加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)研究以新疆哈密市伊州區(qū)為例

景雅麗

（中共哈密市委黨校 新疆 哈密 839000）

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)研究以新疆哈密市伊州區(qū)為例

景雅麗

（中共哈密市委黨校 新疆 哈密 839000）

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是夯實新疆社會穩(wěn)定基礎(chǔ)的迫切需要，是打牢基層基礎(chǔ)戰(zhàn)斗堡壘作用的迫切需要，但目前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的能力、素質(zhì)、作風(fēng)還有很多不相適應(yīng)的地方：年齡和性別結(jié)構(gòu)不合理、帶頭人選任資源不足、民主選舉質(zhì)量有待提高等。抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，要加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)正面激勵，加強(qiáng)管理監(jiān)督，從實踐探索和理論升華的協(xié)調(diào)互動中，促先幫后，固強(qiáng)補(bǔ)弱，全面進(jìn)步，整體提高。

新疆農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，圍繞加強(qiáng)培養(yǎng)選拔和教育管理這支隊伍作過一系列重要論述，對我們把基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)提高到新水平具有重要指導(dǎo)意義。2016年的中央1號文件也明確要求：選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。自治區(qū)黨委歷來十分重視選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，并作出了決策部署。近幾年，哈密市委和伊州區(qū)黨委按照中央和自治區(qū)黨委要求，采取了很多卓有成效的具體措施，使基層黨組織帶頭人隊伍的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)形象進(jìn)一步改善，工作業(yè)績進(jìn)一步提高。與此同時，這支隊伍的能力、素質(zhì)和作風(fēng)，同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的緊迫任務(wù)、同維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的迫切要求、同各族群眾過上美好生活的熱切期盼，還有很多不相適應(yīng)地方，需要我們從實踐探索和理論升華的協(xié)調(diào)互動中，促先幫后，固強(qiáng)補(bǔ)弱，全面進(jìn)步，整體提高。

一、充分認(rèn)清加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的重要性

一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要。新疆要和全國同步建成小康社會，面臨的脫貧攻堅任務(wù)更加艱巨更加繁重。脫貧的重點在農(nóng)村，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)歸根到底還是要靠農(nóng)村基層黨組織。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的制度安排、政策措施和項目實施，終歸還是要靠基層去落實。抓好貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，把落實上級要求和激發(fā)內(nèi)生動力統(tǒng)一起來，實現(xiàn)脫貧致富奔小康，是多年扶貧工作的重要經(jīng)驗，也是群眾的深切感受。給錢給物給項目，不如建個好支部。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長。只有作為帶頭人的支部書記作用發(fā)揮好了，黨支部才能在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中成為戰(zhàn)斗堡壘，才能凝聚起帶領(lǐng)群眾改變貧困落后面貌、過上美好幸福生活的強(qiáng)大精神力量。

二是夯實新疆社會穩(wěn)定基礎(chǔ)的迫切需要。實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，最突出的薄弱環(huán)節(jié)和矛盾問題還是在基層，還是基層不牢的問題，也只有基層工作做扎實了，基礎(chǔ)打牢固了，才能聚集起堅實的力量支撐。習(xí)近平總書記針對新疆的基層基礎(chǔ)工作作出了“兩個堅定不移”重要指示，而這一切，都離不開一個好的支部書記，離不開一個“黨性強(qiáng)靠得住、抓穩(wěn)定敢管理、能致富辦法多、懂政策善服務(wù)、人品正威信高”的“五好”支部書記，使村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到充分發(fā)揮。

三是打造永不走工作隊的迫切需要。自從2014年“訪惠聚”活動開展以來，各級工作組和所在村黨支部認(rèn)真貫徹“兩個堅定不移”，經(jīng)過兩年多的攜手共建、奮力拼搏，基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。但隨著時間的推移，工作組將會逐步退出基層一線的工作，“靠山”和“師傅”終將有離開的那一天。為此，要打造一支永不走的工作隊，確?！八髯吡耸^還在、石頭更硬”，要讓村黨組織成為流水里的硬石頭，帶頭人必須具備過硬的能力素質(zhì)，唯此，才能使我們“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國夢想”的偉大事業(yè)永葆生機(jī)和活力。

二、哈密市伊州區(qū)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和問題

哈密市伊州區(qū)下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個行政村，2個國營農(nóng)場，10個開發(fā)區(qū)。伊州區(qū)目前有村干部共計694人，其中國家干部12人，占總數(shù)的2%。農(nóng)民身份村干部682人，占總數(shù)的98%；黨員572人，占總數(shù)的82.42%；男性村干部582人，女性村干部112人。

伊州區(qū)村級黨組織書記共計103人，黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的71人，分設(shè)的25人。其中有女村黨支部書記6人，占5.825%；男村黨支部書記97人，占94.175%。村黨支部書記平均年齡為49.72歲。35歲以下村黨支部書記4人，占3.883%；59歲以上村黨支部書記17人，占16.505%。民選干部擔(dān)任村黨支部書記有71人，占68.94%；事業(yè)編制人員擔(dān)任村黨支部書記有14人，占13.59%；行政編制人員擔(dān)任村黨支部書記有16人，占15.53%；退休干部擔(dān)任村黨支部書記有2人，占1.94%。根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)分析和調(diào)研中了解的情況，當(dāng)前伊州區(qū)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1.年齡和性別結(jié)構(gòu)還亟待優(yōu)化。伊州區(qū)女性村干部112人，占總數(shù)的16.14%；伊州區(qū)103位村黨支部書記平均年齡為49.72歲；女村黨支部書記6人，僅占5.825%；59歲以上村黨支部書記有17人，占16.505%。例如花園鄉(xiāng)7個行政村，有2個村黨支部書記已經(jīng)超過65歲，分別是66歲和70歲。

2.帶頭人選任資源還不夠充足。農(nóng)村的部分年輕人外出學(xué)習(xí)或打工，導(dǎo)致人才外流嚴(yán)重。還有一部分年輕人對黨組織缺乏認(rèn)識，對擔(dān)任村干部的熱情不高，基層黨組織后備隊伍人才匱乏。

3.民主選舉質(zhì)量還有待提高。選舉村黨支部書記，是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委確定初步人選的情況下，由本村全體黨員選舉產(chǎn)生。但部分黨員在參加選舉過程中還不同程度地存在著一些不良心態(tài):一是無所謂心態(tài)，認(rèn)為誰當(dāng)選都無所謂，不重視自己的權(quán)利，沒有原則；二是利己心態(tài)，選民選舉從自身利益思考，選親戚、朋友等，期望能夠為自己的利益代言，落個實惠。

4.培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法還需要進(jìn)一步拓展。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前這方面的教育培訓(xùn)不夠，僅僅在哈密市委黨校開展一年一度村黨支部書記3天的集中輪訓(xùn)，組織教育培訓(xùn)時，一般僅就重要主題或落實重要會議精神進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)注重宏觀理論政策的解讀，離農(nóng)村實際的具體工作相對較遠(yuǎn)，實化細(xì)化具體化不夠。對于做好基層工作所需要的基本知識和技能的培訓(xùn)針對性操作性還不夠強(qiáng)。比如：去極端化工作，多數(shù)人都能說出基本內(nèi)容要求，但在實際工作中如何操作，如何解決面臨的具體問題，知之不多、知之不深、知之不透，還需要在培訓(xùn)上進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)性和實效性。

5.管理監(jiān)督還需進(jìn)一步加大力度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上級黨委和紀(jì)檢部門制定的規(guī)章制度，對村黨組織帶頭人進(jìn)行管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行還不夠到位。一方面是上級在認(rèn)識上存在誤區(qū)。由于農(nóng)村工作千頭萬緒，落實起來千針萬線，上級黨委和領(lǐng)導(dǎo)感到大家都很辛苦，有時滿足于能夠把工作落實到位就不錯了，不愿意再用嚴(yán)格的制度規(guī)定來約束，逐步降低了要求和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面群眾監(jiān)督流于形式。由于村民受親情、友情和自身利益等因素的制約，對沒有影響到自身利益的事情，不愿監(jiān)督，怕打擊報復(fù)也不敢監(jiān)督；同時對上級部署和大政方針也不了解，對帶頭人的行為無力判斷，也無法監(jiān)督。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策和建議

“火車跑得快，全靠車頭帶?！弊ズ没鶎狱h組織帶頭人隊伍建設(shè)應(yīng)著重從以下幾個方面下功夫：

1.加強(qiáng)培養(yǎng)選拔。抓好后備人才培養(yǎng)。把政治堅強(qiáng)擺在首位，注重講“看齊”“嚴(yán)要求”，把那些有見識、有思路、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、善作為、重品行的黨員納入基層黨組織后備人才庫，實行動態(tài)管理，重點培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)，著力解決基層組織后繼乏人的問題。抓好人選確定。針對一些農(nóng)村黨基層組織負(fù)責(zé)人不好選的實際情況，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)優(yōu)秀干部中培養(yǎng)確定村“兩委”班子成員特別是村黨支部書記人選。對于重點村、難點村的黨組織帶頭人配備，要貫徹“精準(zhǔn)”原則，加大在縣一級區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一選拔調(diào)配力度，把最放心的人放到最不放心的地方，讓能干事想干事的人更好地施展才華。抓好選拔任用，進(jìn)一步完善村黨支部換屆選舉，兩推一示一選制度，選拔任用村黨支部書記由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，注重把握黨員群眾推薦、組織考察、黨委集體研究決定等重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在調(diào)整村黨組織書記、確定后備人選等重大問題時，要以正式文件的形式征求上級黨委組織部的意見，在給予正式答復(fù)或意見后，方可對村黨支部書記進(jìn)行人員調(diào)整。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。切實樹立全方位、開放式的大培訓(xùn)理念，積極探索新路子，采取新措施，分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)，有效提高履職盡責(zé)能力。要從增強(qiáng)政治性、政策性、針對性和實用性入手，完善培訓(xùn)內(nèi)容；要在課堂教學(xué)基礎(chǔ)上，充實難題會診、案例分析、實地考察、實踐鍛煉等方式，拓展培訓(xùn)形式；要從加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌謀劃、層層分解落實培訓(xùn)責(zé)任、科學(xué)制定考試和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面，完善培訓(xùn)措施；要從充分發(fā)揮黨校師資主體作用、聘請外地專家教授、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀村干部代表和科技致富能手等方面，豐富培訓(xùn)師資；要充分發(fā)揮黨員遠(yuǎn)程教育、報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，抓好經(jīng)常性宣傳培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)正面激勵。建立健全容錯糾錯機(jī)制。按照“三個區(qū)分開來”，明確基層黨組織帶頭人工作錯誤和失誤的具體情形和政策界限，對真心實意謀劃推動改革創(chuàng)新、勤勉盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)茨軐崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，要區(qū)分具體情況，寬容失誤和責(zé)任，最大限度調(diào)動積極性、創(chuàng)造性。建立健全聽取意見建議機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上黨委、機(jī)關(guān)設(shè)定一個階段或工作周期，通過調(diào)研、匯報、座談、問卷、熱線和網(wǎng)絡(luò)等形式，拓寬渠道、豐富形式，積極、主動、經(jīng)常、廣泛聽取基層黨組織帶頭人的意見建議，讓基層的建議有人聽、基層的困難有人幫，徹底消除政策到不了村、建議到不了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和上級感覺良好、下面有苦難訴的狀況，形成既能解決問題又能融洽感情的局面。建立健全待遇提高機(jī)制，落實村黨支部書記“一定三有”激勵機(jī)制，通過完善相關(guān)政策，規(guī)范操作辦法，從優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記和大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員，給他們更為廣闊的成長發(fā)展空間，充分調(diào)動他們敬業(yè)精業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。通過建立健全報酬待遇穩(wěn)定增長機(jī)制和社保統(tǒng)一繳納機(jī)制，切實解決他們基本報酬過低和老無所養(yǎng)的后顧之憂。

4.加強(qiáng)管理監(jiān)督。實施清單管理，依據(jù)《自治區(qū)村級組織工作規(guī)范》明確的職責(zé)任務(wù)，結(jié)合近幾年不斷發(fā)展的工作實踐，借鑒政府部門權(quán)責(zé)清單的模式，制定基層黨組織和帶頭人隊伍權(quán)責(zé)清單，明確崗位職責(zé)，完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，基層黨組織每半年召開一次組織生活會，年底召開民主生活會。支部書記要帶頭開展黨性分析，匯報交流思想，聽取大家的意見建議，開展批評與自我批評。每季度至少召開一次黨員大會，及時通報《新疆維吾爾自治區(qū)村級組織工作規(guī)范》第16條明確的村級重大事務(wù)“三個方面”的“20項內(nèi)容”，以及安居房分配、貧困戶識別等事關(guān)群眾切身利益的問題，提高全體黨員的參與度。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，對于村級事務(wù)決策，要嚴(yán)格按照由黨內(nèi)到黨外、由黨員到群眾的方式進(jìn)行。決定重大事務(wù)，按照“四議兩公開”要求，采取“七步工作法”程序決策實施，防止出現(xiàn)任何環(huán)節(jié)的虛化和空置，防止暗箱操作和獨斷專行。強(qiáng)化上級監(jiān)督，對村“兩委”研究確定村級重大事務(wù)，應(yīng)由基層黨組織事前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀(jì)委報告，紀(jì)委應(yīng)派專人到會，全程監(jiān)督把關(guān)。對于基層黨組織的半年組織生活會和年底民主生活會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要及時到會指導(dǎo)，加強(qiáng)督查。對每一名黨員特別是支部書記的評議情況要建檔立卡，記錄在案。通過開展多渠道的監(jiān)督，增強(qiáng)合力和實效，使這支隊伍更好地服務(wù)各族群眾。

[1]《十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》編寫組.十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2012.

[2]崔少鵬.堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[J].求是，2012（24）.

[3]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

[4]中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/ zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm，2016-01-27.

[5]新疆維吾爾自治區(qū)村級組織工作規(guī)范[EB/OL].http:// www.yuli.gov.cn/Item/68652.aspx，2015-03-06.

[6]哈密地區(qū)地方志編纂委員會辦公室編.哈密年鑒[M].鄭州：中州古籍出版社，2015.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.13