能力的提高。

三、新時代我國社會治理的政策價值

人類社會走向現(xiàn)代化的進程，從宏觀上肇始于社會思想的更迭，從微觀上得益于政策價值的導(dǎo)向。黨推進社會治理的理念創(chuàng)新必須適時地轉(zhuǎn)化為國家的政策創(chuàng)新，才能為推進社會治理提供政策保障并為國家治理現(xiàn)代化打下實踐基礎(chǔ)。綜觀我國政府的治理實踐及其發(fā)展趨勢，其政策創(chuàng)新的關(guān)鍵在于從社會治理的向度、視界、目標和手段等方面形成明確的價值指向。

其一，治理向度：從國家治理現(xiàn)代化到社會治理精細化。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的目標是推進國家治理現(xiàn)代化，著力于國家層面的制度完善和優(yōu)化，以及制度優(yōu)勢向管理效能的轉(zhuǎn)化［4］，這是中央全面深化改革的宏觀戰(zhàn)略決策。社會是國家結(jié)構(gòu)的微觀基礎(chǔ)，社會治理的目標是增進社會整體利益，因此，宏觀的國家治理效能必然歸結(jié)為微觀的以增進社會整體利益為核心的社會治理，即是說，國家宏觀領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化落實到社會微觀領(lǐng)域則表現(xiàn)為推進社會治理精細化，二者是相互促進的正相關(guān)關(guān)系。唯有如此，我國政府才能有效促進國家與社會的雙向互動，實現(xiàn)國家富強向社會富裕的滲透和內(nèi)化，這正是共建共治共享治理理念的制度化、具體化的體現(xiàn)。

其二，治理視界：從關(guān)注社會治理要素統(tǒng)籌化到注重社會治理活動細節(jié)化。現(xiàn)代社會治理理論主張各類治理主體全面參與社會項目的組織和實施，進行完善的項目規(guī)劃和設(shè)計，并吸納更多的社會資源以保證項目方案得以落實。誠然，治理主體、資源和方案的統(tǒng)籌安排是社會項目得以順利開展的必要條件，但是，如果政府僅僅從要素的統(tǒng)籌程度來決定社會項目的實施情況，往往就會墮入只重視過程而忽視結(jié)果的誤區(qū)，社會項目難以達成預(yù)期目標。細節(jié)決定成敗，加強和創(chuàng)新社會治理，不但要關(guān)注治理要素的統(tǒng)籌，更要注重治理活動的細節(jié)。因此，政府要關(guān)注治理主體的素質(zhì)、參與意愿、項目規(guī)劃等，這些活動決定著它能否全情投入社會項目，因而可作為吸納和遴選治理主體的先決條件；政府要關(guān)注治理資源的使用效率，不以吸納資源的數(shù)量而以現(xiàn)有資源的效用作為項目實施的條件；政府不但要注重方案和規(guī)劃的完善，更要注重方案和規(guī)劃的執(zhí)行力，注重每一個步驟要達成的預(yù)期目標和收到預(yù)期的治理效果。在統(tǒng)籌兼顧治理要素的基礎(chǔ)上，關(guān)注治理活動的相關(guān)細節(jié)，這是推進社會治理的程序要求。

其三，治理目標：從強調(diào)國家秩序到激發(fā)社會活力。國家治理的目標是保證國家系統(tǒng)的有序和高效運行，強調(diào)的是國家各個組成部分的各就其位、各司其職，而制度是維護國家秩序的體制保證。蓋伊·彼得斯認為，執(zhí)政黨遵從制度是緣于制度的規(guī)范性義務(wù)和目標，而這也會變成習(xí)慣或者慣例，以致有意識的承擔(dān)責(zé)任和有意識的決策都被最小化了。［7］可見，制度的理性和規(guī)范性常會使國家系統(tǒng)的各個組成部分固守秩序的價值追求從而束縛和壓抑社會領(lǐng)域的活力。而習(xí)近平認為，全面深化改革就是要“處理好活力和有序的關(guān)系，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的?！保?］因此，在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，加強和創(chuàng)新社會治理的目標在于充分激發(fā)社會活力。具體而言，政府借鑒精細化管理理論，對社會治理進行精細化的解構(gòu)、布局，實現(xiàn)治理主體的志愿參與，社會要素的充分涌流，社會福利的聚合再生，實現(xiàn)黨政主導(dǎo)與社會自主的互信互動。

其四，治理手段：從推崇技術(shù)化到重視人本化。信息技術(shù)的發(fā)展助長了工具理性的泛濫，人們普遍借助高精化的工具來提高社會活動的效率，忽視了人在社會活動中的主體作用及其價值構(gòu)建。這一趨向?qū)е律鐣卫硎侄纬尸F(xiàn)高度技術(shù)化特征，強調(diào)技術(shù)手段在信息的收集和分析、主體的溝通和協(xié)調(diào)、決策的醞釀和實施過程中的效率。這些技術(shù)條件是實現(xiàn)社會治理的基礎(chǔ)，但卻在日益復(fù)雜的治理環(huán)境中暴露出它的局限性。因而，加強和創(chuàng)新社會治理還需要確立人在治理中的主體地位，推進治理手段從技術(shù)化向人本化的轉(zhuǎn)變。治理手段的人本化，要求構(gòu)建以人為中心的治理體制機制，充分發(fā)揮人的主體性在治理中的作用，保障并激發(fā)人的主動性、積極性和創(chuàng)造性在治理中的充分運用，實現(xiàn)人的主體價值并保障人的基本利益。治理手段的人本化是以技術(shù)化為基礎(chǔ)的，是社會治理技術(shù)化進程中的主體化，這是推進社會治理的主體自覺。

上述四個方面說明了政府在推進社會治理的進程中，必須科學(xué)處理宏觀與微觀、目的與手段的關(guān)系，使抽象的治理理念與具體的實踐方案有機結(jié)合，方能取得滿意的社會治理績效。

四、新時代我國社會治理的實踐面向

十八大以來，黨將“社會建設(shè)”作為“五位一體”總布局遞次著力的重點內(nèi)容，其要義是推進政府構(gòu)建適應(yīng)新時期群眾利益要求的社會治理體制機制，以“維護最廣大人民的根本利益”、“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。黨的十九大報告進一步提出 “打造共建共治共享的社會治理格局”，“形成有效的社會治理、良好的社會秩序”。黨的這些社會治理目標厘定了新時代我國政府在推進社會治理中代表誰、領(lǐng)導(dǎo)誰、領(lǐng)導(dǎo)力等三大實踐面向。

首先，政府要強化黨的人民利益觀，明確政府在推進社會治理中“代表誰”的問題。利益是個人發(fā)展和社會進步的動力。黨和政府必須代表并滿足社會成員的利益，才能形成和鞏固對社會成員的影響力，實現(xiàn)對社會的政治控制［8］。美國學(xué)者羅斯指出，“團體行為受利益指導(dǎo)，當政黨尋求控制一個社會集團的行為時，他所使用的是利益的語言。”［9］馬克思認為，工人階級政黨的“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的手段”［10］。中國共產(chǎn)黨是以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為執(zhí)政基礎(chǔ)和奮斗方向的，這既符合現(xiàn)代政黨理論，也符合馬克思主義政黨的性質(zhì)。因而黨的十九大提出以“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”為目標來加強和創(chuàng)新社會治理，這是黨代表人民利益的根本體現(xiàn)。因此，我國政府必須在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中強化黨的人民利益觀，明確政府在推進社會治理中“代表誰”的問題。一是必須強化以人民為中心的發(fā)展思想，領(lǐng)導(dǎo)干部必須突出人民至上的價值取向，以共享發(fā)展理念推行社會政策，把增進社會整體利益作為社會治理的目的和歸宿；二是必須強化社會公正理念，領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識到實現(xiàn)社會公正才能破解當下的社會矛盾，才能激發(fā)社會活力，形成發(fā)展合力，這是推進社會治理精細化的基礎(chǔ)；三是必須強化保障和改善民生理念，領(lǐng)導(dǎo)干部必須把“人民是否真正得到實惠，人民生活是否真正得到改善，人民權(quán)益是否真正得到保障”［11］作為檢驗社會治理成效的標準，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；要樹立抓民生就是抓發(fā)展的理念，通過解決民生問題激發(fā)社會活力。

其次，政府要強化引領(lǐng)意識，明確政府在多元社會治理主體中“領(lǐng)導(dǎo)誰”的問題。黨、政府、企業(yè)、社會組織和公民都是當下的社會治理主體。如何形成多元治理主體的凝聚力，構(gòu)建彼此互聯(lián)、互動、互補的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作關(guān)系，這需要政府充分利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治權(quán)威，適時地貫徹執(zhí)行黨的社會治理方針和政府的社會治理政策，形成并強化政府對社會治理主體的引領(lǐng)意識。這種引領(lǐng)意識包括：一是倡導(dǎo)意識，即根據(jù)黨對社會治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計，政府要規(guī)劃社會治理目標指向和關(guān)鍵領(lǐng)域，倡導(dǎo)各類治理主體關(guān)注政府的治理方向并支持和配合黨和政府的戰(zhàn)略決策；二是協(xié)同意識，即政府必須動員各類治理主體共同參與社會治理，要做好各類治理主體參與的程序、任務(wù)、目標的政策規(guī)劃，統(tǒng)籌引導(dǎo)各類主體有序參與社會治理；三是互補意識，即政府要充分發(fā)揮各類治理主體的資源優(yōu)勢，做好不同主體在資源、項目、能力、專長、優(yōu)勢等方面的協(xié)調(diào)和互補，使政府的政策導(dǎo)向與各類主體的參與意愿互補，使政府的治理目標與各類主體的社會責(zé)任互補。政府的這種引領(lǐng)意識清晰地厘定了政府在推進社會治理中的主導(dǎo)地位，這與“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制是相適應(yīng)的。

最后，政府要提高社會響應(yīng)能力，明確政府在主導(dǎo)社會治理環(huán)境中的“領(lǐng)導(dǎo)力”的問題。在經(jīng)濟新常態(tài)的影響下，社會治理面臨從激發(fā)活力到保障有序、從合作參與到共建共治共享、從重視治理效率到側(cè)重人文關(guān)懷等價值選擇。政府必須及時準確把握社會治理環(huán)境的變遷，才能緊跟熱點對癥下藥，收到事半功倍的治理效果。因而，加強和創(chuàng)新社會治理首先要求政府必須提高對社會治理環(huán)境的響應(yīng)能力。意大利學(xué)者帕尼比昂科認為，“政府與其外部環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系，部分政府傾向于被動地適應(yīng)環(huán)境，部分政府傾向于根據(jù)自身的需要去適應(yīng)或改變環(huán)境，即主導(dǎo)環(huán)境”［12］。中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展歷程和卓越成就已使我國政府煉就了較高的主導(dǎo)環(huán)境的能力。在新時期，加強和創(chuàng)新社會治理是政府提高國家治理能力的戰(zhàn)略決策和主要任務(wù)，而這一目標的實現(xiàn)有賴于政府在主導(dǎo)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高決策機構(gòu)對社會治理環(huán)境的響應(yīng)能力。這種社會響應(yīng)能力具有三個特征：一是敏銳性，即政府的決策機構(gòu)對社會壓力有敏銳的反應(yīng)能力，這需要政府的組織機構(gòu)觸及社會肌體的神經(jīng)末梢，黨的新聞輿論時刻關(guān)注社會發(fā)展的細微動向，黨和政府的信息系統(tǒng)保持暢通無阻，從而使黨和政府的決策機構(gòu)能夠敏銳地把握社會治理環(huán)境的變化，及時啟動政府的應(yīng)急治理機制；二是關(guān)鍵性，即政府的決策機構(gòu)要有高超的決策能力，能夠從紛繁復(fù)雜的社會信息中把準問題的實質(zhì)和要害，從而有的放矢地破解治理問題；三是前瞻性，即政府的決策機構(gòu)要主導(dǎo)建立完善的社會響應(yīng)機制，包括群眾利益表達和維護機制、社會利益分配和協(xié)調(diào)機制、社會矛盾排查和調(diào)解機制、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制［13］，以保證政府的行動機構(gòu)能夠前瞻性地與其他治理主體有機聯(lián)動，從而保證政府能夠有序、常態(tài)、高效地推進社會治理。

結(jié) 語

新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)為我國的社會治理提供了理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的平臺，政府必將在其中確立主體地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是中國政治發(fā)展和社會建設(shè)的特色路徑，也是加強和創(chuàng)新社會治理的政治保證。

［1］許耀桐.習(xí)近平的國家治理現(xiàn)代化思想論析［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2014（04）.

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［3］袁紅，孫秀民.中國共產(chǎn)黨治國理政中的“治理”理念辨析［J］.探索，2015（03）.

［4］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：91-93.

［5］溫德誠.政府精細化管理［M］.北京：新華出版社，2007：28.

［6］陸志孟，于立平.提升社會治理精細化水平的目標導(dǎo)向與路徑分析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（5 月上）.

［7］［美］蓋伊·彼得斯.政治科學(xué)中的制度理論［M］.王向民、段紅偉，譯.上海：上海人民出版社，2016：41.

［8］洪向華.政黨權(quán)威［M］.北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2006：87，89.

［9］［美］E·A·羅斯.社會控制［M］.秦志勇，譯.北京：華夏出版社，1989：232.

［10］馬克思恩格斯選集（第 4 卷）［M］.北京：人民出版社，2012：250.

［11］中宣部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2016：213.

［12］［意］安格魯·帕尼比昂科.政黨：組織與權(quán)力［M］.周建勇，譯.上海：上海人民出版社，2013：11.

［13］代山慶.論習(xí)近平的社會治理思想［J］.學(xué)術(shù)探索，2015（3）：69.

D63-3 文獻標志碼：A

1008-6323（2017）06-0014-06

1.李永忠，成都醫(yī)學(xué)院教授；2.黃仕林，中國石化西南油氣分公司川東北采氣廠助理研究員。

2017-11-20

成都醫(yī)學(xué)院社會科學(xué)基金項目（項目編號：CYS15-01）。

唐若蘭