依法治國(guó)必須法治德治“兩手抓”

文 中共云南省曲靖市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)

云南日?qǐng)?bào)特邀理論撰稿人、本刊特約編委

讓法治陽(yáng)光普照，任何時(shí)候都必須遵循法律準(zhǔn)繩；讓德治清風(fēng)吹拂，任何時(shí)候都不可忽視道德基石，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！狈ò蔡煜?，德潤(rùn)人心。全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。

崇德尚法，以德促法

德治法治如同鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之雙輪。中國(guó)自古就有著極其博大精深、系統(tǒng)完備、豐富多彩的光輝思想和持久綿恒、精彩絕倫、影響深遠(yuǎn)的偉大實(shí)踐。他們共同構(gòu)成中國(guó)倫理和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心概念，成為中華民族獨(dú)特民族性格的集中體現(xiàn)，在今天依然閃耀著璀璨奪目的時(shí)代光彩。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持道德先行，培育德法精神，注重內(nèi)外兼修，做到相輔相成，共同構(gòu)成國(guó)家治理體系。

堅(jiān)持道德先行，滋養(yǎng)法治精神?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，而道德則是良法之前提。所謂良法，即法律具有深厚的道德基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)社會(huì)倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，并能通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范和引導(dǎo)進(jìn)一步提升社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，為全社會(huì)普遍接受。法律原本體現(xiàn)道德，只不過(guò)不是一般的道德，而是上升為國(guó)家意志的道德標(biāo)準(zhǔn)。法的正義與否，在相當(dāng)程度上取決于立法者的價(jià)值取向和道德導(dǎo)向。道德自覺(jué)性是公民守法最起碼的要求和保障。守法是一個(gè)人最起碼的道德導(dǎo)向。沒(méi)有對(duì)道德理念的追求，法律可能成為專制與奴役的工具。因此，道德品格是法治的前提，只有堅(jiān)持道德先行，不斷加強(qiáng)社會(huì)道德基礎(chǔ)建設(shè)，提升社會(huì)道德素質(zhì)，才能確保法律制度不斷完善，法治精神得以滋養(yǎng)，才能夯實(shí)法治根基，實(shí)現(xiàn)良法善治。

培育道德風(fēng)尚，優(yōu)化法治環(huán)境。法治的重點(diǎn)是人的外在行為，德治的重點(diǎn)是人的內(nèi)心世界。法律不能自行，法律的確立和實(shí)施，歸根到底是人的活動(dòng)過(guò)程，法治是靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有較高的倫理道德水準(zhǔn)，再好的法律也是一紙空文，再嚴(yán)的法律也有空可鉆。法治是對(duì)人們最起碼的要求，德治則是高層次的要求。沒(méi)有德治支持，法治毫無(wú)根基可言。同時(shí)，道德建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治的社會(huì)基礎(chǔ)。一方面，法律的權(quán)威性需要全體社會(huì)公民共同維護(hù)，只有大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，才能有效增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，為公民自覺(jué)守法提供內(nèi)在動(dòng)力；另一方面，法律的封閉性、局限性往往導(dǎo)致法律真空的出現(xiàn)，難以覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中所有的利益關(guān)系和矛盾，進(jìn)而影響法律的權(quán)威性，只有加強(qiáng)道德建設(shè)，充分發(fā)揮道德和法律的互補(bǔ)功能，才能為公民普遍守法營(yíng)造良好的氛圍。因此，道德水準(zhǔn)是法治的保障，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高公民道德素養(yǎng)、道德意志力和道德判斷力，是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵途徑。

強(qiáng)化道德建設(shè)，形成法治支撐。道德是內(nèi)在的自律守則，用于勸善抑惡，以其約束力和規(guī)勸力支配社會(huì)成員品行，依據(jù)內(nèi)心的服從而遵循；法律是外在的他律規(guī)矩，重在懲惡揚(yáng)善，以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員行為，依靠外在的強(qiáng)制而實(shí)施。推行全面法治，必須輔以德治。某些危害社會(huì)的行為，法律可能束手無(wú)策，道德卻可以大有可為。德是內(nèi)在的法，是法的內(nèi)在基礎(chǔ)；法是外在的德，是德的外在保障，二者相互配合，缺一不可。加強(qiáng)道德建設(shè)，并非是要以德治來(lái)代替法治，目的恰恰是要真正強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)法治。道德自律和法治他律是鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，二者作為不同的社會(huì)規(guī)范，必須堅(jiān)持分向施治、同時(shí)發(fā)力，以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德的促進(jìn)作用，以道德培養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，全面法治才能進(jìn)入良性循環(huán)，社會(huì)發(fā)展才能進(jìn)入較高層次。

法主德輔，以法育德

法律與道德并非渾然一體，依法治國(guó)和以德治國(guó)主次有序，依法治國(guó)是主體，以德治國(guó)為輔助，這是由法律與道德自身屬性所決定的。法律只有獲得相對(duì)的獨(dú)立性，自足性，才能有助于形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活的法律體系、樹(shù)立法律權(quán)威、構(gòu)建現(xiàn)代法治國(guó)家。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌加速，社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)治理任務(wù)艱巨。在此情勢(shì)下，在分析法律的相對(duì)獨(dú)立性、看到法律與道德相對(duì)分離的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)法律規(guī)范與道德規(guī)范的一致性，更好地在法治中培育道德。

樹(shù)立法治思維，營(yíng)造崇德氛圍。隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，社會(huì)利益格局深刻調(diào)整的廣度深度在加大，人們的思想方式和行為方式更加復(fù)雜多元，道德領(lǐng)域的問(wèn)題更加多樣，矛盾風(fēng)險(xiǎn)增多，化解日益困難，迫切需要運(yùn)用法治精神引領(lǐng)道德風(fēng)尚，運(yùn)用法治思維謀劃推進(jìn)道德建設(shè)，運(yùn)用法治方式破解道德難題，形成守法光榮、違法可恥的濃厚社會(huì)氛圍，在開(kāi)拓創(chuàng)新中走出以法育德新路子。將法治所倡導(dǎo)的正義理念作為長(zhǎng)期的道德追求，以法治精神和原則作為判斷是非曲直的依據(jù)，并以法治的方式來(lái)推動(dòng)道德建設(shè)。積極推進(jìn)依法行政，在全社會(huì)學(xué)法、用法、守法中培育崇德向善的良好環(huán)境。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于形。運(yùn)用法治精神強(qiáng)化道德建設(shè)的預(yù)判，在一些涉及重大道德問(wèn)題上加強(qiáng)調(diào)查研究，超前謀劃思路對(duì)策，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，避免或少走彎路。用法治思維指導(dǎo)道德實(shí)踐，樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，形成良好道德環(huán)境。

加大法治約束，懲戒失德陋習(xí)。道德問(wèn)題不僅是個(gè)人修養(yǎng)的事情，僅靠道德自律、良心譴責(zé)是不夠的，唯有使用法律強(qiáng)行約束，對(duì)失德少教者進(jìn)行教育懲戒，對(duì)違法犯罪者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，才能有效制止失信失德等道德敗壞行為，達(dá)到“敬一賢則眾賢悅，誅一惡則眾惡懼?！弊怨耪安粌闪?，揚(yáng)善必須懲惡。充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格公正執(zhí)法，既是捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，也是對(duì)先進(jìn)道德的彰揚(yáng)；而執(zhí)法不嚴(yán)不公，既是對(duì)法律尊嚴(yán)的無(wú)視，也是對(duì)惡行的縱容、對(duì)美德的貶損。通過(guò)嚴(yán)格法治約束，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，讓人們清楚地知道哪些事可以做、哪些事不能做，時(shí)刻讓有德之人受到敬仰，讓無(wú)德之人寸步難行。

彰顯法治保證，激勵(lì)德行善舉。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。通過(guò)教育和教化，將法治觀念和法治教育納入國(guó)民教育體系，并加強(qiáng)多層次的普法宣傳教育，讓人們懂得行德?lián)P善是尊法守法的題中應(yīng)有之義。提高社會(huì)治理的法治水平，讓普通民眾在日常生活中真實(shí)地感到法的存在，德行善舉受到法的保護(hù)。引導(dǎo)人們善于利用法律化解矛盾和維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，享受懂法、守法成果，感受法治陽(yáng)光，認(rèn)同法律蘊(yùn)涵的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷。加強(qiáng)對(duì)法律的道德效果和道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)審視其行為的道德質(zhì)量，對(duì)有違道德要求的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)廢止或修改，把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，把法規(guī)的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為加強(qiáng)社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向，使法律體系更加彰顯道德的力量。

法德并舉，內(nèi)外兼修

法律一般都體現(xiàn)著道德判斷、體現(xiàn)著道德取向，只有符合人民道德意愿、符合社會(huì)公序良俗，法律才能被人們所信仰、所遵守。因此，無(wú)論立法、執(zhí)法還是司法，都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，使社會(huì)主義法治成為“良法”“善治”。

強(qiáng)化法治剛性，捍衛(wèi)社會(huì)底線。充分發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)危不扶、不文明、奢侈浪費(fèi)、造謠謾罵等行為的整治，該勸導(dǎo)的勸導(dǎo)、該處罰的處罰；加大對(duì)見(jiàn)利忘義、制假售假行為的執(zhí)法力度，查辦大案要案，讓敗德違法者付出高昂代價(jià)，發(fā)揮對(duì)整個(gè)社會(huì)的警示教育作用，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。

發(fā)揮道德韌勁，維護(hù)公序良俗。粗暴執(zhí)法、冷漠執(zhí)法不僅會(huì)損害公民權(quán)利甚至生命，更會(huì)使人們喪失對(duì)法律的信心，甚至變得人人自危。道德是柔性的自我覺(jué)悟，源于人們良心感召。道德教化，就是教人求真、勸人向善、促人尚美的過(guò)程，也是培育法治精神的重要渠道。繼續(xù)完善社會(huì)主義思想道德體系，使之更好地與社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)；深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，注重培育規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘其蘊(yùn)含的“以法為本”“緣法而治”“刑無(wú)等級(jí)”“法不阿貴”“君臣上下貴賤皆從法”等思想精華，并做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使其在新的時(shí)代條件下發(fā)揚(yáng)光大；在文明創(chuàng)建中促進(jìn)法治實(shí)踐，在日常生活中、在具體實(shí)踐中，感受道德和法治的力量，讓法治的種子在人們心里落地生根，在全社會(huì)開(kāi)花結(jié)果。

注重法德并舉，做到剛?cè)嵯酀?jì)。法治具有剛性和強(qiáng)制性，德治具有柔性和非強(qiáng)制性；法治側(cè)重于懲戒，德治側(cè)重于教化；法治具有滯后性，德治具有超前性；法治主要是外在約束，德治主要是自我約束。由此可見(jiàn)法治和德治作用互補(bǔ)，并行不悖，共同為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)揮作用。在社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的考量中,以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)現(xiàn)的那部分就是法律，依靠個(gè)人的內(nèi)心期待實(shí)現(xiàn)的那部分就是道德。國(guó)家治理過(guò)分強(qiáng)調(diào)剛性規(guī)制，社會(huì)就會(huì)變得死氣沉沉，也容易產(chǎn)生來(lái)自底層的反彈；而過(guò)分專注于柔性指引又會(huì)使國(guó)家治理方案難以落實(shí),使整個(gè)社會(huì)喪失合理的預(yù)期,最終也將難獲進(jìn)步。因此，法律與道德不能分道揚(yáng)鑣，更不能相互對(duì)立，而應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，才能收到良好的治理效果。