檢察機關(guān)外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督的路徑

蔣 毅

(重慶市江津區(qū)人民檢察院，重慶 402260)

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【司法實務(wù)】

檢察機關(guān)外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督的路徑

蔣 毅

(重慶市江津區(qū)人民檢察院，重慶 402260)

接受外部監(jiān)督和強化內(nèi)部監(jiān)督是檢察機關(guān)加強自身監(jiān)督的兩種途徑，是促進公正司法，提高司法公信力的重要舉措。外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督雖然有監(jiān)督方式、手段的差異，但維護司法公正的目的是一致的。因此，把外部監(jiān)督意見轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督，必須規(guī)范和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

檢察機關(guān)；外部監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督；公信力

接受外部監(jiān)督和強化內(nèi)部監(jiān)督是檢察機關(guān)加強自身監(jiān)督的兩種途徑，所謂外部監(jiān)督是指由來自于檢察機關(guān)以外的監(jiān)督主體，為保證檢察工作的合法性、正確性以及社會效益而對檢察機關(guān)及其人員實施的監(jiān)督，主要是通過公眾積極參與檢察活動從而保證檢察權(quán)的正確行使，防止檢察權(quán)的濫用。內(nèi)部監(jiān)督是指檢察機關(guān)據(jù)以執(zhí)行或制定的關(guān)于我國各級檢察機關(guān)及其工作人員相互監(jiān)督制約的法律、法規(guī)、規(guī)章的制度體系，也是檢察機關(guān)自律機制。內(nèi)部監(jiān)督相對于外部監(jiān)督而言，具有更直接、更具體、更有針對性，更容易實現(xiàn)的特性。為此，檢察機關(guān)要完善意見收集機制，探索建立社會監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督的工作機制。這也是促進公正司法，提高司法公信力的重要舉措。

一、外部監(jiān)督的主體

要樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權(quán)力觀，檢察機關(guān)就必須接受國家機關(guān)、社會組織和公民的監(jiān)督。檢察機關(guān)在依法監(jiān)督的同時，必須加強自身建設(shè)，健全內(nèi)控機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束。國家機關(guān)的權(quán)力制約和公民的權(quán)利監(jiān)督構(gòu)成了檢察機關(guān)的外部監(jiān)督體系。

(一)國家機關(guān)的監(jiān)督

國家機關(guān)的監(jiān)督，是根據(jù)憲法和法律規(guī)定，依照一定的法定程序，以國家名義進行的，具有法的效力的監(jiān)督。對檢察機關(guān)而言，外部監(jiān)督包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督。

1．人大監(jiān)督。在我國，人大是最高權(quán)力機關(guān)，其他國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。按照憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，人大通過聽取和審議檢察工作報告和各種專題報告、督促議案辦理、開展執(zhí)法檢查及人事任免等方式對檢察機關(guān)進行監(jiān)督。

2.人事財政監(jiān)督。依據(jù)公務(wù)員法和檢察官法的規(guī)定，組織人事部門采取定編、定員、定崗等措施，加強對檢察人員考試錄用、職務(wù)任免、教育培訓、考察考核等的人事管理和監(jiān)督；財政部門主要是通過對檢察機關(guān)辦公辦案經(jīng)費核算、劃撥，監(jiān)督經(jīng)費管理使用。司法體制改革后，雖然省級以下基層檢察院實行垂直管理，但省級及其以上檢察院依然受同級人事財政部門的人事任免、經(jīng)費保障等的管理。

3.審計監(jiān)督。審計機關(guān)依據(jù)審計法規(guī)定，對檢察機關(guān)各種財政收支活動進行審計監(jiān)督。

4. 紀檢監(jiān)察監(jiān)督。紀檢監(jiān)察監(jiān)督是依據(jù)黨的紀律檢查條例和行政監(jiān)察法規(guī)定，對黨員領(lǐng)導干部和國家公務(wù)員的紀律監(jiān)督和法制監(jiān)督。黨的十八屆六中全會就提出設(shè)立與人大、政府、司法機關(guān)并行的監(jiān)察委員會，并在京晉浙開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。2016年12月25日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議決定：在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察；對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機關(guān)依法提起公訴。

5.公安、審判機關(guān)的監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。很多人認為，刑事訴訟中，制約是雙向的，監(jiān)督是單向的，人民檢察院作為監(jiān)督主體居于決定性地位。而民主政體下，所有國家機關(guān)、政黨、社會團體、社會組織、大眾傳媒和公民既是監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督的客體。

(二)社會監(jiān)督

社會監(jiān)督，即非國家機關(guān)監(jiān)督，指由各政黨、各社會組織和公民依照憲法和有關(guān)法律，對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)督。

1.中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。在我國，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導地位，通過各級黨委、政法委和黨組等黨的組織形式，保障黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

2.政協(xié)的民主監(jiān)督。政協(xié)機關(guān)是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，各民主黨派和社會各界通過政協(xié)參政議政，對檢察機關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在聽取、審議檢察工作報告和政協(xié)委員提出相關(guān)的提案。

3.人民監(jiān)督員的監(jiān)督。依據(jù)最高檢和司法部的文件規(guī)定，人民監(jiān)督員有權(quán)對人民檢察院直接辦理的職務(wù)犯罪案件的偵查活動實施監(jiān)督。重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。

4.訴訟代理人及辯護人的監(jiān)督。訴訟代理人及辯護人主要是在為犯罪嫌疑人、被告人提供法律服務(wù)和幫助，代理參與訴訟，出庭辯護和辦理其他法律事務(wù)過程中，監(jiān)督和制約檢察機關(guān)的檢察權(quán)的行使。

5.新聞輿論的監(jiān)督。新聞媒介具有反應(yīng)速度快、傳播范圍廣的特點，因而有相當大的道義影響和震撼力，通過對檢察機關(guān)所辦案件、檢察工作和檢察人物的報道和評論，監(jiān)督檢察機關(guān)和檢察人員。

6.公民監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是公民監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員活動的權(quán)利。包括批評、建議權(quán)，控告、檢舉權(quán)和申訴權(quán)。

二、內(nèi)部監(jiān)督主體

內(nèi)部監(jiān)督分為兩個層面：一個是體系內(nèi)的監(jiān)督，即上級人民檢察院對下級人民檢察院的監(jiān)督；二是機關(guān)內(nèi)的監(jiān)督，即部門與部門之間的監(jiān)督制約。

(一)上級人民檢察院對下級人民檢察院的監(jiān)督

主要是加強對黨的路線方針政策和上級檢察院重大決策部署，決議決定、規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強對中央、高檢院重大決策部署和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督；加強對高檢院和上級院決議決定、命令指示貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。加大問責力度，堅決杜絕有令不行有禁不止的現(xiàn)象。從相關(guān)規(guī)定來看：一是干部人事監(jiān)督。依據(jù)《人民檢察院組織法》和《檢察官法》規(guī)定，下級人民檢察院檢察長的任免，須報上一級人民檢察院檢察長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會批準；對于不具備檢察官法規(guī)定條件或者違反法定程序被選舉為人民檢察院檢察長的，上一級人民檢察院檢察長有權(quán)提請同級人民代表大會常務(wù)委員會不批準；上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院檢察官的任命有違反檢察官法規(guī)定的條件的，應(yīng)當責令下級人民檢察院依法撤銷該項任命，或者要求下級人民檢察院依法提請同級人民代表大會常務(wù)委員會撤銷該項任命。二是檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督。依據(jù)訴訟法和相關(guān)司法解釋規(guī)定，上級人民檢察院對下級人民檢察院起訴、不起訴決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當予以撤銷或指令下級人民檢察院糾正；對檢察機關(guān)直接辦理案件的逮捕、特別重大賄賂案件的指定居所監(jiān)視居住、撤案或不訴，都要報上一級人民檢察院批準等。三是檢察紀律的監(jiān)督。上一級人民檢察院通過開展檢察巡視和檢務(wù)督察工作，對下級人民檢察院的檢察業(yè)務(wù)工作、檢察隊伍建設(shè)和各項檢察管理工作進行監(jiān)督。

(二)檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督

1.案件管理部門的監(jiān)督。案件管理部門主要是通過統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案集中管理模式對各業(yè)務(wù)部門所辦案件進行監(jiān)督控制，促進案件質(zhì)量的提升。

2.紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門通過開展執(zhí)法檢查、案件復(fù)查和重點案件回訪等方式和采取“一案三卡”、流程監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督等監(jiān)督措施，加強對“案前、案中”執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，預(yù)防和減少執(zhí)法辦案中的違紀違法問題。司法體制改革中，檢察機關(guān)的紀檢監(jiān)察部門已經(jīng)由內(nèi)部監(jiān)督逐步變成外部監(jiān)督，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：紀委派駐紀檢組對派出機關(guān)負責，加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導班子及其成員、其他領(lǐng)導干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時向派出機關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報告，認真負責調(diào)查處置，對需要問責的提出建議。

3.其他業(yè)務(wù)部門的相互監(jiān)督。案件線索受理與立案，偵查與批捕、起訴，扣押款物執(zhí)行與管理相分離制度，實行公訴部門提前介入重大職務(wù)犯罪案件偵查機制，公訴和偵監(jiān)對職偵部門辦理案件的監(jiān)督，加強刑事執(zhí)行檢察部門對檢察環(huán)節(jié)羈押犯罪嫌疑人情況的監(jiān)督，強化刑事申訴檢察部門的糾錯職能，各司其職、互相制約。

三、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的區(qū)別和聯(lián)系

外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督由于主體不同，所以監(jiān)督的對象、依據(jù)、程序和效果都有差異。

1.監(jiān)督對象不同。外部監(jiān)督對象主要是檢察機關(guān)；內(nèi)部監(jiān)督對象是從事具體檢察活動的檢察官。監(jiān)督內(nèi)容不同。外部監(jiān)督側(cè)重于宏觀、整體的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督是具體的個案監(jiān)督。

2.監(jiān)督效果不同。外部監(jiān)督是間接監(jiān)督，它要通過內(nèi)部監(jiān)督程序轉(zhuǎn)化才能發(fā)揮出監(jiān)督的效果，內(nèi)部監(jiān)督是直接監(jiān)督，它可以直接啟動執(zhí)法辦案程序追究承辦人的責任。

3.監(jiān)督依據(jù)不同。外部監(jiān)督，包括上一級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督，體現(xiàn)的是國家權(quán)力的制約，既包括公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約，也包括國家權(quán)力對國家權(quán)力的制約。其依據(jù)是憲法和法律的規(guī)定，具有剛性和穩(wěn)定性；內(nèi)部監(jiān)督依據(jù)是檢察工作制度和政策，既會因社會的發(fā)展而調(diào)整、改變，也要受到領(lǐng)導的看法或變動等人為因素的影響和干擾，這也是導致內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法辦案效果不佳的原因之一。

4.監(jiān)督的程序不同。外部監(jiān)督的程序簡單、直接；內(nèi)部監(jiān)督程序復(fù)雜，如啟動追責程序不僅有嚴格的條件，還要輔之以調(diào)查、核實、取證等行為，直至查證屬實才定案。

5.監(jiān)督的公開程度不同。外部監(jiān)督以公開為原則，不公開為例外；內(nèi)部監(jiān)督以不公開為原則，公開為例外，這是內(nèi)部監(jiān)督多受到群眾質(zhì)疑的原因，有的事情大事化小、小事化了就是由于處理過程不透明，存在暗箱操作的空間。

外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督雖然存在著差異，但聯(lián)系緊密。二者的目的是一致的，接受外部監(jiān)督和強化內(nèi)部監(jiān)督都是為了確保檢察權(quán)的公正行使，提高司法公信力。外部監(jiān)督是啟動內(nèi)部監(jiān)督程序的重要因素，檢察機關(guān)自查自糾的內(nèi)部監(jiān)督，不可避免的有監(jiān)督的盲點，而外部監(jiān)督站在旁觀者的立場，對事物的了解更客觀、更真實、更全面，借助外部監(jiān)督的視角，才能更好地有的放矢，解決自身的問題。加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的互動聯(lián)系，一方面可以促進內(nèi)部監(jiān)督制約機制的完善，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效，促進公正執(zhí)法;另一方面，可以提升檢察機關(guān)的公信度和滿意度。

四、外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督的路徑

目前，檢察機關(guān)接受外部監(jiān)督，分別由不同的部門承擔和處理。

1.控告申訴檢察部門。其職責是承辦受理、接待報案、控告和舉報，接受犯罪人的自首；受理不服人民檢察院不批準逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定的申訴；受理不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴；受理人民檢察院負有賠償義務(wù)的刑事賠償案件等工作?？厣瓴块T收到來信來訪，提出初步處理意見，按首辦責任制規(guī)定報院領(lǐng)導審批，移交相關(guān)部門處理，辦結(jié)后答復(fù)舉報人。

2.人民監(jiān)督部門。其職責是承辦受理人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接辦理案件的監(jiān)督；接受和辦理人大代表、政協(xié)委員和社會各界提出的意見、建議；人民監(jiān)督辦在開展對外聯(lián)絡(luò)工作或“檢察開放日”等檢務(wù)公開活動收集到的各種意見、建議，如需回復(fù)或辦理的議案、建議，報檢察長或分管檢察長審批，移送相關(guān)部門辦理，辦理結(jié)果由人民監(jiān)督辦反饋給當事人。

3.紀檢監(jiān)察部門。其職責是承辦受理群眾和社會各界對檢察人員利用職權(quán)進行違法辦案、越權(quán)辦案、刑訊逼供、吃請受賄等違法違紀行為的舉報和控告，并進行查處等工作。如紀檢監(jiān)察部門在開展工作中收集到檢風檢紀、執(zhí)法過錯等違法違紀線索或電話投訴，報院領(lǐng)導審批，直接啟動問責機制，并將查處結(jié)果反饋當事人。

4.宣傳部門。其職責是收集、監(jiān)控、管理媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉檢輿情，并進行研判和處置。宣傳工作人員根據(jù)收集到的網(wǎng)絡(luò)輿情，交由院領(lǐng)導審核，然后轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，由宣傳部門負責將處理結(jié)果反饋給當事人。

從上述部門職責和啟動程序可以看出，各部門收集到的信息可能有相同的部分，如控申的來信來訪，人民監(jiān)督辦的意見、建議，宣傳的涉檢輿情，這里面都可能涉及檢察人員的違法違紀線索，需要轉(zhuǎn)交紀檢監(jiān)察部門查處，也有區(qū)別和差異，如控申的來信來訪多涉及具體案件的處理，人民監(jiān)督辦的意見、建議側(cè)重于宏觀的工作問題，紀檢監(jiān)察的線索聚焦在個人的作風紀律方面。

五、完善內(nèi)部監(jiān)督制約，提升執(zhí)法公信力

檢察機關(guān)要將外部監(jiān)督意見和建議，通過體系內(nèi)的自我糾錯制的運行，實現(xiàn)懲前毖后，自我凈化、自我更新，必須進一步規(guī)范和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

1.統(tǒng)一對外聯(lián)系部門，規(guī)范處理監(jiān)督意見。目前，由于檢察機關(guān)對于各方面的監(jiān)督意見，分別由各個相關(guān)職能部門受理，一般沒有相應(yīng)的制度和確定的部門對處理情況進行監(jiān)督檢查，以致出現(xiàn)同一監(jiān)督意見因辦理的結(jié)果不同，導致意見答復(fù)不統(tǒng)一、不嚴謹?shù)那闆r或是反復(fù)地辦理，從而增加運行成本，降低工作效率。如果統(tǒng)一設(shè)定對外聯(lián)系部門，對收集的各種監(jiān)督信息統(tǒng)一進行分類、分流、評估、反饋等處理，就有利于對監(jiān)督意見的辦理和回復(fù)。聯(lián)系部門經(jīng)分管領(lǐng)導審核，把監(jiān)督意見分流相關(guān)部門辦理，要求其提出書面意見，最后交聯(lián)系部門登記備案并由聯(lián)系部門統(tǒng)一回復(fù)。這樣保證檢察機關(guān)收到監(jiān)督線索能及時啟動督查程序，并對處理結(jié)果及時反饋相關(guān)部門和人員，提升工作實效，更好地為院領(lǐng)導決策服務(wù)。

2.進一步理順機制，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要強化檢務(wù)督察和紀檢監(jiān)察力度，監(jiān)督各業(yè)務(wù)科室執(zhí)法執(zhí)紀。如建立對檢察人員民主評議的機制，設(shè)置評議項目，規(guī)定評議結(jié)果的公示和辦理程序等。涉及作風投訴的、檢察人員違法違紀的、案件質(zhì)量的、涉案款物的、辦案程序的、工作建議等的投訴和意見的受理、辦理部門和程序，以及回復(fù)的方式都有相應(yīng)的制度。二是完善體制內(nèi)的糾正機制和追責機制，強化內(nèi)部監(jiān)督機制的執(zhí)行力，督促監(jiān)督意見的落實；否則對外部監(jiān)督意見的辦理可能就會推諉、延遲，或敷衍了事。紀檢監(jiān)察部門就要對沒按規(guī)定時限進行回復(fù)的，監(jiān)督意見不辦理、不落實的或延遲辦理、敷衍塞責的部門和人員，要追究紀律責任。三是要完善應(yīng)急處置機制?，F(xiàn)在是微博、微信、網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)輿情表達方式更加快捷、信息更加多元化，呈現(xiàn)更加復(fù)雜性、直接性、互動性、突發(fā)性的特點，一個涉檢的微不足道的事，都可能在沒有任何征兆的情況下，卻在短時間內(nèi)形成巨大輿論力量，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。所以必須建立應(yīng)急處置機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時跟進、及時處理、及時回復(fù)。

3.進一步提升執(zhí)法透明度，確保群眾的知情權(quán)。陽光是最好的防腐劑，要積極拓展檢務(wù)公開渠道，突出檢務(wù)公開重點，豐富檢務(wù)公開載體，健全檢務(wù)公開機制，全面營造“公開、公正、公信”的陽光檢察氛圍。把各科室內(nèi)部執(zhí)法的規(guī)范和流程通過電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)公之于眾，讓群眾知曉、了解檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的過程，如紀檢監(jiān)察部門在收到群眾的投訴后，要及時公告處理情況和過程，把每一個環(huán)節(jié)都要置于群眾的監(jiān)督之下，只有認真接受群眾監(jiān)督，才能增強司法公信力。

4.進一步提升群眾參與度。讓公眾有序的參與司法，是建設(shè)現(xiàn)代法治社會的客觀需要，是深化檢務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督的重要舉措。讓人大代表、政協(xié)委員和社會各界群眾參與案件公開答復(fù)、說理、聽證，民事執(zhí)行案件和解，社區(qū)矯正活動監(jiān)督，賠償案件辦理和司法救助等各項檢察工作，強化對職務(wù)犯罪大要案和有重大社會影響的案件定期回訪和個案檢查。這樣外部監(jiān)督更為有力，落實更為到位。促進檢察機關(guān)執(zhí)法辦案理性、平和、文明、規(guī)范。

5.進一步暢通接受外部監(jiān)督渠道。檢察機關(guān)要不斷創(chuàng)新外部監(jiān)督途徑和渠道，適應(yīng)社會發(fā)展需求。一是拓展外部監(jiān)督知情、反饋渠道。通過人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、短信平臺、創(chuàng)辦專門的代表委員聯(lián)絡(luò)?？?，適時匯報、通報檢察工作的新進展和新成效；充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員的優(yōu)勢和特點，及時了解和掌握社情民意、發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，為檢察機關(guān)應(yīng)對熱點難點問題，提供參謀咨詢作用。二是拓展接受監(jiān)督方式。借助互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊、短信平臺等，全方位、多措施加強與人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的聯(lián)絡(luò)和溝通，促進聯(lián)絡(luò)工作的常態(tài)化、機制化、長效化。三是完善“陽光檢務(wù)”的措施。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)設(shè)立作風投訴信箱，公開投訴、舉報內(nèi)部監(jiān)督電話，使對干警的監(jiān)督在時空上得到延伸，從而將許多外部監(jiān)督環(huán)節(jié)揭露、顯示的問題，及時注意吸收、轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督的信息來源。

把外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化成內(nèi)部監(jiān)督工作機制，是一項長期的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，檢察機關(guān)必須立足實際，不斷探索、總結(jié)，循序漸進，方能推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

(責任編輯：張建萍)

2017-06-27

蔣 毅(1971-)，男，重慶梁平人，重慶市江津區(qū)人民檢察院檢察員。

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