自發(fā)移民家庭發(fā)展困境及政策建議
——以四川省涼山彝族自治州為例

文 徐玉梅陳 勇（四川大學(xué)人口研究所，四川成都 60064）

自發(fā)移民家庭發(fā)展困境及政策建議
——以四川省涼山彝族自治州為例

文 徐玉梅1陳 勇2（四川大學(xué)人口研究所，四川成都 610064）

自發(fā)移民是人口遷移的重要形式之一。近年來，在涼山彝族自治州，出現(xiàn)了大量的自發(fā)移民，形成了大規(guī)模的移民聚居區(qū)。自發(fā)移民搬遷之后在遷入地的發(fā)展存在諸多困境，這些困境嚴(yán)重制約著移民家庭搬遷之后的生計(jì)和發(fā)展。自發(fā)移民發(fā)展困境問題能否妥善解決，不僅關(guān)系到移民自身和家庭的發(fā)展，而且也與涼山州移民聚居區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。因此，應(yīng)從制度層面實(shí)施相關(guān)政策，幫助和推進(jìn)涼山州自發(fā)移民發(fā)展困境的解決。

涼山州 自發(fā)移民 發(fā)展困境

“自發(fā)移民”又被稱之為“自主移民”或“自主搬遷”。不同學(xué)者對(duì)自發(fā)移民的定義不盡相同。謝萍等（2008）認(rèn)為“自發(fā)移民”是指在市場(chǎng)信息和示范戶的帶動(dòng)下，由貧困村內(nèi)那些有組織能力和外部交往關(guān)系的 “領(lǐng)袖”組織的異地搬遷［1］。張?bào)w偉等（2011）在其研究中談到“自發(fā)移民”是指那些沒有列入政府或企業(yè)計(jì)劃、不能享受相應(yīng)補(bǔ)助的，但為了尋求自身更好生活而進(jìn)行的自愿性移民搬遷［2］。范建榮等（2011）指出“自發(fā)移民”是指通過投親靠友、購買土地等多種方式，自主或有組織的遷移，且已在遷入地定居、擁有一定數(shù)量的自主土地，但尚未擁有遷入地戶籍，不能接受正常管理和服務(wù)的移民形態(tài)［3］。楊永芳等（2016）在研究寧夏自發(fā)移民時(shí)認(rèn)為自發(fā)移民是指不依靠政府組織，沒有享受政府的任何補(bǔ)貼，由個(gè)人自主決定依靠自身力量通過多種渠道離開戶籍所在地，搬遷到生態(tài)環(huán)境相對(duì)更好地區(qū)定居生活，以解決自身經(jīng)濟(jì)貧困及生存發(fā)展問題的農(nóng)村貧困人口［4］。從不同學(xué)者的定義中，我們可發(fā)現(xiàn)自發(fā)移民除了具有人口遷移的基本特征之外，還具有以下內(nèi)涵：（1）搬遷的主體是農(nóng)民；（2）搬遷行為有較強(qiáng)的自主性；（3）沒有政府補(bǔ)助和政策引導(dǎo)；（4）具有脫貧致富的目的性。本文所探討的自發(fā)移民大多居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)或貧困山區(qū)，有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望，在沒有國家政策和政府資金扶持的情況下，以家庭為單位，通過投親靠友等方式購房置地，從一個(gè)農(nóng)村地區(qū)搬遷到另一個(gè)農(nóng)村地區(qū)居住和生活，搬遷之后，他們沒有遷入地戶籍。

已有文獻(xiàn)的研究地域主要集中在云南、寧夏和貴州少數(shù)民族地區(qū)。其研究?jī)?nèi)容包括自發(fā)移民的原因、特點(diǎn)、影響、問題及其對(duì)策等。范建榮等學(xué)者深入探討了寧夏自發(fā)移民的現(xiàn)狀、困境及其產(chǎn)生的積極和消極影響，從移民遷入地的實(shí)際情況出發(fā)，論述了解決寧夏自發(fā)移民問題面臨的困難與問題，提出了對(duì)策建議；楊永芳等學(xué)者從移民遷入地社會(huì)治理的角度分析了現(xiàn)階段移民聚居區(qū)存在的問題，并闡述了意見和建議；張?bào)w偉等學(xué)者從新農(nóng)村建設(shè)的角度，探討了云南自發(fā)移民聚居區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)問題。本文基于在涼山州自發(fā)移民聚居區(qū)的調(diào)研，從涼山州自發(fā)移民搬遷之后面臨的問題出發(fā)，深度剖析當(dāng)?shù)刈园l(fā)移民的發(fā)展困境，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

一、涼山州自發(fā)移民的形成及發(fā)展

涼山彝族自治州位于四川省西南部川滇交界處，是中國最大的彝族聚居區(qū)，也是我國較為集中的少數(shù)民族連片貧困區(qū)。州內(nèi)有大量的彝族人口居住在高山、高半山區(qū)和高寒山區(qū)，這里山高坡陡、耕地破碎、自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活和家庭發(fā)展，出現(xiàn)了大量的生計(jì)環(huán)境貧困型人口，據(jù)有關(guān)研究顯示，該類型貧困農(nóng)戶占比高達(dá)49.76%［5］。涼山州安寧河流域地理資源條件得天獨(dú)厚，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和交通通達(dá)性相對(duì)較好，是涼山州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，吸引了大量人口從高山和高半山區(qū)自發(fā)遷入居住。

從20世紀(jì)80年代開始，涼山州開始出現(xiàn)向西昌和攀枝花搬遷的自發(fā)移民，他們沒有遷入地戶籍，且流動(dòng)性較強(qiáng)。20世紀(jì)90年代，大量高山彝族向低海拔地區(qū)遷移，造成了一定的社會(huì)影響。2000年以后，涼山州出現(xiàn)了大規(guī)模自發(fā)移民，成為了涼山州社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中不可忽視的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)研究顯示，西昌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自發(fā)移民人口已經(jīng)超過15萬，其中以居住在高山和二半山區(qū)彝族為主，比例超過原住戶的20%［6］。筆者在西昌市川興鎮(zhèn)新橋村調(diào)研時(shí)，據(jù)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)介紹，該地因?yàn)榭拷鞑卸奂舜罅康淖园l(fā)移民，自發(fā)移民人口大約在300人左右。在當(dāng)?shù)氐男聵蛐W(xué)中，全校1至6年級(jí)共有學(xué)生422人，其中原住戶學(xué)生有162人，自發(fā)移民家庭學(xué)生260人，可見當(dāng)?shù)刈园l(fā)移民數(shù)量之多。西昌市喜德縣魯基鄉(xiāng)大埂村2016年的摸底數(shù)據(jù)顯示，該村有自發(fā)移民139戶，共695人。在川興鎮(zhèn)趙家村牛圈房，自發(fā)移民戶數(shù)大約400戶，移民2000人左右，形成了人口較多的自發(fā)移民聚居區(qū)。學(xué)者劉蜀川對(duì)自發(fā)移民遷出地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在喜德縣高寒山區(qū)170個(gè)村莊中，50%以上人口搬離的村莊有103個(gè)，可見移民搬遷數(shù)量之多。該學(xué)者還談到，在普格縣高寒山區(qū)也存在類似情況［7］。

自發(fā)移民搬遷之后在遷入地的生計(jì)方式大概包括三種類型：第一，半工半農(nóng)型。農(nóng)忙時(shí)節(jié)在地里務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)間外出務(wù)工，獲取非農(nóng)收入，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入；第二，完全務(wù)工型。部分移民家庭搬遷之后，在遷入地沒有土地，家庭經(jīng)濟(jì)來源完全依靠外出務(wù)工獲得。第三，純農(nóng)業(yè)型。移民家庭搬遷之后，完全依靠在遷入地“購地”或租地耕種來獲得家庭收入。因“購買”耕地價(jià)格高昂，故此類型家庭較少。

涼山州自發(fā)移民家庭的搬遷行為是遷移家庭在搬遷成本和預(yù)期收益博弈之后做出的選擇，但是這些家庭在耗費(fèi)了大量搬遷成本之后，并沒有達(dá)到預(yù)期的搬遷收益，其在遷入地的發(fā)展存在多重困境。

二、涼山州自發(fā)移民家庭發(fā)展困境

（一）戶籍問題導(dǎo)致移民地位被邊緣化

受我國特有戶籍制度的影響，自發(fā)移民雖已在遷入地定居，但戶籍依然在遷出地，出現(xiàn)了“人戶分離”現(xiàn)象。戶籍制度作為我國的特有制度，與我國的農(nóng)地制度、醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保障制度以及政治權(quán)利制度等緊密相關(guān)。這種人戶分離現(xiàn)象使得自發(fā)移民自身利益嚴(yán)重受損，使其處于一種戶籍地管不上，遷入地?zé)o法管，聚居區(qū)無人管的“三不管”狀態(tài)。這些家庭因戶籍問題而無法享受國家和地方對(duì)移民地區(qū)和少數(shù)民族的各項(xiàng)發(fā)展優(yōu)惠政策和措施，完全處于“自我發(fā)展”狀態(tài)，權(quán)利缺失，邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展較為緩慢。

首先，移民家庭不能平等地共享社會(huì)公共資源。在對(duì)涼山州自發(fā)移民聚居區(qū)調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，因沒有當(dāng)?shù)貞艏园l(fā)移民家庭子女不能和有本地戶籍家庭子女同等地接受義務(wù)教育。自發(fā)移民家庭子女每年上學(xué)需繳納500-3000元不等的擇校費(fèi)。許多移民家庭的孩子因無法支付學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)而輟學(xué)，不少學(xué)齡兒童沒有按時(shí)接受正規(guī)的學(xué)校教育。教育權(quán)是每個(gè)人享有的基本權(quán)利，教育權(quán)利的缺失，很有可能導(dǎo)致貧窮在涼山自發(fā)移民家庭代際傳遞，不利于自發(fā)移民家庭提升自身地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)。

其次，移民社會(huì)保障和社會(huì)福利邊緣化。按居住地來講，自發(fā)移民已經(jīng)屬于遷入地的一部分。然而因沒有遷入地戶籍，自發(fā)移民不能在遷入地繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，不能享受遷入地的扶貧政策，被排除在遷入地的福利政策之外。即使自發(fā)移民“購買”或租用當(dāng)?shù)赝恋馗N，也不能享受糧食直補(bǔ)、種子、化肥、農(nóng)藥等補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策，這使得移民搬遷之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難，加大了家庭返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，移民民主政治權(quán)利缺失。自發(fā)移民從遷出地遷出之后，往往再不會(huì)參加戶籍所在地的基層組織選舉，但他們同時(shí)也沒有參加遷入地的基層選舉。據(jù)喜德縣大埂村村委會(huì)介紹，自發(fā)移民在本地居住滿兩年后，在村委會(huì)登記，可參加本村村委會(huì)的選舉。但據(jù)村委會(huì)介紹，沒有移民家庭會(huì)前來登記，也沒有移民參與相關(guān)選舉活動(dòng)，自發(fā)移民政治權(quán)利邊緣化問題較為突出。這使得自發(fā)移民在遷入地缺少話語權(quán)，不利于其切身利益的維護(hù)，有可能會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致其他利益受損。

（二）家庭人口較多，開支較大

彝族社會(huì)的家支結(jié)構(gòu)是靠男性維系的，一個(gè)家支的興旺程度依靠男性數(shù)量的多少來確定。兒子多者，則分支眾多，家族人口較多。因此，每一個(gè)家庭和家族都十分重視子嗣的繁衍，并且彝族社會(huì)普遍盛行重男輕女和多子多福的生育觀。此種傳統(tǒng)生育觀念以及貧困農(nóng)戶對(duì)勞動(dòng)力的潛在需求，導(dǎo)致了不合理的生育行為，使得彝族家庭普遍人口較多。2010年四川省的人口出生率為8.93‰，涼山州的人口出生率為 14.44‰，高于四川省5.51‰。2015年涼山州的人口出生率為19.46‰，其出生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四川省人口出生率10.3‰。涼山州2016年彝族人口為265.73萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。彝族特殊的生育文化和落后的生育觀念，對(duì)彝族人口出生率具有較大影響，進(jìn)而影響著涼山州的人口出生率。據(jù)四川省2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)知，2015年四川省平均每個(gè)家庭戶的人口為3.02人，而涼山州為3.95人，居四川省所有市州之首。在涼山州的17541戶家庭中，五人戶家庭3408戶，占比19.43%，六人戶家庭1978戶，占比11.28%，七人戶以上家庭3250戶，占比18.52%，綜合可知，涼山州的五人戶以上家庭占比49.23%，所占比重接近一半。從涼山州喜德縣魯基鄉(xiāng)大埂村2016年自發(fā)移民家庭摸底數(shù)據(jù)知，在當(dāng)?shù)氐?39戶自發(fā)移民中，平均每戶的家庭人口在5人左右，最多的達(dá)到9人，該家庭12歲以下孩子6人。

自發(fā)移民搬遷之后，孩子所需的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，給自發(fā)移民家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。從家庭目前發(fā)展來看，孩子較多會(huì)使得移民家庭撫養(yǎng)孩子的支出較大，增加了搬遷之后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)；從家庭長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，容易使移民家庭陷入“貧困—人口超生—人口增長(zhǎng)—貧困”的惡性循環(huán)，出現(xiàn)貧窮的代際傳遞。

（三）搬遷成本高，因建房置地而出現(xiàn)返貧

搬遷行為是遷移者在遷移成本和收益進(jìn)行比較之后，在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情況下做出的遷移決策。自發(fā)移民家庭的搬遷預(yù)期效益是以較高的搬遷成本為前提的。自發(fā)移民沒有政府的資金支持，所有費(fèi)用都由移民自己承擔(dān)。涼山州是我國的集中連片貧困區(qū)和貧困人口較多的地區(qū)之一，至2017年，涼山州有11個(gè)國家級(jí)貧困縣，1618個(gè)貧困村，52.83萬貧困人口。搬遷自發(fā)移民的原住地大多位于高山和高半山區(qū)，自然條件惡劣，家庭收入較低。對(duì)于涼山州山區(qū)農(nóng)戶而言，搬遷費(fèi)用是一筆巨額成本。

隨著自發(fā)移民的增多，在遷入地“購地”或租地進(jìn)行耕種的成本愈來愈高。筆者在西昌市川興鎮(zhèn)趙家村牛圈房、禮州鎮(zhèn)同心村及喜德縣大埂村的自發(fā)移民聚居區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，遷入地地價(jià)由農(nóng)戶私下協(xié)商，簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。在農(nóng)戶土地買賣的交易中，地價(jià)普遍較高，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶介紹，土地價(jià)格因地形、地理位置、交通狀況和土地貧瘠程度的不同，在1萬元到10萬元之間波動(dòng)。搬遷過程中，大多自發(fā)移民家庭不僅將自己多年的積蓄花費(fèi)在購房置地上面，而且還借有許多外債，致使自發(fā)移民家庭搬遷之初，資金較為困難。很多自發(fā)移民家庭在搬遷之后，因無力“購買”遷入地價(jià)格高昂的土地耕種，只能通過打零工來獲得家庭生活來源?！按蛄愎ぁ笔降墓ぷ鳎瑫?huì)受到天氣、社會(huì)資本和工作強(qiáng)度等多種隨機(jī)因素的影響，使得家庭收入時(shí)斷時(shí)續(xù)，不穩(wěn)定性較強(qiáng)。較之遷出地有固定的可耕種土地而言，搬遷之后，部分家庭在遷入地的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。如果沒有后續(xù)資金的支持，移民家庭在遷入地發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)較大困難。

（四）就業(yè)技能欠缺，家庭經(jīng)濟(jì)收入較低

舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，人力資本不足的個(gè)人，因受教育程度低、工作能力差、就業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足等原因，會(huì)使其就業(yè)困難或者工資報(bào)酬較低。自發(fā)移民家庭搬遷之后，受自身經(jīng)濟(jì)條件和當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的限制，移民可耕種土地的數(shù)量少，甚至沒有土地耕種，使得遷入地移民聚居區(qū)出現(xiàn)了大量的閑散勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力大多文化程度較低，勞動(dòng)技能單一，存在語言交流障礙。他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力不強(qiáng)，就業(yè)面狹窄，主要集中在建筑、餐飲等領(lǐng)域從事體力工作，持續(xù)增收難度大。去外地務(wù)工者，收入除滿足自身需要外所剩無幾。同時(shí)，自發(fā)移民因貸款要件不全、自身信用度低、無人擔(dān)保等原因，無法獲得金融機(jī)構(gòu)小額信貸的支持。此種情況不僅影響著自發(fā)移民搬遷之后的家庭經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展，而且也不利于移民聚居區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（五）社會(huì)資本存量較之遷出地降低，社會(huì)融入度較低

社會(huì)資本（social capital）是由法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾.布迪爾首次提出，在之后的發(fā)展中，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)資本的定義達(dá)成共識(shí)，普遍認(rèn)為：社會(huì)資本是以一定的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)、嵌入在網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度之中，建立在信任、規(guī)范和互惠基礎(chǔ)上，存在于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的實(shí)際或潛在資源的集合［8］。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本構(gòu)成的關(guān)鍵。自發(fā)移民家庭在遷出地，依靠家支、婚姻、地緣和其他關(guān)系建立的社會(huì)資本存量隨著搬遷而降低。搬遷之初，移民家庭在遷入地的社會(huì)資本，對(duì)移民家庭的搬遷和生活提供了較大的幫助，有助于其在遷入地“購地”建房，并以較快的速度定居下來，對(duì)其后續(xù)在遷入地的發(fā)展起到了重要作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，遷出地原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系由于環(huán)境的變遷而弱化甚至消失，遷入地社會(huì)資本存量的降低，不利于移民家庭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。正如彝族諺語所言“缺不了的是糧食，離不開的是家支”，以家支為單位的家族治理體系，對(duì)彝族人民的生產(chǎn)和生活具有積極作用。但是搬遷之后，部分龐大家支分離后，自發(fā)移民失去了重要的社會(huì)資本，不利于移民家庭在遷入地的發(fā)展。

涼山州自發(fā)移民家庭搬遷之后，因搬遷移民與原住戶之間經(jīng)濟(jì)利益、民族習(xí)俗和文化沖突等原因，搬遷移民和原住戶之間交往較少，關(guān)系比較緊張，尤其在搬遷彝族和原住戶漢族之間更為明顯。筆者在調(diào)研中，當(dāng)?shù)卦粽劦?，他們與自發(fā)移民關(guān)系處于“井水不犯河水”的狀態(tài)，兩者互不侵犯。而對(duì)于自發(fā)移民而言，也是大多利用搬遷之前依托親緣、地緣關(guān)系建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。聚居區(qū)這種緊張的社會(huì)關(guān)系和搬遷之后較低的社會(huì)融入度，既不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，也不利于自發(fā)移民家庭搬遷之后的發(fā)展。

（六）民族文化因搬遷而逐步流失

涼山州的彝族傳統(tǒng)文化包括其飲食文化、服飾文化、手工刺繡文化、節(jié)日文化、體育文化、家支文化和宗教文化等。這些文化在一定程度上反映了彝族的民族精神和物質(zhì)生活面貌，是對(duì)彝族歷史、文化和生活習(xí)俗的重要體現(xiàn)。在彝族生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。比如在自發(fā)移民搬遷中，家支組織既有利于節(jié)約搬遷所耗費(fèi)的時(shí)間和資金，也有助于讓移民在遷入地盡快定居。在沒有政策引導(dǎo)和政府資金支持的條件下，彝族人民依血緣、親緣關(guān)系建立的家支體系，成了其搬遷過程中的較大優(yōu)勢(shì)。自發(fā)移民在遷入地定居后，家支體系將當(dāng)?shù)胤稚⒌淖园l(fā)移民家庭小單元組織起來，在維持移民聚居區(qū)的社會(huì)秩序和良好運(yùn)行方面發(fā)揮了重大作用。但是自發(fā)移民搬遷之后，彝漢雜居的居住現(xiàn)狀和大量外來信息文化的沖擊，促使彝族民族文化的大量流失。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，彝族自發(fā)移民在遷入地聚居區(qū)較少穿戴民族服飾，學(xué)校教學(xué)全部使用漢語，大多孩子已不會(huì)使用和書寫彝文。彝族自發(fā)移民家庭開始簡(jiǎn)化一些彝族傳統(tǒng)習(xí)俗，利用現(xiàn)代科技帶來的便捷之處，使自己的生活變得越來越現(xiàn)代化。彝族的許多傳統(tǒng)文化資源，面臨著嚴(yán)峻的衰退和失傳等問題，導(dǎo)致部分自發(fā)移民家庭出現(xiàn)了價(jià)值判斷上的沖突和混亂。

此外，彝族的家支文化因受經(jīng)濟(jì)因素影響也開始逐步弱化。彝族移民社會(huì)中的家支觀念已不再是傳統(tǒng)的家支觀念，金錢觀念正在進(jìn)入到彝族社會(huì)脈絡(luò)與價(jià)值觀念體系中，沖擊著固有的傳統(tǒng)家支觀念，深深地影響著自發(fā)移民家庭在聚居區(qū)社會(huì)資本的重建，受利益驅(qū)使，固有的家支觀念正在逐步弱化。移民聚居區(qū)社會(huì)資本大多是依托家支體系建立的，這些本來就已經(jīng)因?yàn)閼艏虮贿w入地邊緣化的群體，將會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)原因再次被家支邊緣化。

（七）毒品艾滋，制約移民家庭發(fā)展

歷史上，鴉片作為一種社會(huì)地位和財(cái)富的象征，曾在涼山地區(qū)的黑彝和有錢的白彝人群中盛行。目前，在彝族聚居區(qū)，依然存在“有酒大家喝，有煙大家吸”的傳統(tǒng)觀念，人們用毒品來款待親戚朋友。毒品在涼山州的這種特殊社會(huì)地位，促使毒品及其相伴的艾滋病在此肆意蔓延，使涼山州變成了我國的艾滋和毒品重災(zāi)區(qū)。此外，涼山州與云南交界處，地形復(fù)雜，是毒品從東南亞“金三角”地區(qū)經(jīng)滇過蜀的主要通道，這里大肆進(jìn)行的販毒活動(dòng)，使涼山州成為了毒品的中轉(zhuǎn)站和集散地。毒品不僅嚴(yán)重影響吸毒者個(gè)人的身體健康，而且給參與吸毒、販毒甚至制毒的自發(fā)移民家庭帶來了毀滅性的災(zāi)難。毒品和艾滋，嚴(yán)重制約著自發(fā)移民家庭搬遷之后的發(fā)展，加劇了自發(fā)移民家庭的不穩(wěn)定性，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位被邊緣化現(xiàn)象更為嚴(yán)重，面臨著經(jīng)濟(jì)上和精神上的雙重壓力。

三、改善自發(fā)移民生存發(fā)展?fàn)顩r的政策建議

（一）改革戶籍制度，放寬移民落戶準(zhǔn)入政策

戶口問題已成為自發(fā)移民生產(chǎn)生活和發(fā)展中各種問題的根源所在，也是政府解決自發(fā)移民問題的關(guān)鍵所在。自發(fā)移民在搬遷之后因戶籍問題而導(dǎo)致的權(quán)利缺失和被邊緣化現(xiàn)象突出，建議政府將自發(fā)移民的戶籍問題作為當(dāng)前解決自發(fā)移民問題的首要問題來解決。通過政策層面的有關(guān)措施，放寬移民落戶準(zhǔn)入政策，解決當(dāng)?shù)匾泼竦膽艏畣栴}。落實(shí)自發(fā)移民家庭子女教育問題，讓移民能和當(dāng)?shù)貞艏丝谝粯酉硎艿絿液偷胤綄?duì)少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展政策和措施。此外，政府還應(yīng)確定自發(fā)移民的權(quán)力主體地位，讓其能夠享有民主政治權(quán)力，參與社會(huì)治理，合理表達(dá)自己的政治訴求和利益訴求。

（二）控制人口增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變移民家庭生育觀念

彝族家庭的生育觀念和家支觀念使得涼山州彝族自發(fā)移民家庭人口較多，家庭經(jīng)濟(jì)壓力較大，加劇了移民家庭返貧的可能性。政府應(yīng)根據(jù)彝族的生育觀念和習(xí)俗，出臺(tái)適合涼山州彝族民族實(shí)際的計(jì)劃生育政策，降低人口的出生率，從而減輕移民家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助其在遷入地較好地發(fā)展。彝族家支在彝族的社會(huì)治理中發(fā)揮著非常重要的作用。政府可以給家族首領(lǐng)支付一定的酬金，定期對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃生育政策宣傳和培訓(xùn)，利用彝族家支權(quán)威和傳統(tǒng)治理體系，治理移民聚居區(qū)計(jì)劃生育問題。

（三）建立自發(fā)移民補(bǔ)償機(jī)制，改善移民生活條件

涼山州彝族自發(fā)移民農(nóng)戶的遷出地大部分位于高寒貧困山區(qū)。搬遷后，移民在遷入地的定居率較高，不僅改善了自己的生活條件，而且也減輕了政府扶貧的壓力，是一件雙贏的搬遷工作。因此，為了徹底解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶的貧困問題，組織自發(fā)移民有序搬遷。政府應(yīng)對(duì)自發(fā)移民加以引導(dǎo)，成立專門的自發(fā)移民辦公室，編制《自發(fā)移民發(fā)展規(guī)劃》，并賦予其綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督檢查的職能，有效整合各部門的資金和資源，將自發(fā)移民與扶貧工作結(jié)合起來，建立自發(fā)移民補(bǔ)償機(jī)制。給予自發(fā)移民家庭搬遷戶一定的資金補(bǔ)助，幫助其在遷入地盡快定居，減輕自發(fā)移民家庭搬遷之后的經(jīng)濟(jì)壓力，降低其搬遷后返貧機(jī)率。

（四）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提升移民勞動(dòng)技能

舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，通過教育與培訓(xùn)等方式，不斷提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和專業(yè)技術(shù)水平，可以提高勞動(dòng)力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為了提升自發(fā)移民的生存能力，幫助其在遷入地較好地發(fā)展。政府應(yīng)該充分整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目資金，定期開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能和語言交流能力等培訓(xùn)，幫助自發(fā)移民更好地走上致富之路。對(duì)于繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的自發(fā)移民，應(yīng)加強(qiáng)其農(nóng)業(yè)技能和科技培訓(xùn)；對(duì)于在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)的自發(fā)移民，應(yīng)根據(jù)其勞動(dòng)特長(zhǎng)和就業(yè)意愿，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，如開展彝族傳統(tǒng)手工技藝、農(nóng)產(chǎn)品加工等多種就業(yè)或創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)于打算外出務(wù)工的勞動(dòng)力，應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)輸出相關(guān)行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)，拓展自發(fā)移民的生計(jì)途徑。

（五）重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，提高移民社會(huì)融入度

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本對(duì)移民在遷入地聚居區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。自發(fā)移民家庭搬遷到遷入地之后，社會(huì)生活環(huán)境與以往有較大不同，需要在已有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，再繼續(xù)重構(gòu)新的、更廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)過程成中，自發(fā)移民家庭可逐漸適應(yīng)新的生活和認(rèn)同新的價(jià)值觀，最終達(dá)到較好的社會(huì)融合。政府應(yīng)通過提供社會(huì)支持來幫助移民在遷入地重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。民族關(guān)系是涼山州社會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，也是搬遷移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的重要內(nèi)容。移民聚居區(qū)政府應(yīng)有意識(shí)地打破移民原有的封閉式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，使其從固有的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中走出來，構(gòu)建各主體之間交往、溝通的平臺(tái)，建立起平等的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)成員之間的交流互助。政府可舉辦有關(guān)的文化活動(dòng)，在活動(dòng)中，讓自發(fā)移民和原住民相互交流和接觸，減少誤解和沖突，建立新的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并通過該網(wǎng)絡(luò)獲得認(rèn)同感，形成新的以血緣、地緣和非親緣共存的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）傳承和保護(hù)優(yōu)秀的民族文化

對(duì)于涼山彝族聚居區(qū)而言，具有濃郁民族特色的文化是無可替代的優(yōu)勢(shì)資源。遷入地政府應(yīng)充分發(fā)揮政府的文化職能，有計(jì)劃地定期組織各種文化藝術(shù)會(huì)演活動(dòng)，舉辦彝族民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，通過現(xiàn)代觀念的闡釋和科技手段的提升，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并帶動(dòng)移民聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為自發(fā)移民家庭增加經(jīng)濟(jì)收入。移民聚居區(qū)政府可利用涼山彝族的民族文化節(jié)，將文體、手工藝品、服飾、建筑、宗教文化等民族文化與本地旅游、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、自然資源開發(fā)等很好地結(jié)合起來，形成文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲的發(fā)展模式。在保留和傳承彝族優(yōu)秀文化的同時(shí)，產(chǎn)生社會(huì)影響和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（七）利用民間禁毒防艾組織防范和減少毒品蔓延

毒品和艾滋時(shí)刻威脅著涼山自發(fā)移民家庭的發(fā)展，涼山州的各級(jí)地方政府部門在禁毒防艾工作中，應(yīng)考慮到彝族民族文化中的社會(huì)組織在自發(fā)移民聚居區(qū)社會(huì)中所起的作用。在地方政府禁毒防艾過程中，政府可定期對(duì)家族權(quán)威人物進(jìn)行有關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，讓家支首領(lǐng)充分了解和掌握有關(guān)政策，利用其在家族的權(quán)威，幫助政府有效管理移民聚居區(qū)事務(wù)，保證自發(fā)移民聚居區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。利用民間禁毒防艾組織有利于大幅度提高彝區(qū)廣大人民群眾的積極性，整合民間基層禁毒防艾工作力量，推動(dòng)禁毒防艾工作的開展，最大限度地防范和減少毒品艾滋在自發(fā)移民聚居區(qū)的蔓延，減少其對(duì)自發(fā)移民家庭的困擾。

［1］謝萍，張?bào)w偉，起建凌.西部民族地區(qū)自發(fā)移民遷入地聚居區(qū)發(fā)展研究綜述［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（09）.

［2］張?bào)w偉.西部民族地區(qū)自發(fā)移民遷入地聚居區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村研究［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011.

［3］范建榮，鄭艷，姜羽.政策移民與自發(fā)移民之比較研究［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2011（09）.

［4］楊永芳，徐東海.西部民族地區(qū)自發(fā)移民社會(huì)治理的困境及對(duì)策［J］.社會(huì)治理，2016（04）.

［5］何仁偉，李光勤，劉運(yùn)偉等.基于可持續(xù)生計(jì)的精準(zhǔn)扶貧分析方法及應(yīng)用研究——以四川涼山彝族自治州為例［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2017（02）.

［6］［7］劉蜀川.自發(fā)移民問題研究——以四川省涼山彝族自治州為例［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017（06）.

［8］韋仁忠，唐任伍.文化調(diào)適與社會(huì)資本重建——以三江源生態(tài)移民為例［J］.中國藏學(xué)，2015（02）.

責(zé)任編輯：唐若蘭

C922 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1008-6323（2017）04-0035-04

1.徐玉梅，四川大學(xué)人口研究所碩士研究生；2.陳勇，四川大學(xué)人口研究所教授。

2017-06-20

四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)研究專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：skzx2016-sb72）