山西貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)保問題及法律對(duì)策

姚 婷，宋 潔

(1.山西省社會(huì)科學(xué)院，山西 太原 030012；2.山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012)

【民商法研討】

山西貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)保問題及法律對(duì)策

姚 婷1，宋 潔2

(1.山西省社會(huì)科學(xué)院，山西 太原 030012；2.山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012)

在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體脫貧的目標(biāo)攻堅(jiān)背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧和快速城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要得到關(guān)注。山西省貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)交疊，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須協(xié)同進(jìn)行，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度，確保減貧與生態(tài)環(huán)保得到可持續(xù)發(fā)展。

山西；貧困地區(qū)；生態(tài)環(huán)保；可持續(xù)發(fā)展

貧困的廣泛存在嚴(yán)重妨礙著人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和享有，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的最大制約因素。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力已經(jīng)躋身世界前列，但不可否認(rèn)，貧困仍是我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在的問題。山西作為中部省份，境內(nèi)兩大集中連片貧困地區(qū)依舊貧苦深重，百姓脫貧任務(wù)異常艱巨?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出，2020年我國要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全面脫貧。習(xí)總書記也要求通過“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。實(shí)際上，世界可持續(xù)發(fā)展兩大重要內(nèi)容和關(guān)切是：貧困和環(huán)保。因此，貧困地區(qū)脫貧過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題是不容忽視的，是需要被同等和同步重視的。

一、貧困地區(qū)脫貧過程中存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

在確保2020年打贏“全面小康”這場(chǎng)硬仗的歷史大背景下，貧困地區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓脫貧過程中都存在不同程度的盲目和激進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓脫貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間，各方短視決策的可能性都很大。尤其是“精準(zhǔn)扶貧 ”過程中，因扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)不當(dāng)而引發(fā)的建筑垃圾污染、農(nóng)藥化肥污染、大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染、旅游開發(fā)污染、傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)污染問題也逐漸顯現(xiàn)，不利于貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)方式，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是我省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”。但現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)扶貧過程中最容易產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)扶貧環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍，各類企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)百姓脫貧是一條非常重要的路徑。但產(chǎn)業(yè)扶貧過程中企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。尤其是那些有規(guī)避嚴(yán)格環(huán)保管理和懲處措施想法的企業(yè)，為了降低發(fā)展過程中的環(huán)境治理成本，而向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)，會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。此外，企業(yè)以盈利為目的，在環(huán)境污染等外部性問題方面極易受市場(chǎng)、成本、盈利水平等的影響，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境污染處置方面主動(dòng)或被動(dòng)的忽視，造成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在影響生態(tài)環(huán)境的各種風(fēng)險(xiǎn)。

為確保全面實(shí)現(xiàn)2020年扶貧攻堅(jiān)、全面小康的目標(biāo)，各級(jí)政府和基層組織都在積極努力攻堅(jiān)。在如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系上，限于政府和基層組織工作人員對(duì)市場(chǎng)信息了解掌握的不全面等問題，項(xiàng)目選擇和處置不當(dāng)、不合理在所難免。尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營過程中可能會(huì)造成環(huán)境影響問題的管理監(jiān)督等方面存在著一定的問題。近年來，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程中，有些地方追求短期效益，把帶有環(huán)境污染的開發(fā)項(xiàng)目作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)來培育，導(dǎo)致土地荒漠、森林植被嚴(yán)重破壞，使得貧困現(xiàn)狀不但沒有得到有效緩解，反而使得脫貧致富的道路更加艱難。

貧困百姓作為扶貧工作的主要參與者和幫助對(duì)象，受文化水平和觀念所限，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目過程中，基本上不主動(dòng)考慮項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，且在權(quán)衡項(xiàng)目帶來收益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系上，會(huì)更多考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響不會(huì)成為影響其選擇項(xiàng)目的主要因素。生態(tài)環(huán)保理念缺失，導(dǎo)致貧困地區(qū)百姓在環(huán)保公眾參與方面的主動(dòng)性較弱，保護(hù)自身所處的生態(tài)環(huán)境方面的權(quán)利主張能力較弱。生態(tài)環(huán)境和貧困之間將形成惡性循環(huán)，最終陷入 “環(huán)境脆弱-貧困-掠奪資源-環(huán)境退化-進(jìn)一步貧困 ”惡性循環(huán)的“貧困陷阱”。

2.養(yǎng)殖類扶貧項(xiàng)目存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。山西省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中將“公司+農(nóng)戶”作為重要的模式進(jìn)行推廣，龍頭企業(yè)成為帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。其借用資本和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，為無技術(shù)、無資金、無銷售渠道的農(nóng)民提供了一條脫貧致富的路子。但隨著該模式的推廣，其引發(fā)的環(huán)境污染問題和污染風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。傳統(tǒng)家戶式養(yǎng)殖，規(guī)模不大，禽畜排泄物可就地消化，作為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)農(nóng)家肥利用，不會(huì)造成顯著污染。而“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式實(shí)現(xiàn)了規(guī)模養(yǎng)殖，產(chǎn)生的排泄物對(duì)周邊環(huán)境造成影響，甚至造成疫病的傳播，影響居民身體健康。例如，山西某龍頭企業(yè)分別在聞喜縣投資 4.2 億元、沁水縣投資 4.05 億元、武鄉(xiāng)縣投資 5.5 億元建設(shè)肉雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,已陸續(xù)建成投產(chǎn)。這些大規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，如治污設(shè)施沒能按要求建設(shè)和運(yùn)行，潛在的環(huán)境影響是顯而易見，加之貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，集約化水平低，一旦污染，治理成本或會(huì)更高，其造成的總損失可能遠(yuǎn)大于為農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

3.種植業(yè)存在面源污染風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)發(fā)展種植業(yè)是脫貧的重要內(nèi)容和方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在自身集約化生產(chǎn)過程中向環(huán)境大量排放農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，造成土壤、水體等環(huán)境要素的污染。中國環(huán)保基金會(huì)會(huì)長曲格平曾經(jīng)說過，化肥農(nóng)藥污染是一個(gè)世界性的難題，但在中國來的這么快、這么嚴(yán)重，令人震驚。主要表現(xiàn)在：一是化肥污染。超量使用化肥使地力下降，土壤板結(jié)，土地退化嚴(yán)重。其中氮磷肥施用過量且利用率低下，廢棄氮磷轉(zhuǎn)移，造成生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)水體污染嚴(yán)重。二是農(nóng)藥污染。殺蟲劑、除草劑、殺菌劑等各種農(nóng)藥的使用使土壤中有毒有害物質(zhì)大量殘留，造成土壤污染，并會(huì)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生深遠(yuǎn)的不利影響。三是農(nóng)膜污染。農(nóng)膜大量使用又無法迅速分解，造成農(nóng)膜殘留，影響作物生長，降低地力。山西貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)具有高度的重疊性，生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱的山區(qū)實(shí)際上具有良好的生態(tài)本底，這是發(fā)展有機(jī)種植業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)，也是未來貧困山區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此對(duì)良好生態(tài)環(huán)境本底的保護(hù)任務(wù)艱巨、迫在眉睫。

4.工業(yè)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境影響。工業(yè)化發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境污染問題在過去的二三十年里，使山西一度成為備受世界關(guān)注的嚴(yán)重污染省份。山西省貧困地區(qū) 58 個(gè)貧困縣除神池、五寨、岢嵐、大寧、永和、隰縣、萬榮、沁縣和榆社等 9 個(gè)縣缺乏礦產(chǎn)資源外，其它 48個(gè)貧困縣均擁有較為豐富的煤、鐵、鋁礬土等礦產(chǎn)資源，且正在開采或開發(fā)中。因而傳統(tǒng)的工業(yè)環(huán)境污染，如焦化行業(yè)、資源開采行業(yè)等對(duì)貧困地區(qū)依然產(chǎn)生著工業(yè)性的環(huán)境污染問題，包括：大氣污染、水污染、噪音污染、固體廢棄物污染等。資源開采過程中對(duì)地下水的破壞，導(dǎo)致生態(tài)脆弱地區(qū)更加缺水，生態(tài)更加脆弱。資源開采尤其是煤炭資源開采過程中的土地塌陷問題、煤矸石堆積自燃等問題更導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重影響和破壞。

(二)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中環(huán)保治污配套不足

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市化體系中的重要組成部分,在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對(duì)于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化有著非常重要的作用和意義，但山西貧困縣城鎮(zhèn)整體規(guī)模小，財(cái)政投入資金不足，地方政府重城鎮(zhèn)建設(shè)、輕環(huán)保治污設(shè)施配套建設(shè)現(xiàn)象突出。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生活污染治理設(shè)施不足。山西省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后和公共服務(wù)缺乏是制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題。貧困地區(qū)的財(cái)政收入有限，多用于水、電、路、訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固廢、污水等污染治理配套投入不足。貧困地區(qū)垃圾集中處置尚未規(guī)范，極少數(shù)農(nóng)村自行選擇垃圾填埋場(chǎng)所就地填埋，但絕大多數(shù)農(nóng)村垃圾都隨地堆放、傾倒在路、河、村、田邊等。雖然《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)依法應(yīng)“引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善環(huán)境”，但都未得到落實(shí)。此外，城鎮(zhèn)化過程中，大量建筑垃圾和工業(yè)垃圾也亟待處置。關(guān)于農(nóng)村生活污水處理，需要有相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠的配套建設(shè)，但目前看來，此類污水處理廠要么缺乏資金，尚未配套；要么在建,尚未運(yùn)行；要么是建好后因成本問題不能按要求和規(guī)定運(yùn)行。

2.移民搬遷過程中的生態(tài)治理問題?！丁笆濉睍r(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》提出，用5年時(shí)間對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務(wù)，與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。但在推進(jìn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作中已經(jīng)出現(xiàn)了一些生態(tài)環(huán)境問題，影響貧困人口生活質(zhì)量。這問題主要有：一是少數(shù)地方政府缺乏全面整體的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致易地扶貧搬遷項(xiàng)目無序開展，造成一定程度的資源浪費(fèi)和環(huán)境損害。二是一些地方在整地、修路、建房等易地扶貧搬遷工程中缺失生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，破壞植被、擾動(dòng)土壤、亂排棄渣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是一些地方移民集中安置區(qū)沒有建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，移民生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的污(廢)水和生活垃圾不能得到及時(shí)有效的無害化處理。四是一些地方未對(duì)移民遷出地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，沒有制定詳細(xì)的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)質(zhì)性保護(hù)計(jì)劃。五是未對(duì)“移民搬遷后原有住房予以拆除，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾或進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。”

3.生態(tài)旅游開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境影響問題。生態(tài)旅游扶貧也是貧困地區(qū)利用良好的自然生態(tài)環(huán)境脫貧的一條重要路徑。隨著生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也造成了一定的影響。主要表現(xiàn)在：一是開發(fā)過程中，一些開發(fā)者不了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，不具備生態(tài)環(huán)保的專業(yè)知識(shí)，過度追求眼前利益，忽視長遠(yuǎn)綜合效益，導(dǎo)致景區(qū)環(huán)境破壞，水土流失，加劇了“三廢”污染。二是農(nóng)民舉辦農(nóng)家樂，規(guī)模雖不大，但數(shù)量不少，農(nóng)家樂創(chuàng)辦主體的環(huán)保意識(shí)弱，數(shù)量多、較密集的農(nóng)家樂在休閑旅行旺季客流量大，產(chǎn)生環(huán)境污染也不容忽視。三是旅游者環(huán)保意識(shí)差，不文明行為處處可見，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生噪聲和垃圾污染，同時(shí)也對(duì)生態(tài)景區(qū)的植被、野生動(dòng)物、水體和自然遺跡造成一定的破壞和影響。

二、貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系處于不斷調(diào)整中。傳統(tǒng)工業(yè)化高耗能、高污染、高排放導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境承力的減弱，人類對(duì)所處生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)逐漸加深，使得人類不再以“人類中心”主義為指導(dǎo)，并意識(shí)到人只是地球自然環(huán)境的一部分，惡化的生態(tài)環(huán)境會(huì)反作用于人類。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系先后經(jīng)歷了“先污染、后治理”，“邊污染、邊治理”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”三個(gè)階段。

(一)經(jīng)濟(jì)先行，先污染后治理

工業(yè)化之初，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系研究甚少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類追求的首要目標(biāo)，工業(yè)化初期發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的環(huán)境污染、生態(tài)破壞成為必然。當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為首要目標(biāo)，而生態(tài)環(huán)境并未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮的重要影響因素時(shí)，就形成了“先污染后治理”的治理模式。這一模式從最初“先污染不治理”的基礎(chǔ)上發(fā)展成型，但這樣的發(fā)展模式必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。環(huán)境治理始終處于從屬地位，這也無法扭轉(zhuǎn)先污染這樣的趨勢(shì)?！跋任廴竞笾卫怼闭J(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之前，生態(tài)破壞和環(huán)境污染是必然存在的過程，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定水平，才可能實(shí)現(xiàn)有效的治理。也就是倒U型的環(huán)境庫茲涅茨曲線前半段所表述的：在某一地區(qū)，隨著人均GDP的不斷提高，但尚未到達(dá)拐點(diǎn)之前，這個(gè)階段內(nèi)，環(huán)境污染會(huì)加劇。

(二)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保協(xié)同推進(jìn)，邊污染邊治理

進(jìn)入21世紀(jì)后，可持續(xù)發(fā)展成為人類共識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系產(chǎn)生了變化。此前人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要目標(biāo)，當(dāng)發(fā)展到這個(gè)階段后，生態(tài)環(huán)保逐漸加碼，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系逐漸開始走向平衡，成為了彼此依托、互相推動(dòng)的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展的最大特點(diǎn)就是將環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)成本的一個(gè)部分，因而環(huán)境保護(hù)成為了降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。這一階段中經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)為最小單元，開始加入環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一前置階段，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中施行環(huán)保“三同時(shí)”制度，確保發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，同步治理環(huán)境污染。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。但是，這一階段，依然以污染治理為重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和重要性依舊未能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)。

(三)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”；“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益”；保護(hù)生態(tài)、治理污染的任務(wù)非常緊迫和艱巨，未來要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這些重要論述和系統(tǒng)性理念的提出，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，“我們要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展成為新時(shí)期指導(dǎo)我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建設(shè)生態(tài)文明，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為紅線，保護(hù)為重，發(fā)展次之。當(dāng)然，保護(hù)生態(tài)、防治污染，也不是不要發(fā)展，而是要用綠色、循環(huán)、低碳的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展。

三、貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)保問題之法律對(duì)策

在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓脫貧過程中極易產(chǎn)生忽視保護(hù)脆弱生態(tài)環(huán)境的行為，造成不可逆轉(zhuǎn)和挽回的損失。遏制并切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問題，不僅關(guān)系到“精準(zhǔn)扶貧”政策的順利實(shí)施，也關(guān)系到全面小康社會(huì)建設(shè)的成敗。要從以下方面著手，加大貧困地區(qū)扶貧過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的力度，確保減貧與生態(tài)環(huán)保這兩大可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)得以協(xié)同實(shí)現(xiàn)。

(一)加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)

1.貫徹執(zhí)行好現(xiàn)行法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保法、環(huán)評(píng)法相關(guān)規(guī)定，禁止建設(shè)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)或與規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)定位不一致的建設(shè)項(xiàng)目。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系。將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，強(qiáng)化執(zhí)行力度。嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩行業(yè)低水平建設(shè)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目限制審批。

2.完善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。建立完善山西地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，將環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和對(duì)企業(yè)工藝裝備水平提升改造的要求通過強(qiáng)制性地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保目標(biāo)相銜接。

3.加快農(nóng)業(yè)環(huán)境立法。從新農(nóng)村建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定涵蓋整個(gè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，并對(duì)貧困和落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)，對(duì)山西現(xiàn)有的涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的條款進(jìn)行完善和修改，加強(qiáng)可操作性，完善政策措施。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高農(nóng)村土壤污染、基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)作物農(nóng)藥殘留污染等方面的檢測(cè)水平。

4.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系建設(shè)。一方面，加大環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力；另一方面，要加大環(huán)境污染懲處力度，將史上最嚴(yán)格的環(huán)保法落到實(shí)處，不以眼前利益犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀取暫時(shí)的發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目遴選要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保約束

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目遴選要謹(jǐn)慎，防止落后產(chǎn)能、高污染產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任，在保護(hù)環(huán)境和治理污染方面具有主觀積極和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)在一些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)因地制宜地發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等，并強(qiáng)化地方政府對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的審批考核。推廣有機(jī)肥的加工使用，實(shí)施沃土工程，降低農(nóng)藥化肥使用強(qiáng)度，減低污染。將貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理與精準(zhǔn)扶貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗村莊創(chuàng)建相結(jié)合，加大貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目及配套設(shè)施投入，提供專職人員管理，提供運(yùn)營保障經(jīng)費(fèi)。建立戶有垃圾收集池、村有垃圾回購點(diǎn)、鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、縣有垃圾處理場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以縣考核，鎮(zhèn)村管護(hù)、村民自治，合作社運(yùn)營的方式強(qiáng)化治理。

(三)因地制宜，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)

山西貧困地區(qū)小雜糧種植歷史悠久，且山西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)歷史久遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀具有良好的多樣性，偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民在種植農(nóng)作物過程中很少或完全不用化肥農(nóng)藥。良好的生態(tài)本底在現(xiàn)在看來，已經(jīng)成為山西貧困地區(qū)發(fā)展有機(jī)種植業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的一大優(yōu)勢(shì)。良好的、沒有受到污染的土壤雖然貧瘠，但也已經(jīng)成為一種珍貴的資源。未來產(chǎn)業(yè)扶貧中，在種植業(yè)推廣方面，在“一村一產(chǎn)一品”推廣過程中，一定要以有機(jī)、綠色種植為指導(dǎo)，提升種植業(yè)品質(zhì)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不怕慢、不怕產(chǎn)量上不去，認(rèn)認(rèn)真真做好綠色有機(jī)認(rèn)證，保護(hù)土壤不受污染，這將成為日后山西特色農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心和關(guān)鍵。

(四)加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，使生態(tài)環(huán)保理念深入人心。地方政府要拋棄惟經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保紅線。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革過程中要積極主動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥的使用或者不用，積極使用有機(jī)生物肥料，生物農(nóng)藥等無公害產(chǎn)品，確保綠色產(chǎn)業(yè)鏈的完整，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。人民群眾要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，做到“環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)”，改善公眾的環(huán)保行動(dòng)意識(shí)，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。

[1]陳潤羊.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016(4).

[2]楊 勇,陳 穎.農(nóng)村非點(diǎn)源污染防治模式研究——以天津市寧河縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(27).

[3]于 峰,史正濤,彭海英.農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染研究綜述[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2008(8).

[4]劉鴻亮,曹鳳中,徐 云.新常態(tài)下亟需樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“共生”觀[J].中國環(huán)境管理,2015(4).

[5]黃承偉,覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1).

[6]陳 博.探究小流域水污染的綜合治理措施[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2017(1).

Eco-environmentalProblemsinShanxiPovertyAreasandLegalCountermeasures

YAO Ting1, SONG Jie2

(1.ShanxiAcademyofSocialSciences,TaiyuanShanxi030012,China； 2.ShanxiPoliticsandLawInstituteforAdministrators,TaiyuanShanxi030012,China)

Under the background of achieving a comprehensive well-off society and realizing the goal of poverty alleviation in 2020, in the process of advancing industry poverty alleviation and rapid urbanization, ecological environment protection in poor areas needs attention. The poor areas in Shanxi overlap with the sensitive and vulnerable areas of the ecological environment, so the economic development and ecological environment protection in poor areas must be coordinated. We cannot develop our economy temporarily at the cost of sacrificing the ecological environment. We should strengthen the construction of the legal ecological environment, vigorously develop organic agriculture, increase ecological and environmental protection propaganda, and ensure the sustainable development of poverty reduction and ecological protection.

Shanxi; poverty areas; ecological environment protection; sustainable development

2017-10-15

本文為2015年度山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施研究——以山西為案例”的階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：2015041017-5)。

姚 婷(1982-)，女，山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所、生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員，博士在讀；宋 潔(1981-)，女，山西省政法管理干部學(xué)院講師。

DF468

A

1672-1500(2017)04-0052-05

蘇 涵)