新社會組織黨建問題研究
——以江蘇泰州為例

王紅梅

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

新社會組織黨建問題研究
——以江蘇泰州為例

王紅梅

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

社會組織黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。加強新社會組織黨建，不僅是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，也是引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，新社會組織黨建工作尚處于探索階段，存在著黨組織組建滯后、多頭管理、保障缺失等突出問題。這就需要從提升政治認(rèn)同、創(chuàng)新黨建方式、健全保障機制、規(guī)范黨建管理等方面著手，實現(xiàn)黨與社會組織之間的良性互動。

社會組織；黨建；泰州

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系也在逐漸地變化和調(diào)整。在這種大背景下，新社會組織應(yīng)運而生，蓬勃發(fā)展。它既是“小政府、大社會”趨勢下政府公共管理模式的產(chǎn)物，也是實現(xiàn)社會利益重構(gòu)與聚合的一種新型社會機構(gòu)。新形勢下執(zhí)政黨如何正確引導(dǎo)和協(xié)調(diào)這支新興力量，日益成為當(dāng)前我國基層黨建領(lǐng)域的重要課題。2012年黨的十八大明確提出：“落實黨建工作責(zé)任制，加大社會組織黨建工作力度”；2015年出臺的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》更是全面拉開了我國社會組織黨建工作的序幕。

一、泰州市社會組織黨建工作的實踐

近年來，泰州市緊緊圍繞中央、省全面從嚴(yán)治黨的決策和部署，始終堅持“黨建引領(lǐng)、培育扶持、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理”的原則和理念，積極穩(wěn)妥地推進社會組織黨建工作健康發(fā)展。

（一）齊抓共管，強化黨建推進力度

2015年泰州市委、市政府出臺《關(guān)于進一步推動民辦非企業(yè)單位快速健康發(fā)展的若干意見》，明確提出：凡專職工作人員中3名以上正式黨員的社會組織，都要建立黨的基層組織；黨員人數(shù)不足3名的可設(shè)立聯(lián)合黨組織，但聯(lián)建的社會組織或單位必須隸屬于同一業(yè)務(wù)主管或指導(dǎo)部門；尚不具備組建條件的，可建立黨小組或由業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位的黨組織選派黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。當(dāng)前，我市正以文件精神為引領(lǐng)，由非公經(jīng)濟黨組織牽頭，與各業(yè)務(wù)主管單位、社會組織黨委一起有序地推動黨建工作良性發(fā)展。截止到目前，我市在冊登記的社會組織數(shù)量為4031個，具體包括6個基金會，2315個民辦非企業(yè)，1710個社會團體。現(xiàn)有黨員人數(shù)6077名，已建黨組織258個，其中黨委2個，黨總支2個，黨支部132個，聯(lián)合支部12個，臨時支部16個，其他94個。設(shè)立黨建聯(lián)絡(luò)組18個，黨建聯(lián)絡(luò)員、黨建指導(dǎo)員共計198名，初步實現(xiàn)了“應(yīng)建必建、應(yīng)派必派”的黨建管理體系。

（二）方式創(chuàng)新，有效統(tǒng)籌黨建資源

2009年，泰州市率先在全省探索推行非公企業(yè)和社會組織的“雙報雙推”制度，成為加強基層黨建工作的重要載體和工作品牌。所謂“雙報雙推”，即要求非公企業(yè)、新社會組織在民政部門、工商部門登記注冊時必須提交黨建申報材料，推動建立黨組織；在年檢過程中必須考察黨建工作情況，敦促開展黨建活動。在此基礎(chǔ)上，2015年靖江地區(qū)進一步創(chuàng)新，提出“三同步”機制，即社會組織在登記注冊、年檢、等級評估時黨建工作都必須做到同步登記、同步審批、同步考核。另外，針對社會組織黨建工作量大面廣的特點，高港區(qū)通過上下聯(lián)動、左右配套等舉措，建立起“1+N”的管理體制?！?”，指區(qū)委“兩新”組織工委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全區(qū)社會組織黨建工作；“N”，指各單位“兩新”組織黨委（總支），主要負(fù)責(zé)屬地社會組織的黨建工作。同時，建立區(qū)社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度，具體由組織部、民政局牽頭，文體、教育、衛(wèi)生、農(nóng)委等近20個業(yè)務(wù)主管部門列為聯(lián)席會議成員，定期通報情況、及時研究解決問題，通過聯(lián)手齊抓，有效地統(tǒng)籌、整合了黨建資源。

（三）突出主體，提升黨建工作影響力

黨建工作是否有效取決于黨組織政治核心和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮上。因此，激發(fā)黨建工作活力，精心設(shè)計黨建工作載體成為當(dāng)前工作的重中之重。近年來，泰州市不斷強化社會組織的服務(wù)功能，以系列黨建活動為載體，積極探索黨的先進性的有效實現(xiàn)形式。從2010年開始，每年7-9月份，我市在“兩新”組織中廣泛開展以“集中組建、集中培訓(xùn)、集中推優(yōu)”為主要內(nèi)容的“三集中”活動。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，制定社會組織黨組織的評星定級標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用；通過“雙掛雙亮雙服務(wù)”活動，扎實推進“黨組織形象展示年”，展示黨組織和黨員的良好形象；通過“強化黨建引領(lǐng)，推動發(fā)展升級”的主題宣傳，樹立社會組織的黨建典型，營造弘揚先進、學(xué)習(xí)先進的氛圍。

二、當(dāng)前社會組織黨建工作的難點和問題

隨著新社會組織黨建工作的開展，其組建率在逐年提高，覆蓋面在不斷擴大。但與此同時，由于社會組織的特殊性，使得實踐中黨建工作推進困難重重，因而成為基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）黨建重要性認(rèn)識不足

與政黨、政府這些傳統(tǒng)的組織形態(tài)不同，新社會組織主要是指改革開放以來涌現(xiàn)的、各類民間性的社會組織。一般來說，包括社會團體、行業(yè)協(xié)會、中介組織、民辦非企業(yè)單位、基金會以及社區(qū)活動團隊等六大類。從本質(zhì)上講，新社會組織應(yīng)以服務(wù)社會為主要職能。由于其組織特性與政治特性相分離，使得新社會組織黨建既不同于機關(guān)黨建，也區(qū)別于非公經(jīng)濟組織黨建。從目前來看，對于新社會組織黨建我們還存在著認(rèn)知上的困境：黨建地位、職能模糊不清，黨建意識較為淡薄。究其原因：一是政府對社會組織黨建重視程度不夠。與非公經(jīng)濟組織相比，新社會組織的被關(guān)注程度、外部推力明顯不足。由于非公經(jīng)濟組織很多是由國有或集體整體改制、分離重組而形成的，企業(yè)原有的黨組織力量較強，作用也容易發(fā)揮；而社會組織尚處于起步階段，情況復(fù)雜且種類繁多，缺乏黨組織的傳統(tǒng)影響，黨建力量比較薄弱。另外，在實踐中部分新社會組織的主管單位對黨建工作也心存疑慮：有的認(rèn)為社會組織規(guī)模小、人員少，建立黨組織是否有必要；有的認(rèn)為新社會組織中業(yè)務(wù)與黨建應(yīng)是“大頭與搭頭”的關(guān)系，這在一定程度上制約了黨組織的建立和作用的發(fā)揮。二是社會組織對黨建工作缺乏熱情。眾所周知，社會組織的主要精力是放在提供服務(wù)并獲得有限必需的收入上，而對于黨建工作業(yè)主心態(tài)就較為復(fù)雜。既希望主動支持賺取“印象分”，借助執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)、社會資源來提升企業(yè)的形象；又擔(dān)心黨組織的存在會干擾其“自由”經(jīng)營，怕添亂、怕監(jiān)督、怕增加管理難度、怕利益受損，因此普遍持不積極、不主動、無所謂甚至抵觸的態(tài)度。然而從本質(zhì)上講，黨建工作其實是政治參與的一種有效途徑。

式中：θr和θs分別為殘留含水率和飽和含水率,cm3/cm3；h為負(fù)壓即水吸力值,cm；α、m、n為經(jīng)驗擬合參數(shù)，其中m=1-1/n；α為與土壤初始排水有關(guān)的參數(shù)，在數(shù)值上等于進氣壓力值的倒數(shù)，n、m決定特征曲線的形狀。

（二）黨組織組建工作滯后

與其他黨建領(lǐng)域相比，新社會組織黨建工作呈現(xiàn)出組建率低、覆蓋面窄、影響力弱等特征。一是黨組織數(shù)量比重偏低。從泰州市民政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前我市已建立黨組織的社會組織僅有258家，相對于4031的總數(shù)，比例僅占6.4%。二是黨組織覆蓋面不廣。相對來說，注冊會計師、律師等行業(yè)的社會組織，由于工作比較穩(wěn)定、專職人員較多，大多已建立黨組織。但是，其他領(lǐng)域的新興社會組織，情況不容樂觀。三是黨組織的組建難度較大。除了民非、基金會和部分社團之外，中國大多數(shù)的社會組織都是松散性的群眾性組織。這類組織主要實行以章程為核心的會員制，并以兼職為主。只有在舉辦研討交流會、年會等大型活動時，會員才能互通有無，因此無法建立黨組織。即使民非、基金會等類型的社會組織，由于單位規(guī)模小、員工流動性大、黨員人數(shù)少，在一定程度上也增加了組建的難度。

（三）黨建管理體制不暢

2000年，中組部出臺的《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》明確規(guī)定：“各社會團體黨組織（包括臨時黨組織）原則上隸屬于其業(yè)務(wù)主管部門黨組織。業(yè)務(wù)主管部門黨組織負(fù)責(zé)社會團體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作。”但由于我國社會組織長期以來實行的是雙重管理體制，即登記歸屬民政或工商部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)由不同類別的行政職能部門負(fù)責(zé)。因而在實際操作中，多頭管理成為常態(tài)。再加上社會組織涉及面廣，種類繁多，責(zé)任主體難以界定，因此不可避免地存在著管理上的交叉錯位、組織上的隸屬關(guān)系不順等諸多問題。比如，哪些組織適宜采取什么樣的方式目前并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，“屬業(yè)化”、“屬地化”還是“部門化”。除此之外，可能還會由于主管或掛靠關(guān)系的變動，造成一些社會組織找不到上級黨組織，黨建工作極易形成“空白地帶”。

（四）黨建基礎(chǔ)較為薄弱

1.保障機制不健全。雖然我國各級地方政府從制度層面對新社會組織黨建工作進行了較為精細(xì)化的設(shè)計，但現(xiàn)實中保障條件的缺失卻讓制度無法落實。由于新社會組織的非公有性，其黨組織對人、財、物并沒有實際控制權(quán)，因此黨建活動很大程度上必須依賴上級黨務(wù)部門的支持，但這往往取決于地方財政能力和受重視程度。從目前來看，新社會組織黨建工作在黨務(wù)人員、活動經(jīng)費、場地等方面普遍欠缺。一是黨建經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。對于基層黨組織的建設(shè)，其經(jīng)費來源往往比較單一，只能依靠微薄的黨費收入來運轉(zhuǎn)，而沒有任何行政上的撥款來源。沒有經(jīng)費，因而也就缺乏黨組織活動的空間和設(shè)備，黨建活動開展處處掣肘。二是黨建管理人才匱乏。新社會組織中的黨務(wù)工作人員，多數(shù)是兼職，經(jīng)驗不足且沒有時間保證，通常是有責(zé)任無待遇、有其名無其實。而現(xiàn)行的考評機制對黨務(wù)工作人員的激勵作用并不明顯，一般很難與報酬、升職、榮譽等掛鉤，這就造成黨務(wù)工作隊伍缺乏生機和活力。

2.黨組織作用發(fā)揮不明顯。由于新社會組織的特性相對松散，從業(yè)人員流動性較大，因而黨組織活動無法正常開展，黨員的教育、監(jiān)督、管理難度較大。一方面，黨員的政治意識淡薄。有的黨員忙于業(yè)務(wù)，放松對自身的政治要求，從而導(dǎo)致價值取向出現(xiàn)偏差，理想信念產(chǎn)生了動搖；有的黨員從事臨時性或季節(jié)性工作，不愿轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，組織生活仍歸屬于原單位；甚至有的黨員害怕黨建工作影響自己的工作、生活和娛樂時間，因此不愿意亮身份，長期游離于組織之外，結(jié)果成為“隱性黨員”、“口袋黨員”。另一方面，黨建活動缺乏創(chuàng)新。社會組織黨建工作普遍存在繼承與創(chuàng)新相脫節(jié)的問題，黨組織的內(nèi)部活力得不到有效地激發(fā)。有的黨組織就黨務(wù)言黨務(wù)，未能將黨建活動很好地融入到業(yè)務(wù)工作中，形成黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象；有的黨組織活動形式比較單一，仍習(xí)慣于組織學(xué)習(xí)、座談交流、走訪慰問等傳統(tǒng)形式；有的黨組織未能充分考慮到社會組織的特殊性，在時間和內(nèi)容安排上仍沿用機關(guān)行政黨建的工作模式。這在一定程度上削減了黨員參與黨建活動的積極性，難以形成濃厚的黨建氛圍。

三、加強和改進社會組織黨建工作的思路和對策

社會組織是黨建工作的新領(lǐng)域，也是我國基層黨組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。抓好社會組織黨建工作，必須準(zhǔn)確把握其功能定位和特征，協(xié)調(diào)各方合力共同推進。

1.厘清黨組織定位及職能。“社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用”。社會組織雖然是以服務(wù)社會為主要職能，行政上無主管，但必須明確“黨組織要有上級”。只有在社會組織中設(shè)立黨的基層組織，才能有效落實黨的先進性和執(zhí)政能力的建設(shè)。當(dāng)前，新社會組織黨組織至少有四個方面的職能：一是引領(lǐng)政治方向。領(lǐng)導(dǎo)社會組織的思想政治和精神文明建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，支持社會組織按照章程開展符合宗旨的各項工作，推動社會組織建設(shè)沿著正確的政治方向前進。二是搭建平臺、暢通民意。作為介于政府和民眾之間的特殊群體，社會組織應(yīng)充分利用黨建這一平臺，更好地發(fā)揮信息傳輸?shù)臉蛄杭~帶作用。一方面要向群眾傳達黨的政治理想、政治主張、政治要求，另一方面積極主動地向上級黨組織、有關(guān)部門反饋群眾的意愿和要求，同時還要承擔(dān)起預(yù)警和監(jiān)控的職能。三是推動社會組織良性發(fā)展。社會組織黨建工作應(yīng)本著參與卻不干預(yù)、協(xié)商而非命令、領(lǐng)導(dǎo)而不強制的原則，共同促進社會組織健康發(fā)展，這也是黨的中心任務(wù)。黨組織要注重發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，著力解決好社會組織發(fā)展中的難題，做到有為才能有位，促進黨組織成為社會組織健康發(fā)展的助推器。四是團結(jié)凝聚群眾。凝聚和團結(jié)最廣大人民群眾，是執(zhí)政黨夯實階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的根本。因此，黨組織應(yīng)緊緊依靠社會組織內(nèi)不同崗位的廣大黨員，充分發(fā)揮共青團、工會、婦聯(lián)等群眾組織在政治工作中的作用，有力調(diào)動、凝聚集體的智慧和力量，幫助社會組織完善其內(nèi)部管理，帶動社會組織成員實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好自身的合法權(quán)益。

2.強化輿論宣傳引導(dǎo)。社會組織黨建工作，不僅要從全局和戰(zhàn)略的高度深化認(rèn)識，把黨建擺在重要的議事日程中，同時還要強化宣傳引導(dǎo)，營造良好的黨建氛圍。要善于發(fā)現(xiàn)并宣傳先進事跡和成功典型，要善于總結(jié)黨建新經(jīng)驗、新模式，努力消除認(rèn)識上的偏差。對于各級黨組織、管理部門，我們要牢固確立“黨建工作無小事，各個領(lǐng)域需黨建，小處著手抓黨建”的理念，通過完善工作機制、創(chuàng)新思想政治工作增強黨建責(zé)任意識；對于社會組織負(fù)責(zé)人，要強化溝通和引導(dǎo)，讓他們充分認(rèn)識到黨組織的建立和壯大是單位發(fā)展的動力與保障；對于社會組織黨員，要進一步加強宣傳教育和管理，強化黨性意識、職業(yè)道德、政治認(rèn)同感，引導(dǎo)他們主動地參與黨建活動。

（二）創(chuàng)新黨建方式，有效實現(xiàn)黨組織全覆蓋

新社會組織的黨建工作應(yīng)分層次、分類別指導(dǎo)，既不能采取“一刀切”的方式，更不能按照同一模式來推進。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況，因地制宜、因行業(yè)制宜，積極探索靈活多樣、務(wù)實管用的黨組織設(shè)置形式，實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。

1.獨立組建模式。按照黨章規(guī)定，凡3名以上正式黨員、符合組建條件的社會組織，原則上都要單獨建立黨組織。根據(jù)黨員人數(shù)和組織規(guī)模的大小，可分別設(shè)立黨委、總支、支部，并按期換屆選舉。當(dāng)社會組織出現(xiàn)撤并、變更或注銷時，黨組織應(yīng)及時上報并做好黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移等。

2.聯(lián)合組建模式。對于黨員人數(shù)較少，不具備黨支部建立條件的，按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，采取聯(lián)合組建的方式，共同開展黨建活動。一是按行業(yè)建立黨組織。這種聯(lián)建模式主要依托行業(yè)協(xié)會或商會來進行，適用于專業(yè)化分工較細(xì)、市場化程度較高、行業(yè)管理較規(guī)范的社會組織比如律協(xié)、農(nóng)協(xié)等，同時行業(yè)黨組織對各單位的黨建工作負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。二是按區(qū)域建立黨組織。這種模式打破了單位和行業(yè)界限，適用于社會組織相對集中的區(qū)域，比如街區(qū)、園區(qū)、樓宇等。另外，針對未能及時辦理組織轉(zhuǎn)移手續(xù)或暫時不愿遷入組織關(guān)系的黨員，可建立臨時黨支部，邀請他們共同參與樓宇或街區(qū)黨建活動。

3.派駐幫建模式。對于暫不具備組建條件的社會組織，可采取派駐幫建的模式。一是通過選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員的方式開展黨的工作；二是通過建立工會、共青團等組織，宣傳黨的路線、方針、政策，待條件成熟時還需及時建立黨組織。

（三）健全保障機制，夯實社會組織黨建基礎(chǔ)

1.打造人才隊伍。首先，選好配強社會組織黨組織負(fù)責(zé)人。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些社會組織黨建工作之所以開展得有聲有色，其主要原因是有一位稱職的黨組織負(fù)責(zé)人。因此，通過多種途徑選拔黨性觀念強、精通黨建業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的復(fù)合型人才擔(dān)任顯得尤為重要。第一種方式：通過內(nèi)部產(chǎn)生。注重從社會組織高層中挑選、培養(yǎng)黨組織書記，盡量從中層以上管理人員或有威信的骨干職工中挑選班子成員；第二種方式：實行外部選派。對于暫時沒有合適人選的社會組織，經(jīng)協(xié)商可由上級黨組織推薦或選派，由黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富的黨員擔(dān)任，例如選派“退二線”、年輕干部掛職；第三種方式：進行公開招聘。把黨管人才和市場配置有機結(jié)合起來，鼓勵社會組織按“雙向選擇、公開選聘”的方式，經(jīng)過必要的組織程序，面向社會公開選聘黨組織負(fù)責(zé)人。其次，派駐高素質(zhì)的黨建工作指導(dǎo)員。原則上從業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀黨務(wù)人員中產(chǎn)生。黨建工作指導(dǎo)員在做好本職崗位工作的同時，重點幫助社會組織建立黨組織、發(fā)展黨員、開展黨建活動、培養(yǎng)黨組織負(fù)責(zé)人、發(fā)現(xiàn)新典型、加強黨組織規(guī)范化建設(shè)等等。

2.落實經(jīng)費保障。按照“從黨費中返還一點、靠企業(yè)支持一點、由財政補助一點”的原則，構(gòu)建多元化的黨建經(jīng)費籌措渠道。一是納入財政預(yù)算，根據(jù)組織級別和黨員數(shù)量，制度性地安排黨建專項經(jīng)費，并由組織部或社會組織工委根據(jù)活動開展情況統(tǒng)籌支配；二是從社會組織黨員上繳的黨費中，全額或按一定比例直接返還，用于黨員的教育管理和組織有關(guān)活動；三是采取稅前列支機制。黨建活動經(jīng)費年初要納入預(yù)算，從社會組織管理費用中進行稅前扣除，在預(yù)算范圍內(nèi)的由黨組織直接負(fù)責(zé)審批。如遇特殊情況需追加經(jīng)費，必須經(jīng)黨組織會議討論通過后由單位領(lǐng)導(dǎo)層決定；四是設(shè)立黨建工作基金。有條件的地方比如園區(qū)，可考慮從收取的園區(qū)社會組織管理費和稅收優(yōu)惠返還款中按比例提取，作為黨建專項基金，用于社會組織黨員開展黨建活動。

3.強化陣地建設(shè)。綜合利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有場所資源，籌建“一室多能”、“一站多用”的黨建活動場所。有條件的社會組織，參照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)示、有黨旗、有書報、有制度的標(biāo)準(zhǔn)進一步規(guī)范；暫時不具備條件的，可與其它單位或部門實現(xiàn)場所共用、設(shè)施共享，積極發(fā)揮區(qū)域化黨建的工作效力。

（四）規(guī)范黨建管理，推動黨建與業(yè)務(wù)并行開展

1.理順管理體制。當(dāng)前，社會組織黨建工作主體不明確、多頭管理的現(xiàn)象比較突出。這就需要根據(jù)社會組織的不同類型，明確各級黨組織的隸屬關(guān)系和管理責(zé)任。建議縣級以上地方黨委專門成立社會組織黨建工作機構(gòu)即社工委；也可與非公有制企業(yè)黨建工作機構(gòu)進行整合，成立兩新工委。另外，黨委組織部門對同級黨建機構(gòu)、上級機構(gòu)對下級機構(gòu)均負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)的社會組織由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)黨（工）委負(fù)責(zé)組建黨組織；民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等民辦非企業(yè)單位，由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)。

2.加強監(jiān)管力度。依托登記部門，大力推行并落實社會組織黨建“三同步”要求，實現(xiàn)社會組織黨建的全流程監(jiān)管。一是在登記注冊時，同步采集人員（黨員）信息，督促建立黨組織。其中，具備組建條件的，要求同時上報黨建申請材料；不具備條件的，必須由業(yè)務(wù)主管部門選派黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)開展黨的工作。二是在年檢和日常管理時，同步檢查黨建工作。對于黨建工作不合格的，年檢不予通過；經(jīng)整改無效的，按規(guī)定予以處罰。三是在等級評估時，將黨建工作同步納入考核指標(biāo)體系，并增加黨建分值的權(quán)重。明確規(guī)定凡是無黨組織、無黨員、無黨工作覆蓋的“三無”社會組織，不能被評為3A及以上等級。而對于獲得3A級以上的社會組織，在評先評優(yōu)、政府購買社會服務(wù)、公益創(chuàng)投項目等方面優(yōu)先考慮。

3.規(guī)范制度建設(shè)。針對社會組織的實際，建立健全社會組織黨建工作制度。重點在黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費收繳管理等方面作出具體規(guī)定，進一步完善黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度，促進黨建工作走上規(guī)范化、日?；⒅贫然能壍?。同時，我們還要建立發(fā)展黨員的有效監(jiān)督機制，嚴(yán)格按照雙推薦的原則發(fā)展黨員，大力推行公示制、票決制、責(zé)任追究制，堅持每一位新發(fā)展的黨員都能夠得到黨組織、行政和群眾三方的認(rèn)可。繼續(xù)加強社會組織黨員隊伍管理，積極推行目標(biāo)管理制、黨員先鋒承諾制、群眾評議黨員以及黨組織定期約談等制度。

4.創(chuàng)新黨建活動。根據(jù)社會組織的特點和從業(yè)人員的需求，以“靈活、小型、多樣、實效”為原則，創(chuàng)造性地開展活動，使黨組織作用發(fā)揮與社會組織健康成長同步推進。一是建立“共建共享”機制。在社會組織黨員行政負(fù)責(zé)人、黨組織班子成員之間大力推行“雙向進入、交叉兼職”的做法，通過實施黨組織班子、經(jīng)營管理層人員聯(lián)合會議等制度，實現(xiàn)政治理論共學(xué)、業(yè)務(wù)工作聯(lián)幫、黨務(wù)工作共建，促進社會組織建設(shè)與黨建提升的良性互動。二是開展系列黨建活動。充分發(fā)揮黨組織的旗幟引領(lǐng)作用，將黨建活動與執(zhí)業(yè)過程緊密結(jié)合。一方面，圍繞“主動作為、促進發(fā)展”主題，以黨員為主體，有效動員和組織從業(yè)人員開展“獻計策、比技能、作貢獻”等活動，確保社會組織的公益方向；另一方面，通過設(shè)置“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員志愿服務(wù)”等方式，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三是創(chuàng)新黨建活動載體。新社會組織的從業(yè)人員大都年輕化、知識化并且長期處于體制之外，因而，那種以脫產(chǎn)集中、單一刻板為特征的傳統(tǒng)黨建活動顯然已不能適應(yīng)新的需求。這就要求我們創(chuàng)新理念，向業(yè)余分散、靈活多樣的黨建模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，黨組織活動既可以通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流等傳統(tǒng)形式，也可以通過多姿多彩的主題活動來進行，比如參觀黨史紀(jì)念館、邀請老紅軍老黨員講述黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、組織開展文體競賽等等。同時，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索“網(wǎng)絡(luò)黨支部”形式。通過建立“網(wǎng)上黨?！?，定期發(fā)布黨課資料、專題講座，提高黨員、入黨積極分子的學(xué)習(xí)實效；通過設(shè)置黨員論壇、網(wǎng)上直播間、書記信箱等形式，暢通黨內(nèi)溝通的新渠道，在黨組織、黨員之間搭起一座“交流思想、增強信念、促進黨建”的橋梁。

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責(zé)任編輯：徐 芳

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A

1674-1676（2017）03-0066-05

王紅梅（1976- ），女，江蘇興化人，江蘇省泰州市委黨校公共管理教研處處長，講師，研究方向為社會治理、社會組織黨建等。