西部民族地區(qū)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型研究
——基于改革開放以來的考察與分析

文 嚴(yán) 紅（四川行政學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟教研部，四川成都 610072）

西部民族地區(qū)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型研究
——基于改革開放以來的考察與分析

文 嚴(yán) 紅（四川行政學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟教研部，四川成都 610072）

改革開放以來，西部民族地區(qū)制定了經(jīng)濟增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，高度依賴國家投資和政策扶持，大力發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)。高度依賴外力進行資源開發(fā)的外生增長之路盡管使西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、地區(qū)生產(chǎn)總值極大提高，但西部民族地區(qū)依然落后，與漢族地區(qū)的絕對差距仍在拉大，創(chuàng)新能力低下、生態(tài)環(huán)境破壞等問題日益突出。因此，必須對西部民族地區(qū)的發(fā)展路徑進行轉(zhuǎn)型，通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、人力資本體系、創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系促進西部民族地區(qū)逐步走上內(nèi)生增長之路，才能使西部民族地區(qū)徹底擺脫貧窮落后面貌、實現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展。

西部民族地區(qū) 發(fā)展路徑 轉(zhuǎn)型 內(nèi)生增長

西部民族地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆、西藏5個省級自治地方和貴州、云南、青海三個少數(shù)民族較多的省份，總面積565.28萬平方公里、總?cè)丝?9518.35萬人，分別占西部地區(qū)的82.34%、52.57%和全國的58.88%、14.20%，其中少數(shù)民族人口7273.94萬人，占全國少數(shù)民族人口總數(shù)的65.34%。改革開放以來，西部民族地區(qū)制定了特殊的發(fā)展戰(zhàn)略，試圖縮小與漢族地區(qū)（指除西部民族地區(qū)以及少數(shù)民族人口較多的海南省以外的漢族聚居省區(qū)，如果沒有特別說明，全文“漢族地區(qū)”均指這一地域范圍）的發(fā)展差距，但由于過分強調(diào)外生增長而忽視了內(nèi)生增長能力的培育，經(jīng)過多年的開發(fā)，盡管西部民族地區(qū)的生產(chǎn)總值顯著增長，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但西部民族地區(qū)依然落后，與漢族地區(qū)的絕對差距仍在拉大。總結(jié)西部民族地區(qū)的發(fā)展實踐并根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需要提出新的發(fā)展路徑，對西部民族地區(qū)徹底擺脫貧窮落后面貌、同步進入全面小康社會具有重要意義。

一、西部民族地區(qū)的特殊發(fā)展路徑

改革開放以來，西部民族地區(qū)制定了經(jīng)濟增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，高度依賴政府投資和政策扶持，大力發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出典型的外生增長特征。

（一）基本戰(zhàn)略目標(biāo)是經(jīng)濟增長優(yōu)先

改革開放以來，西部民族地區(qū)為了盡快縮小與漢族地區(qū)的發(fā)展差距，采取傳統(tǒng)追趕型發(fā)展方式，以追求GDP增長為主要目標(biāo)，實行“增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略［1］?！熬盼濉睍r期，西部民族地區(qū)各省區(qū)都將“縮小經(jīng)濟發(fā)展差距、基本解決處于貧困狀態(tài)的人口溫飽問題、多數(shù)群眾達到小康水平”作為經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)［2］?！笆濉睍r期，西部民族地區(qū)各省區(qū)把“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度為8%以上”、“國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年再翻一番以上”等經(jīng)濟增長目標(biāo)作為發(fā)展的首要目標(biāo)?！笆晃濉睍r期，西部民族地區(qū)紛紛把“經(jīng)濟快速健康發(fā)展”、“生產(chǎn)總值年均增長9%左右”等作為經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”時期，西部民族地區(qū)各省區(qū)都將“經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展”、“增強經(jīng)濟綜合實力”、“提高人均地區(qū)生產(chǎn)總值”、“平均經(jīng)濟增長速度達到10%以上”等作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在此框架下西部民族地區(qū)各省區(qū)紛紛制定了各自的“十三五”規(guī)劃，相對調(diào)低了經(jīng)濟發(fā)展速度，均把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為建設(shè)重點，但仍然高度重視資源密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府管理和發(fā)展經(jīng)濟的重點仍然停留在吸引了多少重大項目、地區(qū)財政收入增長的數(shù)量上，對文化和制度環(huán)境的培育和制度創(chuàng)新重視不夠。改革開放以來西部民族地區(qū)主要實施的是經(jīng)濟增長優(yōu)先戰(zhàn)略，重視經(jīng)濟指標(biāo)增長，忽視制度創(chuàng)新和少數(shù)民族社會文化建設(shè)等有利于內(nèi)生增長的因素培育。

（二）主要發(fā)展途徑是依賴資源開發(fā)

西部民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主要途徑是依賴資源開發(fā)。2015年西部民族地區(qū)采掘工業(yè)和原材料工業(yè)占工業(yè)銷售總值比重高達60.79%，高于漢族地區(qū)和全國平均水平22.76和21.20個百分點，呈現(xiàn)出明顯的資源依賴性（見表1）。其中青海采掘和原材料工業(yè)的比重高達76.89%，高于漢族地區(qū)和全國平均水平38.86和37.30個百分點，新疆、寧夏、內(nèi)蒙古的采掘和原材料工業(yè)的比重也在70%以上。從工業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)占工業(yè)銷售總值的比重看，西部民族地區(qū)普遍較低，比漢族地區(qū)和全國平均水平分別低21.84和20.34個百分點，除了廣西和貴州以外，其余地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)比重均低于10%，表明西部民族地區(qū)采掘業(yè)和原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，工業(yè)品以初級產(chǎn)品為主，工業(yè)生產(chǎn)的相對效益較低。西部民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占工業(yè)銷售總值的比重為21.29%，高于漢族地區(qū)和全國平均水平0.71和0.67個百分點。西部民族地區(qū)的采掘業(yè)、原材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的比重均高于漢族地區(qū)和全國平均水平，而工業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)的比重卻低于漢族地區(qū)和全國平均水平，采掘業(yè)、原材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對資源的依賴性較高，屬于典型的資源密集型產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出典型的資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

表1 西部民族地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)情況（2015）單位：億元，%

（三）主要發(fā)展方式是依靠投資拉動

在國家縱向轉(zhuǎn)移支付政策的大力支持下，西部民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主要方式是依靠投資拉動。由表2可知，2015年西部民族地區(qū)各省區(qū)的投資率大多在90%以上，表明西部民族地區(qū)多數(shù)省區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值有90%以上是通過投資拉動實現(xiàn)的。其中青海的投資率高達130.1%，位居全國第一，西藏、寧夏、新疆、貴州的投資率分別為126.2%、117.7%、112.9%、101.7%，分別居全國第二、第三、第五和第八位。而從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，西藏、青海、寧夏位居全國倒數(shù)前三位，新疆、貴州、云南也在全國倒數(shù)十位以內(nèi)。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看，云南、貴州、西藏、廣西位居全國倒數(shù)前五位。由此可見，盡管西部民族地區(qū)的投資率在全國排在前列，但通過大量投資并沒有真正改變西部民族地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國的位次，西部民族地區(qū)在全國的經(jīng)濟版圖中仍然是最落后的地區(qū)。

表2 西部民族地區(qū)投資率及地區(qū)生產(chǎn)總值情況（2015）

從全社會固定資產(chǎn)投資資金來源看，2015年西部民族地區(qū)國家預(yù)算資金占全社會固定資產(chǎn)投資總額的10.62%，高于全國平均水平和漢族地區(qū)5.33和6.08個百分點。與此相反，2015年西部民族地區(qū)利用外資和自籌資金占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為0.12%和63.74%，均低于全國平均水平和漢族地區(qū)，利用外資和自籌資金總額分別僅為漢族地區(qū)的3.16%和12.40%。西部民族地區(qū)的投資資金中國家預(yù)算資金比重高，而利用外資和自籌資金比重較低，表明國家對西部民族地區(qū)的投資資金支持并沒有真正提高西部民族地區(qū)利用外資和自籌資金的能力，并沒有真正提高西部民族地區(qū)的內(nèi)生增長能力，西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力仍然低下。

（四）基本制度保障是各種政策扶持

改革開放以來，為了加速西部民族地區(qū)發(fā)展，我國制定了縱向補貼和轉(zhuǎn)移支付等財政政策。1980年我國對西部民族地區(qū)實行的是財政收入全部留用、支大于收的差額由中央財政補貼的特殊財政政策。1985年我國對西部民族地區(qū)繼續(xù)保留“三項照顧”政策（20世紀(jì)60年代國家決定給少數(shù)民族地區(qū)三項照顧：①財政預(yù)算支出，另加5%的機動資金；②預(yù)備費效量比例高于一般地區(qū)；③每年安排一筆少數(shù)民族地區(qū)補助費，用于解決一些特殊開支。）同時按照中央財政核定的定額補助數(shù)額，繼續(xù)實行每年遞增10%的補助金額，在此基礎(chǔ)上仍然收大于支的部分，實行定額補助。除了每年根據(jù)基數(shù)遞增10%的補助金額以外，國家還撥出各種專項資金支持西部民族地區(qū)發(fā)展。1996年中央政府制定了《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，決定從中央財政的增加部分中，撥出20億元對民族自治區(qū)和轄有民族自治州的省進行財政補助。2002年國家財政部和民委在少數(shù)民族發(fā)展資金中安排3300萬元用于支持22個人口較少民族發(fā)展［3］，“十一五”期間中央安排專項扶持人口較少民族發(fā)展資金達25.50億元，“十二五”期間扶持人口較少民族擴至28個，專項扶持資金達51.75億元。另外，國家對西部民族地區(qū)實施了特殊的稅收優(yōu)惠政策。從1992年開始中央減免民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；從1994年開始國家對邊銷茶企業(yè)免征增值稅，對邊銷茶企業(yè)的原料企業(yè)減按10%的稅率征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；從1994年開始國家規(guī)定對少數(shù)民族地區(qū)新辦的企業(yè)三年內(nèi)免征所得稅。除此之外，國家對西部民族地區(qū)還制定了一系列金融優(yōu)惠政策。1992年我國對民族地區(qū)設(shè)立了基本農(nóng)田建設(shè)專項貼息貸款和水利工程項目專項貼息貸款，同年中國農(nóng)業(yè)銀行制定了少數(shù)民族地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款的管理暫行辦法，每年新增1億元的專項貸款用于扶持民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；1993年國務(wù)院制定了專門的文件，要求人民銀行用于西部民族地區(qū)的專項貸款每年應(yīng)適當(dāng)增加，重點用于支持西部民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時，為了支持民族貿(mào)易和民族手工業(yè)發(fā)展，國家專門制定了流動資金貸款優(yōu)惠利率政策和技術(shù)改造貸款貼息政策。

二、西部民族地區(qū)的發(fā)展效果分析

以經(jīng)濟增長為主要發(fā)展目標(biāo)、政府投資和資源開發(fā)為主要發(fā)展方式、政策扶持為主要制度保障的外生增長之路盡管使西部民族地區(qū)的生產(chǎn)總值顯著提高、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，但西部民族地區(qū)依然落后，與漢族地區(qū)的絕對差距仍在拉大，城鄉(xiāng)居民收入比仍然較高，自主創(chuàng)新能力仍然較弱，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

（一）生產(chǎn)總值顯著增加

改革開放以來，在國家政策和資金的大力支持下西部民族地區(qū)的經(jīng)濟飛速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值顯著增加。1978年西部民族地區(qū)生產(chǎn)總值僅為275.8億元，相當(dāng)于全國和漢族地區(qū)的7.61%和8.28%，2015年增至74436.4億元，相當(dāng)于全國和漢族地區(qū)的10.86%和12.18%，增長了269.9倍，比漢族地區(qū)和全國平均多增長86.5倍和80.7倍。從1978年到2015年，西部民族地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16.33%，比漢族地區(qū)和全國平均水平高1.2和1.1個百分點。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看，從1978年到2015年西部民族地區(qū)由210元增至38137元，增長了180.6倍，比漢族地區(qū)和全國平均水平多增長51倍和49倍，由全國平均水平的55.41%增至76.47%，由漢族地區(qū)的52.11%增至73.05%，與漢族地區(qū)和全國平均水平的相對差距有所縮小。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

改革開放以來，國家不斷加大對西部民族地區(qū)交通、通信、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。1978年西部民族地區(qū)僅有鐵路營業(yè)里程、內(nèi)河航運里程、公路里程10560公里、8816公里和195008公里，到2015年分別增至33244公里、16472公里、1081225公里，分別比1978年增長了2.14倍、0.87倍和4.54倍，高速公路更是從無到有，到2015年達到26981公里，每百萬平方公里分別有鐵路、內(nèi)河航運、公路、高速公路里程0.59公里、0.29公里、19.13公里、0.48公里。同時，西部民族地區(qū)航空運輸事業(yè)也得到了很大發(fā)展，8個干線機場和26個支線機場實施了大規(guī)模改擴建，新建了37個支線機場。從2001年到2015年，西部民族地區(qū)的郵路總長度由 541498公里增至1259018公里，增長了1.32倍；移動電話交換機容量由2197萬戶增至31479萬戶，增長了13.32倍；光纜線路長度由98591公里增至3584656公里，增長了35.36倍。另外，西部大開發(fā)以來，西部民族地區(qū)實施了一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，西電東送、西氣東輸和大型水利樞紐等一批重點工程的相繼建設(shè)，不僅改善了西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，也有利于發(fā)揮西部民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，為東部地區(qū)進一步快速發(fā)展提供能源和動力支撐。

（三）城鄉(xiāng)收入差距較大

西部民族地區(qū)GDP和人均GDP增長幅度較大，增長速度高于全國平均水平和漢族地區(qū)，但西部民族地區(qū)居民收入增長與GDP的增長并不同步。從1978年到2015年西部民族地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增長69.87倍，而全國平均增長84.24倍，西部民族地區(qū)明顯比全國增長慢。1978年西部民族地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入125.61元，低于全國平均水平7.99元，1999年和2015年分別低于全國平均水平1041.26元和2644.91元，表明改革開放以來西部民族地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入與全國平均水平的絕對差距逐漸拉大。1978年至2015年西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入雖然增長了65.40倍，但比全國平均水平少增長25.44倍。1978年西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為407.68元，比全國平均水平多64.28元，1999年和2015年分別比全國平均水平少2036.08元和4532.23元，表明改革開放以來西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的絕對差距也在逐漸拉大。1978年西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為3.25，1999年增長為3.27，2015年下降為3.04，表明西部大開發(fā)之前西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐漸增大，近年來有縮小的趨勢。1978年和2015年全國城鄉(xiāng)收入比分別為2.57和2.73，在此期間西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)收入比均高于全國平均水平。

（四）創(chuàng)新能力仍然較低

區(qū)域創(chuàng)新能力依賴于科技活動人員和科技活動經(jīng)費等區(qū)域創(chuàng)新投入，表現(xiàn)為專利申請受理量和授權(quán)量等方面。從2000年到2015年，西部民族地區(qū)R&D人員由4.11萬人年增至17.09萬人年，增長了3.16倍，R&D經(jīng)費由25.46億元增至505.83億元，增長了18.87倍。西部民族地區(qū)科技活動投入的增加帶來了產(chǎn)出的增加，從2000年到2015年西部民族地區(qū)專利申請受理量由7227件增至108013件，增長了13.95倍，專利申請授權(quán)量由4967件增至56909件，增長了10.46倍。從2000年到2015年，西部民族地區(qū)R&D人員比漢族地區(qū)少增長0.05倍，R&D經(jīng)費比漢族地區(qū)多增長4.21倍，但專利申請量和專利授權(quán)量分別比漢族地區(qū)少增長4.12倍和5.64倍。從2000年到2015年西部民族地區(qū)R&D人員占漢族地區(qū)R&D人員的比重分別為4.83%和4.77%，西部民族地區(qū)R&D經(jīng)費占漢族地區(qū)的比重由2.92%增至3.71%，但西部民族地區(qū)專利申請受理量和授權(quán)量占漢族地區(qū)的比重分別由5.45%和5.52%下降為4.27%和3.70%。由此可見，從2000年到2015年西部民族地區(qū)科技產(chǎn)出增長較慢，表明西部民族地區(qū)的科技資源利用效率較低，創(chuàng)新能力仍然較弱。

（五）環(huán)境污染日益嚴(yán)重

西部大開發(fā)以來，西部民族地區(qū)生產(chǎn)總值快速增加的同時，環(huán)境污染程度也日益加劇。從2005年到2015年，西部民族地區(qū)的“三廢”排放量中，只有廢氣污染物排放總量遞減，廢水排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別增長了1.90倍和2.56倍。2005至2015年期間，盡管西部民族地區(qū)廢氣污染物排放量總體趨勢遞減，但西藏、青海、寧夏、新疆卻表現(xiàn)出遞增的趨勢。從2005年到2015年盡管西部民族地區(qū)空氣質(zhì)量達到或好于二級以上天數(shù)占全年比重在全國的排序大多數(shù)城市是上升的，但從空氣質(zhì)量達到或好于二級以上天數(shù)占全年比重的具體數(shù)值來看，均低于2005年的相應(yīng)數(shù)值（見表3），近年來西部民族地區(qū)的空氣質(zhì)量有下滑的趨勢，經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境污染壓力日益增大。

三、西部民族地區(qū)的發(fā)展路徑選擇

改革開放以來，西部民族地區(qū)過分依賴政府扶持和過分強調(diào)對自然資源的開發(fā)，雖然改善了基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境、促進了地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長，但這種外生增長方式并沒有帶來西部民族地區(qū)的快速發(fā)展，西部民族地區(qū)依然落后，與漢族地區(qū)的絕對差距仍在拉大，而創(chuàng)新能力低下、環(huán)境污染加劇等問題卻不斷出現(xiàn)。這些問題的根源就在于西部民族地區(qū)長期過分依賴外援而導(dǎo)致內(nèi)生增長能力的缺失。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、“一帶一路”建設(shè)順利推進、西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施的戰(zhàn)略背景下，西部民族地區(qū)的發(fā)展路徑必須轉(zhuǎn)型，必須把重點放在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資本、科技研發(fā)等投入上，通過構(gòu)建西部民族地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、人力資本體系、創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系著力培育西部民族地區(qū)的內(nèi)生增長能力，推動西部民族地區(qū)逐步走上內(nèi)生增長之路，這是西部民族地區(qū)徹底擺脫貧窮落后面貌、實現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展的根本切入點和突破口。

表3 西部民族地區(qū)主要城市空氣質(zhì)量變化情況（2005－2015）

（一）構(gòu)建西部民族地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

引導(dǎo)西部民族地區(qū)實現(xiàn)內(nèi)生增長，關(guān)鍵是推進西部民族地區(qū)實現(xiàn)技術(shù)進步。技術(shù)進步與知識積累是相聯(lián)系的，知識積累率越高，技術(shù)進步越容易實現(xiàn)。不管是原始創(chuàng)新推動的技術(shù)進步，還是消化吸收再創(chuàng)新引起的技術(shù)進步，都依托于一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蘊含在一定的產(chǎn)業(yè)體系中，因此現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是西部民族地區(qū)實現(xiàn)內(nèi)生增長的重要載體。構(gòu)建西部民族地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是要形成由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為西部民族地區(qū)提供農(nóng)業(yè)剩余，現(xiàn)代制造業(yè)為西部民族地區(qū)提供先進裝備，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為西部民族地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為西部民族地區(qū)在新一輪全球競爭中贏得先機。西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢明顯，應(yīng)大力發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)，適當(dāng)降低種植業(yè)比重，加快發(fā)展肉牛、肉羊以及駱駝、鴕鳥、山雞、肉兔等特種經(jīng)濟動物，在條件適宜的區(qū)域大力發(fā)展花椒、核桃等經(jīng)濟林，增加油料、糖類、棉花、蔬菜、花卉等作物的播種面積，推進飼料作物種植，建立農(nóng)業(yè)股份合作社或農(nóng)業(yè)股份公司等增強農(nóng)業(yè)從業(yè)者的組織化程度，以先進適用技術(shù)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［4］。大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，重點是加快引進或研發(fā)先進技術(shù)改造提升油氣化工、煤化工、鹽湖化工、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、機械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合主體功能區(qū)定位既兼顧生態(tài)環(huán)境保護又著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下深度整合內(nèi)外資源、積極制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尋求與“一帶一路”沿線國家之間上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。西部民族地區(qū)具有發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)該圍繞這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擬定發(fā)展路線圖和產(chǎn)業(yè)化方案，在研發(fā)投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面給予大力支持，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。根據(jù)西部民族地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)升級需要，西部民族地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、著力提升旅游業(yè)、合理發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進西部民族地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（二）培育西部民族地區(qū)的人力資本體系

西部民族地區(qū)實現(xiàn)內(nèi)生增長的前提是人力資本的培育和積累。教育是人力資本體系形成的基本途徑，高等教育和職業(yè)教育有助于專業(yè)性人力資本的形成，基礎(chǔ)教育和掃盲教育有助于一般性人力資本的形成。根據(jù)西部民族地區(qū)人力資本的現(xiàn)狀和實現(xiàn)內(nèi)生增長的需要，構(gòu)建以高等教育為先導(dǎo)、以職業(yè)教育為主體、以基礎(chǔ)教育為基礎(chǔ)、以掃盲教育為輔助的教育體系，是西部民族地區(qū)人力資本體系形成的重要保障。高等教育是提高西部民族地區(qū)公民素質(zhì)和推動科學(xué)技術(shù)進步的源動力，是培育創(chuàng)新型人才的主陣地，應(yīng)調(diào)整西部民族地區(qū)高等院校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、加大高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度、加強對高校的政策支持力度，充分發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)中的先導(dǎo)作用，形成更多西部民族地區(qū)高素質(zhì)的人力資本體系。職業(yè)教育是為西部民族地區(qū)培育各行各業(yè)實用新型人才的主渠道，應(yīng)高度重視職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制職業(yè)教育規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置，同時加大中央政府對西部民族地區(qū)職業(yè)教育資金的投入力度，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件?；A(chǔ)教育是西部民族地區(qū)人力資源整體素質(zhì)提升的基礎(chǔ)，是職業(yè)教育和高等教育等高層次教育的前提，應(yīng)進一步強化基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略作用，加強對基礎(chǔ)教育的資金支持，吸引或培養(yǎng)更多高素質(zhì)的教師，提升教師隊伍整體素質(zhì)，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，制定符合西部民族地區(qū)發(fā)展實際的素質(zhì)教育計劃，從基礎(chǔ)教育階段為西部民族地區(qū)農(nóng)牧民素質(zhì)全面提升打下良好基礎(chǔ)。大力開展掃盲教育，是提高西部民族地區(qū)人口整體素質(zhì)、消除民族地區(qū)貧困、促進社會文明進步的重要途徑，是構(gòu)建西部民族地區(qū)教育體系的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，根據(jù)目前文盲主要集中在貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)等地以及以女性居多的特點推進課程教材改革，借鑒和配合基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育形式創(chuàng)新掃盲教育模式，攻堅掃盲教育難點，培育更多自立型人力資本。

（三）培育西部民族地區(qū)的創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的根本動力，只有通過產(chǎn)品、工藝、原材料、市場、組織形式等創(chuàng)新才能提高生產(chǎn)效率［5］，以更少的投入獲得更多的產(chǎn)出，才能保證有更多資本投資于創(chuàng)新，形成更多創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟沿著內(nèi)生增長軌跡螺旋上升［6］。創(chuàng)新的實現(xiàn)依賴于高校創(chuàng)新體系、科研院所創(chuàng)新體系、企業(yè)創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。高校創(chuàng)新體系是區(qū)域內(nèi)新知識、新技術(shù)、新思想等原始創(chuàng)新成果的提供者和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)者，也是部分創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化者，在區(qū)域創(chuàng)新體系中起著重要的支撐作用。培育西部民族地區(qū)的高校創(chuàng)新體系，就要加強學(xué)科體系建設(shè)、培育研究團隊、搭建創(chuàng)新平臺，提升高校的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為西部民族地區(qū)提供源源不斷的新知識、新技術(shù)和創(chuàng)新型人才。科研院所是專門從事科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的機構(gòu)，分為公益性和營利性兩種。公益性科研院所是從事社會公益研究、提供公共服務(wù)、主要不以盈利為目的、需要政府支持的社會公益型科研院所，應(yīng)加快改革管理體制，重塑科研生態(tài)，增加經(jīng)費支持，提高創(chuàng)新能力。營利性科研院所是從事開發(fā)性科研活動，其科技活動與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，其科研成果能及時被轉(zhuǎn)化而帶來經(jīng)濟效益的科研機構(gòu)。提高營利性科研院所的創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是明確科研院所的產(chǎn)權(quán)，推進事業(yè)制科研院所向企業(yè)制轉(zhuǎn)型，并制定財政、稅收、金融、人才等配套政策激勵科研院所發(fā)揮科技創(chuàng)新的積極性。企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新的主體，不僅是創(chuàng)新成果的提供者，也是創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化者［7］，因此企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)是西部民族地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，加強企業(yè)自主創(chuàng)新的人才隊伍建設(shè)，搭建企業(yè)自主創(chuàng)新的研發(fā)平臺，建立官產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新體系，大力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在一定的空間范圍內(nèi)集聚、交流、合作形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動創(chuàng)新主體和區(qū)域整體創(chuàng)新能力提高的過程，就是區(qū)域創(chuàng)新體系形成和發(fā)展的過程。西部民族地區(qū)的南貴昆、呼包銀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科技資源較豐富，是西部民族地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐區(qū)域，應(yīng)引導(dǎo)這些區(qū)域的高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體加強合作，形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高西部民族地區(qū)的創(chuàng)新能力。

（四）構(gòu)建西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施體系

完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系有利于人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高社會生產(chǎn)效率。構(gòu)建西部民族地區(qū)的交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施體系是實現(xiàn)西部民族地區(qū)內(nèi)生增長的重要支撐條件。交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)有利于勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素的順暢流動，形成統(tǒng)一的市場，促進民眾思想觀念改變，是西部民族地區(qū)實現(xiàn)內(nèi)生增長的前提。加快西部民族地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，應(yīng)加強省區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、國際之間的規(guī)劃合作，統(tǒng)一規(guī)劃公路、鐵路、水路、航空、管道等交通設(shè)施，加大政府出資力度，通過BOT、PPP等模式積極吸引社會資本參與建設(shè)［8］，有選擇地優(yōu)先安排交通線路和交通樞紐建設(shè)項目，進一步提升交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是西部民族地區(qū)提升人力資源素質(zhì)、縮小與東部發(fā)達地區(qū)的數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要前提，應(yīng)大力推進光纖寬帶、無線寬帶、新一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程，加快推進功能性信息服務(wù)平臺和社會管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點支持農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全保障建設(shè)。西部民族地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)不僅對保障我國電力供應(yīng)具有重要戰(zhàn)略意義，也對西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要推動作用。西部民族地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的重點是合理規(guī)劃電站設(shè)施，加快推進外送電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)進程，提高西部民族地區(qū)電力資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。西部民族地區(qū)水資源時空分布極為不均，合理調(diào)節(jié)和利用水資源，形成供需平衡的用水結(jié)構(gòu)，是西部民族地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本目的。因此加快西部民族地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃和修建水源工程，完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水工程，健全農(nóng)田灌溉渠系工程，促進水資源合理利用。

［1］胡鞍鋼.地區(qū)與發(fā)展：西部開發(fā)新戰(zhàn)略［M］.北京：中國計劃出版社，2001：279.

［2］陸大道，薛鳳旋等.1997中國區(qū)域發(fā)展報告［M］.北京：商務(wù)印書館，1997：80.

［3］魏后凱，成艾華，張冬梅.中央扶持民族地區(qū)發(fā)展政策研究［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012，（01）.

［4］劉濤.中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及對策［J］.當(dāng)代經(jīng)濟管理，2013，（04）.

［5］［美］約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論［M］.孔偉艷，朱攀峰，婁季芳譯，北京：北京出版社，2008：38.

［6］［美］菲利普.阿吉翁，彼得.霍依特著，陶然，倪彬華，汪柏林等譯.內(nèi)生增長理論［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2004：78.

［7］蓋文啟.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新思維［M］.北京大學(xué)出版社，2002：51.

［8］王文舟，聞濤.欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中交通建設(shè)的財政思考——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例 ［J］.經(jīng)濟界，2015（07）.

責(zé)任編輯：唐若蘭

F061.5 文獻標(biāo)志碼：A

1008-6323（2017）04-0059-07

嚴(yán)紅，四川行政學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟教研部副教授，碩士生導(dǎo)師。

2017-06-26

國家社科基金項目（項目編號：11xmz059）。