新疆南疆四地州片區(qū)貧困現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

單信凱 王健

（新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室 新疆 烏魯木齊 830000）

新疆南疆四地州片區(qū)貧困現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

單信凱 王健

（新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室 新疆 烏魯木齊 830000）

新疆南疆四地州是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，南疆四地州脫貧攻堅(jiān)在國家戰(zhàn)略全局及其核心利益中處于特殊地位。黨中央高度重視南疆工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家層面采取特殊扶持措施，南疆四地州脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了一個(gè)超常規(guī)推進(jìn)的政策與戰(zhàn)略機(jī)遇期，一系列針對(duì)性和輻射力較強(qiáng)的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。實(shí)踐證明，黨中央把南疆四地州作為集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱：南疆四地州片區(qū)），給予特殊支持的決策是完全正確的，它有效地促進(jìn)了南疆的社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

新疆南疆四地州脫貧攻堅(jiān)

新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和阿克蘇地區(qū)，簡稱南疆四地州，它作為國家和新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、荒漠地區(qū)、高寒山區(qū)、農(nóng)牧業(yè)易災(zāi)區(qū)于一體，在我國14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中，其面積最大、邊境線最長、貧困程度最深、社情最為復(fù)雜，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種難點(diǎn)及貧困要素相對(duì)集聚的片區(qū)。所以，南疆是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。多年來，從中央到自治區(qū)，在政策、資金、項(xiàng)目上都給予了最大限度的扶持和傾斜，也因?yàn)槟辖牡刂萜瑓^(qū)脫貧攻堅(jiān)的特殊意義，備受全國人民的關(guān)懷，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的19個(gè)省市中有北京市、廣東省、深圳市、天津市、浙江省、江西省、安徽省、江蘇省、山東省、上海市等10個(gè)省市對(duì)口支援南疆四地州片區(qū)。從2014年起，新疆維吾爾自治區(qū)黨委從全疆各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬名干部，派住到8 636個(gè)行政村、759個(gè)國有農(nóng)林牧場下屬村隊(duì)和重點(diǎn)社區(qū)，開展為期三年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)。自治區(qū)機(jī)關(guān)住村工作隊(duì)全部集中在南疆四地州片區(qū)，他們把“訪惠聚”活動(dòng)作為重要載體和工作平臺(tái)，堅(jiān)持以維護(hù)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)為核心任務(wù)，廣泛開展與貧困戶“結(jié)對(duì)子”融情扶貧行動(dòng)，強(qiáng)化南疆四地州片區(qū)住村幫扶工作，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧力量的支持下，南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁態(tài)勢，強(qiáng)化的政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)，南疆四地州片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷縮小，民生建設(shè)不斷取得新成效，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)水平不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。初步統(tǒng)計(jì)“十二五”期間，南疆四地州片區(qū)減少貧困人口134.13萬人，實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃490個(gè)貧困村，培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民60多萬人，貧困發(fā)生率從47%下降到23%。

一、南疆四地州片區(qū)概況及其貧困現(xiàn)狀

南疆四地州片區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，周邊與印度、巴基斯坦等6國接壤，邊境線長達(dá)2 622公里，占全疆邊境線總長的46.8%；國土面積58.63萬平方公里，占全疆總面積的35.2%；總?cè)丝?87.33萬人，占全疆總?cè)丝诘?2.5%；少數(shù)民族人口897.43萬人，占四地州總?cè)丝诘?0.9%，其中維吾爾族人口占南疆四地州片區(qū)總?cè)丝诘?8.2%、占全疆維吾爾族人口的77.2%，是一個(gè)以維吾爾族為主體的少數(shù)民族高度聚居區(qū)。四地州下轄33個(gè)縣（市）、378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 061個(gè)行政村；境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)師、38個(gè)團(tuán)場和3個(gè)市（阿拉爾市、圖木舒克市和昆玉市）。

南疆四地州片區(qū)共有鄉(xiāng)村戶數(shù)161萬戶，699萬人。2013年，四地州片區(qū)共識(shí)別建檔立卡貧困人口219萬人，占全疆建檔立卡貧困人口的84%；貧困村2 605個(gè)，占全疆貧困村的86%；貧困縣26個(gè)，占全疆貧困縣的75%。目前，南疆四地州片區(qū)貧困發(fā)生率為23%，比全疆高8個(gè)百分點(diǎn)，比全國高17.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 102元，農(nóng)村居民人均可支配收入6 738元，分別為全疆的86.6%、77.2%。

1.貧困人口收入情況。南疆四地州片區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入6 738元，比全疆農(nóng)村平均水平低1 376元，只占到全疆的83%，全國的68.1%。

2.貧困人口文化程度構(gòu)成情況。在識(shí)別出的貧困人口中，文盲或半文盲占貧困人口的10.29%；小學(xué)文化程度占46.10%；初中文化程度占38.99%；高中文化程度占2.63%；大專以上文化程度占0.71%。

3.貧困人口年齡和勞動(dòng)能力構(gòu)成情況。在識(shí)別出的貧困人口中，16歲以下占貧困戶總?cè)丝诘?3.60%；17到60歲占66.78%；60歲以上占9.60%。普通勞動(dòng)力占貧困人口數(shù)比重的66.28%；技能勞動(dòng)力僅占貧困人口數(shù)比重為0.4%；喪失勞動(dòng)能力的占貧困人口數(shù)比重為2.85%；無勞動(dòng)能力占貧困人口數(shù)比重為29.28%。

4.貧困戶家庭收入和收入分組情況。貧困農(nóng)戶人均務(wù)工收入、人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入、人均補(bǔ)貼和財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成比例分別為19.29%、65.79%、14.92%。收入低于2 000元的貧困戶占貧困戶總數(shù)的51.36%；收入介于2 000～2 800元的貧困戶占貧困戶總數(shù)的36.20%；收入在2 800元以上的戶數(shù)占貧困戶總數(shù)的12.54%。

5.貧困戶基本生活條件情況。在識(shí)別的貧困農(nóng)戶中，無衛(wèi)生廁所的戶數(shù)占貧困戶總數(shù)的73.92%，住房是危房的農(nóng)戶占26.3%；飲水困難戶占19.41%，無安全飲水戶占12.62%；未通廣播電視農(nóng)戶占4.17%；未通生活用電貧困戶占2.5%。

6.貧困戶致貧原因。缺資金、缺技術(shù)、缺勞力是貧困農(nóng)戶致貧的主要因素，大約占到致貧原因的78%，其次是缺土地、缺水、交通不便等致貧原因占到16%；其余的是貧困人口個(gè)體原因致貧如因病、殘疾、無勞動(dòng)能力等原因占到6%。

7.貧困村收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。南疆四地州片區(qū)2 605個(gè)貧困村中，年人均收入4 000元以下的行政村占貧困村總數(shù)的41.77%，4 000～5 000元行政村數(shù)占30.21%，5 000元以上行政村占28.02%；參加特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的貧困戶數(shù)占貧困戶總數(shù)的比重為2.38%；開展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶占0.12%，經(jīng)營農(nóng)家樂的農(nóng)戶占0.08%。

8.貧困村基礎(chǔ)設(shè)施情況。行政村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通瀝青（水泥）路大約有11 000公里，自然村到行政村未通瀝青（水泥）路大約有15 000公里，未通生活用電的自然村占14%，未通生產(chǎn)用電的自然村占28%。

9.貧困縣財(cái)政收支情況。南疆四地州片區(qū)26個(gè)貧困縣2014年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)929億元，占全疆的10%。三大產(chǎn)業(yè)占比為29.60%，26.46%，43.94%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入89億元，人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入0.12萬元，人均地方公共財(cái)政扶貧預(yù)算支出0.03萬元；農(nóng)村居民人均純收入5 715元，農(nóng)村居民人均收入增長率9.73%。

10.貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施情況。南疆四地州片區(qū)已通二級(jí)以上高等級(jí)公路里程4 817公里，高速公路里程3 280公里。已實(shí)現(xiàn)安全飲水人數(shù)446.3萬人，已解決安全飲水學(xué)校率86.4%，引用自來水戶數(shù)107.75萬戶，水渠長度1.86萬公里。通生產(chǎn)用電行政村3 578個(gè)，占比78%。

11.貧困縣基本公共服務(wù)情況。南疆四地州片區(qū)26個(gè)貧困縣有衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)304個(gè)，有衛(wèi)生室行政村3 699個(gè)；學(xué)前三年教育平均入園率84.67%，高中階段教育毛入學(xué)率61.84%，九年義務(wù)教育階段平均鞏固率97.73%；有縣級(jí)公共圖書館數(shù)25個(gè)，縣級(jí)文化館數(shù)25個(gè)，有綜合文化站鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)297個(gè)，有文化（圖書）室行政村3 797個(gè)，通廣播電視行政村4 017個(gè)。

總體上看，南疆四地州片區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，是新疆脫貧攻堅(jiān)最難啃的一塊“硬骨頭”。

二、南疆四地州片區(qū)致貧原因分析

1.影響貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力的主要原因是“兩低一落后”。一是雙語水平低。語言交流溝通不暢是影響南疆四地州片區(qū)貧困人口自我發(fā)展的最主要的原因之一。語言不通，就無法融入現(xiàn)代社會(huì)，無法接受新思想新理念，只能在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境里生活，沿襲世代傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，逐步被社會(huì)、被時(shí)代落下。當(dāng)前從南疆總體情況來講雙語教育水平、質(zhì)量、師資和雙語環(huán)境都比較差。二是受教育程度普遍低。在識(shí)別出的貧困人口中，文盲或半文盲占貧困人口的10.29%；小學(xué)文化程度占貧困人口的46.10%；初中文化程度占貧困人口的38.99%；高中文化程度占貧困人口的2.63%；大專以上文化程度僅僅占貧困人口的0.71%。三是思想觀念落后。文化水平低、沒有勞動(dòng)技能、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、生活空間相對(duì)封閉等現(xiàn)象主要是因?yàn)樗枷胗^念陳舊，接受新鮮事物慢，這些都影響到南疆四地州片區(qū)少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的步伐。

2.影響貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的主要因素是“三缺”。缺技術(shù)、缺勞力、缺資金是影響南疆四地州片區(qū)發(fā)展的主要因素。貧困人口勞動(dòng)技能低，貧困人口中有技能的勞動(dòng)力僅占貧困人口數(shù)的0.4%；片區(qū)內(nèi)喪失勞動(dòng)力和無勞動(dòng)力的占貧困人口數(shù)的32.13%。缺技術(shù)、缺勞力直接導(dǎo)致勞務(wù)輸出率低，在人多地少的大環(huán)境下，勞務(wù)輸出低直接影響貧困人口的收入，在片區(qū)貧困人口中，在縣內(nèi)務(wù)工的占片區(qū)貧困人口總數(shù)的3.11%；在縣外省內(nèi)務(wù)工的占1.93%；在省外務(wù)工的占0.08%。

3.影響貧困人口就業(yè)的重要因素是人口增長過快。南疆四地州片區(qū)人口自然增長率遠(yuǎn)高于全疆和全國平均水平。南疆四地州片區(qū)總?cè)丝谡既側(cè)丝诘谋戎貜?010年的40.1%增長到2014年的42.5%，少數(shù)民族人口占南疆四地州片區(qū)總?cè)丝诘谋戎貜?010年的89.9%上升到2014年的90.9%。農(nóng)業(yè)人口比重居高不下，2014年城鎮(zhèn)化率為24.2%，比2010年的23.6%只提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。人口過快增長使就業(yè)形勢更趨嚴(yán)峻。勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低和落后的就業(yè)觀念導(dǎo)致就業(yè)難和招工難矛盾并存，特別是少數(shù)民族青年勞動(dòng)力就業(yè)問題更為突出。

4.影響貧困農(nóng)戶脫貧的空間因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。南疆四地州片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小、質(zhì)量不高，資源型經(jīng)濟(jì)特征突出。四地州國土面積占全疆的35.22%；人口占全疆的42.51%。2014年，南疆四地州片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1 725.96億元，占全疆的18.61%；四地州人均生產(chǎn)總值17 888元，占全疆44.01%；南疆四地州片區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入152.58億元，占全疆的11.90%；南疆四地州片區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1 656.64億，占全疆的17%；南疆四地州片區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額30.37億美元，占全疆的10.98%；城鎮(zhèn)化率24.2%，比全疆低21.87個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高。工業(yè)仍處于初級(jí)階段，主要是基礎(chǔ)資源性產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品，裝備制造、高新技術(shù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，能有效支撐帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目比較缺乏。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。

5.影響貧困農(nóng)戶脫貧的客觀因素是自然條件惡劣。南疆四地州片區(qū)自然條件惡劣，干旱少雨，沙塵暴頻發(fā)，水資源時(shí)空分布不均衡，工程性缺水、資源性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水矛盾突出，農(nóng)業(yè)用水量占97.6%，水資源緊平衡狀況短期內(nèi)難以消除。戈壁、沙漠面積占90%以上，森林覆蓋率3.5%以下，天然草場多為荒漠草場，人均耕地僅為2畝，土地鹽堿化、沙化、荒漠化日趨嚴(yán)重，是新疆生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)的建檔立卡貧困戶底子薄、自我發(fā)展能力差，加之交通不便、信息閉塞造成生產(chǎn)、生活成本高，脫貧攻堅(jiān)成本高、發(fā)展難度大，發(fā)展需求與環(huán)境承載力矛盾突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。原有重工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能落后，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。

6.貧困農(nóng)戶脫貧不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。新疆正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期，分裂和反分裂斗爭尖銳復(fù)雜，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安任務(wù)艱巨。南疆四地州片區(qū)處于新疆反恐維穩(wěn)工作的前沿陣地，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭和“去極端化”工作及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，“三期疊加、任務(wù)疊加”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成巨大壓力與挑戰(zhàn)。

三、南疆四地州片區(qū)脫貧的對(duì)策建議

今后一個(gè)時(shí)期是南疆四地州片區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)南疆四地州片區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵時(shí)期。為此，自治區(qū)黨委專門召開了南疆工作會(huì)議。時(shí)任自治區(qū)黨委書記張春賢指出，扶貧開發(fā)是南疆工作的重要任務(wù)，也是新疆全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要按照十八屆五中全會(huì)明確的目標(biāo)，用好國家扶貧攻堅(jiān)的特殊支持政策，堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要充分發(fā)揮“訪惠聚”住村工作組的作用，使各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到戶。南疆四地州片區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這就要求我們必須堅(jiān)持以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略，把各種力量更多地匯聚到南疆四地州片區(qū)脫貧攻堅(jiān)中來。

1.全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧措施。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的重要階段，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，南疆四地州片區(qū)要全面脫貧必須按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，把精準(zhǔn)扶貧工作納入“十三五”總體規(guī)劃，堅(jiān)持項(xiàng)目資金縣域統(tǒng)籌、一村一策項(xiàng)目核準(zhǔn)、一戶一策精準(zhǔn)到戶、一人一法政策到人。堅(jiān)持對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)滴灌，因戶制宜，分類脫貧，靶向治療，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)“窮根”、因地制宜、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。實(shí)施“五個(gè)一批”戰(zhàn)略，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、社會(huì)保障政策兜底一批，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、教育扶貧、社會(huì)保障兜底、民生改善、突破瓶頸制約、邊境扶貧、現(xiàn)代文化引領(lǐng)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)拿出超常規(guī)辦法，采取力度更大、舉措更實(shí)、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更持續(xù)的措施，形成解決南疆四地州片區(qū)區(qū)域性整體貧困的政策支持和保障體系，確保南疆四地州片區(qū)打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.加快構(gòu)建南疆四地州片區(qū)產(chǎn)業(yè)化支撐體系。

要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口和整個(gè)區(qū)域的自我發(fā)展。要把加快新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源開采加工、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織工業(yè)、建材工業(yè)、民族特色清真食品工業(yè)、民族特色手工業(yè)、維藥產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)，建立和形成南疆四地州片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。要以增加農(nóng)民收入為核心，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。用好中央和自治區(qū)特殊支持政策，努力把紡織服裝發(fā)展成南疆四地州片區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)；民族特色手工業(yè)、民族醫(yī)藥、特色食品等產(chǎn)業(yè)要做出規(guī)模和水平；要加大石油天然氣資源開發(fā)力度，積極發(fā)展石油天然氣深加工產(chǎn)業(yè)。以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)扶持南疆四地州片區(qū)打造絲路南道文化旅游長廊，努力把南疆四地州片區(qū)建成我國重要的絲路文化和民族風(fēng)情國際旅游目的地，將南疆四地州片區(qū)建設(shè)成為特色民族文化產(chǎn)業(yè)大區(qū)。要立足產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，就地就近為貧困勞動(dòng)力提供低門檻就業(yè)崗位。

3.加大南疆四地州片區(qū)區(qū)域性整體貧困的支持力度。一是以強(qiáng)化資金投入、資金整合為重點(diǎn)，多渠道保障資金供給。高強(qiáng)度的資金投入是南疆四地州片區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基本手段。財(cái)政部門要提高南疆四地州片區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，大幅度增加一般性轉(zhuǎn)移支付額度和提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。積極探索涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，并逐步推廣。要加大信貸投放力度，暢通重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)國有大型商業(yè)銀行在南疆四地州片區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，多方拓展融資渠道，盡快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財(cái)政扶貧貼息資金投入。

二是以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，給予類似“扶貧示范（試驗(yàn)）區(qū)”特惠政策，鼓勵(lì)先行先試，縮小貧困地區(qū)發(fā)展差距。以區(qū)域性大城市為中心，打造一批“城市圈”，注重區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)；以守邊固邊為目的，打造一條邊境發(fā)展帶，推動(dòng)扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；以民族團(tuán)結(jié)為重心，打造多點(diǎn)“嵌入式”發(fā)展的團(tuán)結(jié)新村，探索建立民族融合、兵地協(xié)作的嵌入式發(fā)展新模式。

三是以農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善為導(dǎo)向，實(shí)施更靈活的金融扶貧政策。支持有條件的縣市設(shè)立小型金融機(jī)構(gòu)，成立貸款擔(dān)保公司，多方拓展融資渠道。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財(cái)政扶貧貼息資金投入，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧貼息貸款的投放力度。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，并給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。落實(shí)扶貧小額信貸政策，建立風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制，對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行免抵押、免擔(dān)保小額貸款。積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，落實(shí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)政策，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)的保險(xiǎn)力度和范圍，加大保費(fèi)國家財(cái)政補(bǔ)貼力度。充分發(fā)揮好、利用好金融扶貧政策，為貧困戶脫貧“保駕護(hù)航”“扶上馬，再送一程”。

4.加快南疆四地州片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，這是南疆四地州片區(qū)全面建成小康社會(huì)的必備條件。要加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，加快主要流域調(diào)蓄和配置性骨干工程建設(shè)，建成一批山區(qū)控制性水利樞紐工程。同時(shí)，全面完成農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，基本解決南疆四地州片區(qū)飲水安全問題。加強(qiáng)公路、鐵路、民航等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以提高公路整體通行能力和服務(wù)水平為重點(diǎn)，全面提升南疆四地州片區(qū)大通道和交通樞紐作用。著力加強(qiáng)電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，形成穩(wěn)定、完善的電源電網(wǎng)新格局。推進(jìn)實(shí)施“天然氣利民”工程，使南疆四地州片區(qū)縣級(jí)城市管道天然氣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村小水電、風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔能源，加大向農(nóng)村推廣壓縮天然氣或液化天然氣力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣播電視業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立功能完備的信息交流平臺(tái)。

5.大力支持南疆四地州片區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施“教育扶貧”“科技扶貧”戰(zhàn)略，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化、社會(huì)服務(wù)發(fā)展不均衡的問題，新增教育資源向邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，高度重視學(xué)前雙語教育。一是要始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷加大教育投入。確保貧困地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展，提升各民族群眾的科學(xué)文化水平，為各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙語”教育，加強(qiáng)民族之間的交流交融。加大對(duì)貧困地區(qū)“雙語”教學(xué)的扶持，積極探索學(xué)前與小學(xué)、小學(xué)與中學(xué)“雙語”教育的銜接，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段推進(jìn)“雙語”教育。多渠道開展“雙語”教師培訓(xùn)，不斷改善“雙語”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提升雙語教育的質(zhì)量和效果，使雙語教育惠及更多的學(xué)生。三是夯實(shí)基礎(chǔ)教育，確保所有孩子不輟學(xué)，完成基礎(chǔ)教育，逐步改變貧困人口落后的思想觀念，引導(dǎo)群眾用勤勞雙手建設(shè)美好家園，鼓勵(lì)他們到內(nèi)地求學(xué)就業(yè)。四是繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)危房改造工程”和校舍維修工程，新建、改擴(kuò)建一批民漢合校普通高中，推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國家助學(xué)金政策。五是著力推動(dòng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員能力培訓(xùn)，加快全科醫(yī)生的培養(yǎng)。六是依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科技扶貧戰(zhàn)略,建立貧困地區(qū)新型科技服務(wù)體系。七是加大各項(xiàng)文化惠民工程實(shí)施力度，注重對(duì)鄉(xiāng)土文化能人的培養(yǎng)與扶持，深入實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展工程。八是堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次。著力健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高人民群眾福利水平。九是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理，建立健全符合區(qū)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

6.樹立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展新理念。

南疆四地州片區(qū)要以重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，立足建設(shè)我國西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。時(shí)任自治區(qū)黨委書記張春賢要求，嚴(yán)守“三條紅線”，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為保護(hù)南疆生態(tài)的關(guān)鍵，以最堅(jiān)決的態(tài)度禁止非法開荒，有序?qū)嵤┩说販p水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，下決心推進(jìn)水權(quán)和水價(jià)改革。堅(jiān)決保護(hù)好南疆的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好塔里木河生態(tài)。要有節(jié)制地發(fā)展畜牧業(yè)，維護(hù)自然生態(tài)平衡。有計(jì)劃地實(shí)施封山育林、禁牧休牧，維護(hù)森林草原生態(tài)系統(tǒng)自然平衡與永續(xù)利用。加強(qiáng)山區(qū)天然林和荒漠植被的保護(hù)，防止水土流失。采取封沙育林育草與人工造林相結(jié)合的措施，封禁、封育天然荒漠林地，大力推廣紅柳大蕓基地建設(shè)，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施沙漠化、荒漠化治理。加快實(shí)施空氣污染治理工程，加快城市（鎮(zhèn)）污水處理工程和城市（鎮(zhèn)）垃圾無害化處理工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理工程和生態(tài)村莊建設(shè)工程。

7.注重發(fā)揮南疆四地州片區(qū)干部群眾脫貧攻堅(jiān)的主體作用。南疆四地州片區(qū)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，外部因素是條件，自身努力是根本。干部群眾要發(fā)揚(yáng)“苦干不苦熬”的精神，鑄就不等不靠、勇戰(zhàn)貧困的意志，在國家的扶持和社會(huì)各界的幫助下，充分發(fā)揮片區(qū)干部群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象的主體地位，進(jìn)一步激發(fā)廣大基層干部群眾參與扶貧開發(fā)的熱情，提振脫貧致富的信心。大力弘揚(yáng)“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己勤勞的雙手去創(chuàng)造幸福美好的生活。加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，全區(qū)要在不斷創(chuàng)新整村推進(jìn)與扶貧到戶相結(jié)合模式上下功夫，不斷探索完善產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作社帶領(lǐng)、典型戶帶頭的扶貧到戶新舉措，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效。要堅(jiān)持外力與內(nèi)力聯(lián)動(dòng)，既不等不靠、艱苦奮斗，又爭取支持、多方借力；既把黨的陽光和社會(huì)愛心傳遞到各族群眾中，又充分調(diào)動(dòng)群眾內(nèi)在主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)美好家園。

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[Z].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[DB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_ 1117383987.htm，2015-12-07.

[4]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[N].西部開發(fā)報(bào)，2014-01-15.

[5]張春賢在自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議上的講話[N].新疆日?qǐng)?bào)，2015-11-04.

[6]2015新疆統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.19