新疆南疆農(nóng)村基層共青團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與研究

董西彩

（新疆社會(huì)科學(xué)院宗教研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

新疆南疆農(nóng)村基層共青團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與研究

董西彩

（新疆社會(huì)科學(xué)院宗教研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

基層共青團(tuán)直接面對(duì)廣大青年，但同時(shí)其力量和建設(shè)又相對(duì)薄弱。研究新疆南疆農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題對(duì)維護(hù)邊疆穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)重點(diǎn)剖析南疆農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析當(dāng)前基層團(tuán)組織建設(shè)存在的問(wèn)題和影響因素，以期找準(zhǔn)黨政關(guān)注、青年需要和共青團(tuán)力所能及的結(jié)合點(diǎn)，從而切實(shí)推動(dòng)南疆基層團(tuán)組織的建設(shè)和發(fā)展。

新疆南疆農(nóng)村共青團(tuán)組織

新疆位于祖國(guó)西北邊陲，是多民族、多宗教地區(qū)。新疆的安全穩(wěn)定直接關(guān)涉到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一等重大核心利益問(wèn)題，新疆的這種戰(zhàn)略地位也凸顯了加強(qiáng)新疆農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)，尤其是南疆農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性。新疆獨(dú)特的地理位置和區(qū)情決定了南疆的基層團(tuán)組織建設(shè)和內(nèi)地既有共性，又有獨(dú)特的復(fù)雜性，任務(wù)相當(dāng)繁重。

一、南疆農(nóng)村青年概況

南疆農(nóng)村青年生產(chǎn)生活現(xiàn)狀具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.南疆地區(qū)農(nóng)村“留守”青年多。主要原因在于以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)思想和宗教束縛對(duì)青年影響大。在廣大農(nóng)村，受傳統(tǒng)思想和宗教觀念的束縛，很多青年觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，有的甚至對(duì)外出務(wù)工存在恐懼心理，怕走出家門、怕吃苦受罪、怕離開父母。調(diào)研顯示，大部分農(nóng)村留守青年致富無(wú)門，畏難發(fā)愁，既不愿意從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，又不敢大膽走出去就業(yè)，滿足于剛剛過(guò)線的溫飽水平，也不主動(dòng)尋找其他出路，“等”“要”“靠”思想嚴(yán)重。

二是農(nóng)村青年受教育程度低，在就業(yè)技能，語(yǔ)言交流和風(fēng)俗習(xí)慣等方面有障礙。特別是南疆農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村青年受教育程度低，缺乏就業(yè)技能，語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等問(wèn)題很大程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工。

三是新疆城際間距離大，出行成本高。新疆地廣人稀，各個(gè)綠洲被沙漠阻斷，相距甚遠(yuǎn)。譬如，和田市到烏魯木齊市，鐵路線2 073公里，行程需要24小時(shí)以上。

2.南疆農(nóng)村人多地少，人地矛盾較為突出，剩余勞動(dòng)力較多，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難，主要局限于本地。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是就近短期務(wù)工。由于出疆成本較高，加之對(duì)外面世界的不了解，許多新疆青年選擇在每年的9～11月間的棉花收獲季節(jié)，在附近的地縣從事拾花工作，拾花工作結(jié)束以后就回家。

二是近幾年，隨著對(duì)口援疆力度的加大，許多援疆省市將本省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新疆，企業(yè)需要大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，在經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)以后，部分農(nóng)村青年進(jìn)入到這些企業(yè)中，從事相關(guān)工作。

三是政府組織的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。許多地縣組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，特別是隨著19個(gè)對(duì)口援疆省市工作的開展，由政府組織的外出務(wù)工青年逐漸增多，受援縣市組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，前往援助省市，由于外出務(wù)工地的關(guān)注和關(guān)懷，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模比以前大，其中有一部分青年在經(jīng)歷外出務(wù)工的歷練后，開始回家創(chuàng)業(yè)。

3.農(nóng)村“三無(wú)”青年現(xiàn)象普遍存在。同內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比較，南疆農(nóng)村“三無(wú)青年“的內(nèi)涵有些區(qū)別，主要是指“無(wú)承包地、無(wú)住房、無(wú)職業(yè)”的青年。農(nóng)村土地承包政策產(chǎn)生于八十年代，1997年開始第二輪土地承包。在第一輪土地承包到期后，土地承包期（指的是家庭土地承包經(jīng)營(yíng)的期限）再延長(zhǎng)三十年。集體土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的政策。一般遵守“增人不增地、減人不減地”的原則，導(dǎo)致1984年（新疆實(shí)施土地聯(lián)產(chǎn)承包的時(shí)間）以后出生的農(nóng)村人口，基本上沒(méi)有承包地或者從家里繼承下來(lái)的土地面積不大。同時(shí)，在新疆由于農(nóng)村土地緊張，宅基地審批難度大，部分青年村民缺乏建設(shè)資金，和父母一起居住。因此，農(nóng)村無(wú)房青年較多。特別是在少數(shù)民族相對(duì)集中的村（隊(duì)），由于受語(yǔ)言、文化程度、思想觀念等各方面因素的影響，很多青年都成為“三無(wú)”青年，而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，失地農(nóng)民不斷增多，“三無(wú)”青年的比重也呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。

二、南疆農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村團(tuán)組織力量相對(duì)薄弱，作用尚未得到充分發(fā)揮。一是農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)相對(duì)薄弱。以南疆某縣為例，該縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委至少有9名委員，但由于缺乏過(guò)硬的激勵(lì)和約束機(jī)制，其中能發(fā)揮明顯作用的最多有2～3名，多數(shù)委員處于任職但不履職的狀態(tài)，能夠充分發(fā)揮基層團(tuán)組織作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織相對(duì)還是偏少，而直接面對(duì)廣大青年的農(nóng)村團(tuán)支部則由于客觀條件和資源的限制，發(fā)揮作用受到的限制則更多，個(gè)別行政村出現(xiàn)“有書記無(wú)組織、有組織無(wú)陣地、有陣地?zé)o活動(dòng)”的癱軟現(xiàn)象。

二是基層團(tuán)干部兼職過(guò)多，影響團(tuán)活動(dòng)的開展?；鶎訄F(tuán)干部條件最為艱苦，絕大多數(shù)基層團(tuán)干部都能本著對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好本職工作，但目前基層團(tuán)干部兼職過(guò)多的現(xiàn)實(shí)，成為制約團(tuán)干部發(fā)揮作用的一個(gè)不利因素。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記（“專職”副書記）、村（隊(duì)）團(tuán)支部書記均為兼職，且兼職數(shù)較多，一般都兼3～5個(gè)崗位。加上績(jī)效考核機(jī)制普遍偏向于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)指標(biāo)，共青團(tuán)作為群眾性組織，在績(jī)效考核中所占比例非常低，個(gè)別基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)工作抱著“能維持、不指望、無(wú)任務(wù)”的態(tài)度，不給團(tuán)干部交任務(wù)，對(duì)團(tuán)建工作精力投入不足，關(guān)心力度不夠，管理措施不強(qiáng)，在評(píng)價(jià)團(tuán)干部工作時(shí)，只重視黨政統(tǒng)一部署，忽視共青團(tuán)自身的工作，導(dǎo)致一些基層團(tuán)干部對(duì)團(tuán)工作投入精力不夠。

三是團(tuán)干部待遇偏低、基層團(tuán)工作缺乏陣地、經(jīng)費(fèi)等必要保障。村一級(jí)團(tuán)支部書記多由“村兩委”成員兼任，領(lǐng)取的是兼任崗位的補(bǔ)貼，專職團(tuán)支書沒(méi)有經(jīng)濟(jì)待遇，積極性受到一定程度影響，再加上基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育都是硬指標(biāo)、任務(wù)重，如果團(tuán)干部積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，會(huì)使團(tuán)的工作開展受到一定影響。陣地、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題仍然是制約團(tuán)組織建設(shè)的一個(gè)難題，一些“空殼村”自身發(fā)展都是問(wèn)題，團(tuán)組織的建設(shè)更為困難，基層團(tuán)委、村（隊(duì)）團(tuán)支部無(wú)錢、無(wú)力辦事的現(xiàn)象普遍存在。

四是發(fā)展團(tuán)員困難，團(tuán)員管理制度不健全。農(nóng)村青年忙于生計(jì)和應(yīng)付生活壓力，對(duì)團(tuán)組織的認(rèn)知度不高，主動(dòng)要求入團(tuán)的青年很少，農(nóng)村團(tuán)支部發(fā)展團(tuán)員非常有限。由于農(nóng)村團(tuán)組織自身力量相對(duì)匱乏，在團(tuán)員管理制度上也存在制度不健全等問(wèn)題，對(duì)外出打工、經(jīng)商及外來(lái)務(wù)工青年的管理服務(wù)還缺乏有效手段。

2.當(dāng)前農(nóng)村青年的思維和行為特點(diǎn)給共青團(tuán)工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村青年的特點(diǎn)給團(tuán)組織建設(shè)的方方面面帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)村青年的價(jià)值觀念、利益訴求、行為方式等發(fā)生了一些變化。在思想觀念上，農(nóng)村青年的思想活動(dòng)的自主性、獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，給團(tuán)員青年的思想政治教育增添了難度。農(nóng)村青年在學(xué)習(xí)、工作以及精神文化生活等方面的需求日益豐富。原有基層團(tuán)組織的工作內(nèi)容、活動(dòng)形式、運(yùn)行機(jī)制和工作方式等已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村青年的要求，團(tuán)組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力受到一定程度的削弱。

二是農(nóng)村青年文化素質(zhì)一般較低，素質(zhì)參差不齊，給團(tuán)組織的教育和引領(lǐng)工作帶來(lái)較大難度。少數(shù)民族較為集中的南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，青年受傳統(tǒng)思想觀念和宗教影響較重，加上語(yǔ)言、文化素質(zhì)相對(duì)低等因素，教育和引領(lǐng)的難度較大。存在的問(wèn)題主要有：第一，農(nóng)村青年的學(xué)歷教育水平總體偏低。農(nóng)村青年初升高比例低，這也成為農(nóng)村和農(nóng)村青年發(fā)展的重要障礙和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。第二，仍有相當(dāng)數(shù)量的青年輕視讀書求知，安于現(xiàn)狀，畏懼競(jìng)爭(zhēng)。在訪談中，一些少數(shù)民族青年表示：“即使讀完高中，考上大學(xué)也讀不起；就是上了大學(xué)也未必能找到工作，不如早早打工賺錢?！钡谌绊懬嗄昃蜆I(yè)、致富的障礙仍較多。首先，一些青年就業(yè)觀念陳舊，認(rèn)為“只有到黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作才算就業(yè)”，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，甚至到就近的企業(yè)務(wù)工都不愿意去。其次，很多青年語(yǔ)言和技能水平低，不自信，不愿外出打工。再次，部分父母對(duì)子女外出打工有疑慮，特別是對(duì)女孩更為擔(dān)心。最后，民族習(xí)俗和生活習(xí)慣的制約。在一次訪談從內(nèi)地打工回來(lái)的青年中，有49%的青年表示在內(nèi)地打工時(shí)飲食和風(fēng)俗習(xí)慣上不適應(yīng)，無(wú)法融入內(nèi)地的文化氛圍和生活節(jié)奏，歸屬感不強(qiáng)，更愿意留在新疆本地發(fā)展。

3.宗教極端思想向青年滲透加劇，青年主流意識(shí)形態(tài)和文化建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。南疆地區(qū)歷來(lái)是西方敵對(duì)勢(shì)力“西化”“分化”中國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，而宗教則是他們最為常用的工具。近年來(lái)，西方反華勢(shì)力和疆獨(dú)勢(shì)力加強(qiáng)利用宗教向青年和婦女中滲透，導(dǎo)致部分地區(qū)宗教氛圍濃厚。一方面，一些農(nóng)村青年多數(shù)只有初中學(xué)歷，視野窄，法律知識(shí)匱乏，辨別是非能力弱；缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)難、收入低，接觸到社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象時(shí)易產(chǎn)生偏激思想，同時(shí)，由于他們正處于青春期的“逆反”時(shí)期，容易沖動(dòng)，不計(jì)后果，接受極端思想后采取行動(dòng)的爆點(diǎn)低，行動(dòng)快，偶發(fā)性強(qiáng)，潛在社會(huì)危害性大。另一方面，“三股勢(shì)力”往往偽裝成“民族英雄”和“伸張正義”的“好人”，利用當(dāng)前存在的一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題，變化各種手段和方式，對(duì)青年施以小恩小惠，這樣，不明真相、精神空虛、無(wú)所事事、對(duì)宗教充滿感情的一些農(nóng)村青年或無(wú)業(yè)人員便容易被動(dòng)員起來(lái)，充當(dāng)他們實(shí)施暴力恐怖事件的“炮灰”。因此，加強(qiáng)青少年的思想政治教育和文化建設(shè)是新疆反分裂斗爭(zhēng)的重要工作內(nèi)容。

4.團(tuán)組織開展活動(dòng)單一，服務(wù)農(nóng)村青年需求方面嚴(yán)重不足。當(dāng)前，農(nóng)村青年的需求主要體現(xiàn)在求知、求樂(lè)、求富三方面，但由于基層團(tuán)組織的資源和能力有限，共青團(tuán)提供的服務(wù)和支持與青年的需求還存在相當(dāng)?shù)牟罹?，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是團(tuán)活動(dòng)持久力和深入性不夠。當(dāng)前基層團(tuán)組織開展的活動(dòng)主要是一些文體活動(dòng)，樹立青年典型等。但這些活動(dòng)往往是出新多，深入開展下去的少，只能滿足青年淺層次的文化娛樂(lè)需要，而結(jié)合當(dāng)前廣大青年工作、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際，針對(duì)他們的內(nèi)心矛盾、思想困惑等精神方面的需求開展活動(dòng)較少，較難真正觸動(dòng)青年的思想，引起他們的共鳴，效果不理想。

二是對(duì)青年最為關(guān)注的就業(yè)、致富等問(wèn)題，由于缺乏資金和有效載體支持，對(duì)青年的實(shí)質(zhì)性幫助有待提高。譬如，“兩后生”就業(yè)壓力大的問(wèn)題仍然嚴(yán)重。再比如，基層團(tuán)組織為了幫助青年就業(yè)致富也開展了一些農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等，但受地域、語(yǔ)言、培訓(xùn)種類、時(shí)間、方式及系統(tǒng)性的制約，效果不明顯，沒(méi)有形成較大規(guī)模的社會(huì)導(dǎo)向及社會(huì)正面影響。再比如，為扶植青年創(chuàng)業(yè)，團(tuán)組織開展的創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，由于沒(méi)有政策貼息，對(duì)青年吸引力不大。而其他諸如住房、教育等問(wèn)題，是目前團(tuán)組織很難解決的，基層團(tuán)組織對(duì)廣大基層青年的吸引和凝聚有限。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的思考與建議

1.堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，提供團(tuán)工作開展的組織保障。一要帶組織建設(shè)。堅(jiān)持組建黨組織與組建團(tuán)組織同步，基層黨建工作部署與團(tuán)的工作同步。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作；加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織團(tuán)組織組建力度，黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員同時(shí)履行團(tuán)建職責(zé)。加強(qiáng)駐外團(tuán)建工作，對(duì)疆內(nèi)務(wù)工團(tuán)員集中地，基層黨組織要全部成立團(tuán)組織。整頓工作不力的基層黨組織時(shí)，同步對(duì)團(tuán)組織進(jìn)行整頓。

二要帶團(tuán)干隊(duì)伍。全面實(shí)行村、社區(qū)團(tuán)組織書記按程序進(jìn)入兩委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由一名符合條件的黨委成員兼任同級(jí)團(tuán)（工）委書記，配備一名專職團(tuán)干部。加強(qiáng)團(tuán)干部成長(zhǎng)觀教育，建立健全黨組織負(fù)責(zé)人和團(tuán)干部談心談話制度。把團(tuán)干部教育培訓(xùn)納入黨的干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，有計(jì)劃地安排團(tuán)委班子和中層干部參加各類培訓(xùn)。有計(jì)劃地選派各級(jí)團(tuán)干部到基層、選調(diào)基層團(tuán)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉。組織部門把專職團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送納入干部年度調(diào)整、交流輪訓(xùn)總體計(jì)劃，優(yōu)先安排接近和達(dá)到任職年齡的團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗。

三要帶團(tuán)員隊(duì)伍。做到黨團(tuán)陣地共享，充分利用基層組織陣地指導(dǎo)團(tuán)組織深入開展“舉團(tuán)旗、戴團(tuán)徽、唱團(tuán)歌、繳團(tuán)費(fèi)、上團(tuán)課、過(guò)團(tuán)日”經(jīng)常性教育活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)，發(fā)揮先鋒作用，建立團(tuán)員聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)初中畢業(yè)班團(tuán)員占學(xué)生比例按45%左右掌握，高中畢業(yè)班團(tuán)員占學(xué)生比例按85%左右掌握的規(guī)定。將團(tuán)員教育內(nèi)容納入黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)，有條件的村團(tuán)組織負(fù)責(zé)人兼任遠(yuǎn)程教育播放員。黨組織在開展理論宣講、政策教育等活動(dòng)中，同步指導(dǎo)團(tuán)組織開展針對(duì)廣大團(tuán)員青年的教育活動(dòng)?；鶎訄F(tuán)員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從基層組織公用經(jīng)費(fèi)中列支，切實(shí)予以保證。組織保留團(tuán)籍的黨員積極參加團(tuán)的組織生活和活動(dòng)，發(fā)揮模范帶頭作用，教育和影響廣大團(tuán)員青年。同時(shí)，切實(shí)貫徹落實(shí)好“推優(yōu)入黨”工作。

四要帶團(tuán)的工作、活動(dòng)。建立完善黨建帶團(tuán)建工作責(zé)任制、黨建帶團(tuán)建工作聯(lián)席會(huì)議制度、基層黨建帶團(tuán)建工作考核制度。在一些重點(diǎn)工作的推進(jìn)中，盡量與組織部門聯(lián)合下文，為基層提供工作保障。各級(jí)黨委定期研究共青團(tuán)工作，每年至少聽(tīng)取1次共青團(tuán)工作匯報(bào)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部黨建帶團(tuán)建工作聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常性開展調(diào)查研究和督查指導(dǎo)。基層團(tuán)組織負(fù)責(zé)人可列席同級(jí)黨委常委會(huì)（黨委會(huì)）、政府辦公會(huì)、黨政聯(lián)系會(huì)等相關(guān)會(huì)議，使團(tuán)組織負(fù)責(zé)人更好地把握大局、服務(wù)青年。把黨建帶團(tuán)建納入基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作考核體系，并爭(zhēng)取提高所占份額，堅(jiān)持同部署、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲。基層黨組織在年度工作述職中，把黨建帶團(tuán)建工作落實(shí)情況納入述職報(bào)告，切實(shí)做到團(tuán)建不合格、黨建不評(píng)優(yōu)。

五要予以工作經(jīng)費(fèi)支持。建立合理的團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政把基層團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)納入基層黨建工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，以保證團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)在基層有效開展并覆蓋和影響全體青年。機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)組織的工作經(jīng)費(fèi)在行政事業(yè)費(fèi)中列支。

2.明確團(tuán)的工作內(nèi)容，加強(qiáng)團(tuán)干部和團(tuán)員作風(fēng)建設(shè)，提高其素質(zhì)。一要明確基層團(tuán)組織開展五個(gè)方面的基本工作。了解青少年的思想狀況并有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)，做到上情下達(dá)、下情上傳，把黨的聲音傳遞到青年中，把青年的需求向黨和政府反映；開展“雙語(yǔ)”和勞動(dòng)技能培訓(xùn)等活動(dòng)服務(wù)青年；組織青年志愿者活動(dòng)服務(wù)群眾；開展文體活動(dòng)豐富青年生活；抓好團(tuán)員發(fā)展等基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)。

二要完善團(tuán)干部的選拔培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，特別是要選好配強(qiáng)團(tuán)組織書記。進(jìn)一步改進(jìn)團(tuán)干部的工作作風(fēng)，做好團(tuán)干部的思想引導(dǎo)。要通過(guò)各類培訓(xùn)和工作歷練著力提高團(tuán)干部的黨性修養(yǎng)、實(shí)踐能力尤其是處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

三要深入開展“舉團(tuán)旗、戴團(tuán)徽、唱團(tuán)歌、學(xué)團(tuán)章、過(guò)團(tuán)日、上團(tuán)課”等團(tuán)員意識(shí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)團(tuán)員無(wú)神論教育。通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，促進(jìn)團(tuán)員意識(shí)教育常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步增進(jìn)團(tuán)員的歸屬感、責(zé)任感，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。

3.注重工作創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)基層共青團(tuán)工作的活力、適應(yīng)性和活動(dòng)的實(shí)效性。一是認(rèn)真研究新形勢(shì)下團(tuán)員青年的思想狀況和共青團(tuán)工作的發(fā)展脈絡(luò)，有針對(duì)性地加以引導(dǎo)，把黨的聲音傳遞到青年中去，把青年的需求向黨和政府反映。

二是開展共青團(tuán)的工作，要在有限的資源和條件下，在廣泛調(diào)研和了解農(nóng)村青年的需求和心理的前提下，尋求突破口，真正為他們做好一件事，做實(shí)一件事。譬如說(shuō)，當(dāng)前青年最為關(guān)注的是就業(yè)、致富問(wèn)題，像當(dāng)前婦聯(lián)的小額貸款貼息政策在基層覆蓋面大，反響較好。反觀共青團(tuán)當(dāng)前推行的創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，由于各級(jí)黨政自身財(cái)力有限、地方財(cái)政貼息難度大因而落實(shí)不好，建議中央出臺(tái)對(duì)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息政策。再比如培養(yǎng)農(nóng)村致富人方面，農(nóng)村團(tuán)組織可以集中挑選有潛力、致富意愿強(qiáng)烈的青年，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，確保成功率，注重人才效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。通過(guò)讓事實(shí)說(shuō)話和“以點(diǎn)帶面”的方式，團(tuán)的影響力和輻射力也會(huì)在潛移默化中得到提升，團(tuán)的品牌形象不斷得到壯大，團(tuán)組織在農(nóng)村的陣地建設(shè)中才能扎扎實(shí)實(shí)、不斷推進(jìn)，成為黨在基層凝聚和團(tuán)結(jié)青年的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)青年群體的服務(wù)工作。一要以“兩后生”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“兩后生”和社會(huì)閑散青年開展?jié)h語(yǔ)、勞動(dòng)技能、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)“青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”等工作項(xiàng)目的支持和傾斜，加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，有關(guān)部門要積極組織青年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。在部分地區(qū)可試點(diǎn)成立“兩后生”創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)他們提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金扶持等服務(wù)。

二要有效防止非法宗教活動(dòng)對(duì)青少年群體，特別是對(duì)重點(diǎn)青少年群體的滲透。針對(duì)閑散青少年、農(nóng)村留守兒童、有不良行為青少年和“兩勞”人員未成年子女等重點(diǎn)青少年群體開展“牽手行動(dòng)”，組建社工隊(duì)伍，專項(xiàng)對(duì)重點(diǎn)青少年開展結(jié)對(duì)幫扶，在生活上幫解困、就業(yè)上幫搭橋，切實(shí)加強(qiáng)思想引導(dǎo)和道德法制教育，幫助他們正確看待現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，順利適應(yīng)和融入社會(huì)生活。

[1]曹彥.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村基層共青團(tuán)工作[J].江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（03）.

[2]劉遺倫.農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].理論與當(dāng)代，2010（08）.

[3]李翔.農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].清江論壇，2007（02）.

[4]何強(qiáng).農(nóng)村基層團(tuán)建存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.20