監(jiān)管與服務(wù)草根社會(huì)公益組織要“兩手抓”

胡劍峰

搭建服務(wù)平臺(tái)除了可以為具體草根公益組織提供服務(wù)外，更重要的意義在于，可以減少資源浪費(fèi)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，特別是培訓(xùn)，可以讓草根公益組織在最短的時(shí)間內(nèi)，掌握最專業(yè)的技能

社會(huì)公益組織一般是指那些非政府的、不把利潤最大化當(dāng)作首要目標(biāo)，且以社會(huì)公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的社會(huì)組織。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，精神文明建設(shè)水平的不斷提升，2012年，黨的十八大明確提出“社會(huì)治理”發(fā)展新理念，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織的發(fā)展迎來新的歷史發(fā)展機(jī)遇，為社會(huì)組織，特別是青年公益組織的發(fā)展注入了無限活力。特別是民政部門放寬了社會(huì)公益組織（團(tuán)體）的申辦條件以后，草根社會(huì)公益組織像雨后春筍一樣發(fā)展起來。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年11月25日，全國社會(huì)組織數(shù)量已超過60萬家。其中，有一部分就屬于青年公益組織。同時(shí)，很多青年社會(huì)公益組織因?yàn)楦鞣N原因，并沒有在民政部門注冊(cè)登記，但同樣在開展著各類社會(huì)公益活動(dòng)。

2016年3月16日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上以高票通過，國家主席習(xí)近平簽署第43號(hào)主席令予以公布，并于今年9月1日起正式施行。慈善法的頒布，對(duì)于社會(huì)公益組織的發(fā)展，提供了更廣泛的空間。北京師范大學(xué)社會(huì)公益研究中心主任陶傳進(jìn)表示：法無禁止皆可為。慈善立法給社會(huì)公益組織界定了基本約束并確定其合法性，把之前的由某些部門和權(quán)力來管變?yōu)橛煞蓙砉埽@意味著將加大未來社會(huì)公益組織的自由發(fā)揮空間。

草根社會(huì)公益組織直接服務(wù)群眾，覆蓋面廣，影響力大。在一定程度上，越來越多的群眾更愿意相信草根社會(huì)組織的公益服務(wù)。甚至很多當(dāng)代大學(xué)生更愿意去參加草根社會(huì)公益組織開展的活動(dòng)，而對(duì)于政府部門開展的公益活動(dòng)，則認(rèn)為走形式、沒有吸引力。政府部門也越來越多的開始與草根社會(huì)公益組織合作，通過聯(lián)合或購買服務(wù)等方式，與草根社會(huì)公益組織一起開展公益活動(dòng)。共青團(tuán)南昌市委在2015年初成立了南昌市青年社會(huì)組織公益孵化中心——青巢中心，為草根社會(huì)公益組織提供場地硬件支持、資金資助、發(fā)展指導(dǎo)。中心采用“社會(huì)力量興辦、政府政策支持、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、社會(huì)公眾監(jiān)督、社會(huì)組織受益”的模式培育和扶持南昌青年社會(huì)組織發(fā)展。主要致力于為初創(chuàng)期社會(huì)組織提供包括場地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)協(xié)助等組織創(chuàng)業(yè)初期最亟需的資源，以及專業(yè)的公益創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，受到了初創(chuàng)期草根社會(huì)公益組織的歡迎。一年多時(shí)間以來，入駐或聯(lián)合開展活動(dòng)的社會(huì)公益活動(dòng)，從最初的13家，發(fā)展到現(xiàn)在的近30家。

雖然草根社會(huì)公益組織發(fā)展迅速，但是仍然存在很多不規(guī)范的問題。一是還有非常多的草根社會(huì)公益組織不愿注冊(cè)，因?yàn)樽?cè)以后就意味著要被管束，不像現(xiàn)在這樣自由；二是注冊(cè)了的草根社會(huì)公益組織每年僅需在民政部門進(jìn)行一次年檢，年檢內(nèi)容多半比較簡單，以陳述上一年度的整體工作情況為主，管理也不夠嚴(yán)格。監(jiān)管缺失，必然導(dǎo)致工作的不規(guī)范。

另一方面，現(xiàn)在的草根社會(huì)公益組織很多也屬于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，人員少、資金少、資源少、活動(dòng)少。影響力非常弱，沒有專職工作人員、甚至沒有固定場地?！按蛴螕魬?zhàn)”成為很多草根社會(huì)公益組織目前的一種狀態(tài)。如何更好地扶持草根公益組織發(fā)展，也是擺在各級(jí)政府部門面前的一道難題。

南昌母乳育嬰?yún)f(xié)會(huì)是一家成立不久的社會(huì)組織，主要內(nèi)容是宣傳推廣母乳喂養(yǎng)，倡導(dǎo)正確健康的育嬰方式。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人桑曉麗表示，雖然目前協(xié)會(huì)已經(jīng)正式注冊(cè)，有了一個(gè)官方的身份，而且整個(gè)團(tuán)隊(duì)成員都很有熱情，愿意為母乳喂養(yǎng)事業(yè)努力，但是由于成員都從事公益事業(yè)時(shí)間不長，專業(yè)能力建設(shè)方面還有很大的不足。而且在社區(qū)、醫(yī)院的對(duì)接、推廣過程中，也存在很大的資源鏈接整合能力方面的不足。如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)渠道籌集款項(xiàng)、如何申請(qǐng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目等等，非常多的困惑，經(jīng)常讓桑曉蘭這個(gè)草根公益組織的新掌門人感覺到“壓力山大”。目前，她最希望的是能夠接受一次最全面的、最具體的社會(huì)公益組織的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升團(tuán)隊(duì)骨干的業(yè)務(wù)能力，并且能夠和其他的成熟的社會(huì)公益組織交流，學(xué)習(xí)到他們比較好的管理和發(fā)展模式。

要提升草根社會(huì)公益組織的發(fā)展水平，就必然要面對(duì)問題、分析原因、找到辦法。筆者覺得，建立社會(huì)公益組織監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)是當(dāng)前非常重要的一項(xiàng)工作。

一是要建立監(jiān)管平臺(tái)。筆者與南昌未注冊(cè)的部分社會(huì)公益組織負(fù)責(zé)人交流，得知他們不注冊(cè)的原因普遍有三個(gè)：一是覺得注冊(cè)手續(xù)麻煩，二是覺得沒有太大幫助，三是覺得反而會(huì)不自由。解決這幾個(gè)問題的辦法，首先是要向社會(huì)公益組織宣傳國家政策，讓他們了解注冊(cè)的必要性和重要性。同時(shí)，也要盡量簡化注冊(cè)流程，或是通過一定方式，資助他們盡早完成注冊(cè)手續(xù)。還要充分利用慈善法中關(guān)于社會(huì)公益組織公開募款等新利好政策，刺激他們主動(dòng)注冊(cè)。全部注冊(cè)，才能真正做到監(jiān)管全覆蓋。

讓全部社會(huì)公益組織注冊(cè)，是完成監(jiān)管的第一部。建立一個(gè)科學(xué)完善的監(jiān)管平臺(tái)，才是重中之重。從形式上來說，監(jiān)管要做到常態(tài)化，不能一年一報(bào)，必須做到及時(shí)上報(bào)，動(dòng)態(tài)掌握；從內(nèi)容上說，要重點(diǎn)了解社工組織人員的專業(yè)性、經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、活動(dòng)組織的科學(xué)性、服務(wù)開展的實(shí)效性等等。真正通過監(jiān)管，確保各社會(huì)組織，都能按照相關(guān)要求，規(guī)范化開展公益活動(dòng)。

二是要建立服務(wù)平臺(tái)。監(jiān)管不是目的，服務(wù)草根社會(huì)公益組織更好發(fā)展，才是當(dāng)前最重要的一件事情。根據(jù)筆者與公益組織交流，缺少人才、缺少資金、缺少培訓(xùn)、缺少平臺(tái)是當(dāng)前表現(xiàn)最為突出的困境。建立服務(wù)平臺(tái)，就是要從草根社會(huì)公益組織的困境入手，做到全程、全面服務(wù)。2015年3月，以幫助貧困患者提供醫(yī)療政策咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的親親寶貝救助小組進(jìn)駐南昌市青巢中心。進(jìn)駐青巢中心之前，親親寶貝救助計(jì)劃，還只是一張方案紙。經(jīng)過青巢中心的討論，一致覺得該項(xiàng)目有可行性和操作性，并且確實(shí)可以為貧困患者帶來實(shí)實(shí)在在的幫助。所以，青巢中心為救助小組提供了場地、硬件和經(jīng)費(fèi)支持，并幫助救助小組籌備注冊(cè)，指導(dǎo)救助小組通過騰訊樂捐等平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)募捐。2016年1月5日，在南昌市青巢中心的指導(dǎo)幫助下，南昌市親親寶貝醫(yī)療救助志愿者協(xié)會(huì)正式注冊(cè)，取得社團(tuán)資格。同時(shí)，南昌市青巢中心還整合、協(xié)調(diào)南昌市青少年發(fā)展基金會(huì)的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目籌款、項(xiàng)目推廣等方面予以支持。截至2016年10月份，親親寶貝已為5413位患兒家屬提供政策資源，救助幫扶患兒116人，籌集善款360余萬元?？梢哉f，有了指導(dǎo)幫助，草根社會(huì)公益組織可以在短時(shí)間內(nèi)得到迅速規(guī)范和發(fā)展。

服務(wù)平臺(tái)主要功能應(yīng)該包括以下幾方面：政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息公開、資源共享、公益互動(dòng)等。搭建服務(wù)平臺(tái)，除了可以為具體草根公益組織提供服務(wù)外，更重要的意義在于，可以減少資源浪費(fèi)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，特別是培訓(xùn)，可以讓草根公益組織在最短的時(shí)間內(nèi)，掌握最專業(yè)的技能。

建立監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，除了要科學(xué)研討內(nèi)容外，也要探索形式。建立網(wǎng)上平臺(tái)，應(yīng)該是目前比較科學(xué)的一種形式了，可以最快覆蓋更多的社會(huì)組織，也可以減少社會(huì)組織的工作成本，提升監(jiān)管和服務(wù)效率。希望通過監(jiān)管和服務(wù)，能夠更好地促進(jìn)草根社會(huì)公益組織的發(fā)展，讓中國公益，在規(guī)范化、專業(yè)化上向前再邁一步。

（作者為共青團(tuán)江西省委委員，江西省青年志愿者協(xié)會(huì)常務(wù)理事，第三屆中國青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽評(píng)委，上海建工集團(tuán)江西建設(shè)有限公司總經(jīng)理助理）

責(zé)任編輯 陳晰