網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息的保護(hù)

任 琰

(山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息的保護(hù)

任 琰

(山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息的應(yīng)用領(lǐng)域愈加廣泛，侵犯?jìng)€(gè)人隱私和信息的現(xiàn)象日益凸顯。文章指出應(yīng)通過(guò)完善個(gè)人信息的立法范圍，統(tǒng)一立法并輔以行業(yè)自律，完善非公共部門(mén)的行業(yè)自律機(jī)制等綜合措施，提升對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代;個(gè)人信息;人格權(quán)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里侵犯?jìng)€(gè)人隱私和信息的現(xiàn)象日益普遍，其中，個(gè)人信息的泄露成為最危險(xiǎn)且尤為關(guān)注的問(wèn)題。個(gè)人信息的保護(hù)著重強(qiáng)調(diào)“控”，無(wú)論是未公開(kāi)還是可公開(kāi)的個(gè)人信息，其信息主體都應(yīng)當(dāng)對(duì)其自由決定和支配擁有控制的權(quán)力。對(duì)個(gè)人信息的非法泄露或收集，甚至惡意篡改傳播，不僅是對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的一種侵犯，更是對(duì)人格尊嚴(yán)的一種褻瀆。以此造成的誤解極有可能對(duì)個(gè)人在社會(huì)生活中最基本的評(píng)價(jià)造成影響。

一、我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息方面的立法,主要體現(xiàn)在民事法律規(guī)定中。《民法總則》第一百一十一條規(guī)定：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。該法條充分對(duì)個(gè)人信息權(quán)益進(jìn)行了確認(rèn)和保障。另外，《憲法》第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十七條和第五十一條所規(guī)定的內(nèi)容也從憲法的角度體現(xiàn)出對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的保護(hù)。綜上，我國(guó)立法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。法律法規(guī)比較零散，保護(hù)的范圍相對(duì)狹窄，沒(méi)有完整的體系，出現(xiàn)問(wèn)題得不到有效解決，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)和諧、強(qiáng)調(diào)理性，提倡協(xié)作互助，但在強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，信息科技的高速發(fā)展導(dǎo)致侵害個(gè)人信息的方式手段日益增多，防不勝防。為了社會(huì)的和諧發(fā)展，必須要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的立法，完善個(gè)人信息保護(hù)的法律制度。

二、完善對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的綜合措施

(一)完善個(gè)人信息的立法范圍

界定個(gè)人信息的范圍是個(gè)人信息在法律適用時(shí)的基本前提。我國(guó)在對(duì)個(gè)人信息的內(nèi)涵進(jìn)行界定時(shí)，采取“列舉概括式”，通過(guò)概括內(nèi)涵及列舉來(lái)明確個(gè)人信息的保護(hù)范圍。在制定新的法律或規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)先推進(jìn)原則性的立法，以此為基礎(chǔ)，建立專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)，在專門(mén)的領(lǐng)域予以細(xì)化。針對(duì)個(gè)人信息的性質(zhì)異同，分別對(duì)待。比如，將個(gè)人信息進(jìn)行類別劃分，將敏感的個(gè)人信息用肯定式列舉詳細(xì)說(shuō)明。將一般的個(gè)人信息概括式說(shuō)明。這樣避免立法的片面和零碎，防止法律出臺(tái)后的僵化，也可以提高信息處理的有效性。此外，對(duì)個(gè)人信息立法范圍進(jìn)行界定的時(shí)候，也要做出必要的限制。目前世界各國(guó)，根據(jù)其歷史發(fā)展、傳統(tǒng)文化的不同，在個(gè)人信息范圍的界定也不盡相同。但大體上都包括國(guó)家安全、科學(xué)研究、新聞出版、統(tǒng)計(jì)活動(dòng)和純粹的個(gè)人信息處理活動(dòng)等。都涵蓋了他人利益和公共利益這兩大范圍。就他人利益而言，權(quán)利之間沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)錯(cuò)，當(dāng)信息主體的個(gè)人信息和他人的合法權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，要從利益的內(nèi)容及保護(hù)的必要性等因素進(jìn)行合理判斷。針對(duì)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)情況平衡利弊。就公共利益而言，當(dāng)個(gè)人信息權(quán)利與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，因?yàn)楣怖嫔婕暗焦舶踩潜匾獣r(shí)就會(huì)對(duì)個(gè)人信息權(quán)利予以一定限制。正因如此，在界定公共利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)更為遵守原則和嚴(yán)格程序。最終實(shí)現(xiàn)公共利益回歸到公民利益的目的。

(二)統(tǒng)一立法并輔以行業(yè)自律

我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一立法并輔以自律的保護(hù)模式。首先，統(tǒng)一立法更能體現(xiàn)我國(guó)的法制傳統(tǒng)，也有利于我國(guó)法制發(fā)展的統(tǒng)一。我國(guó)屬于成文法國(guó)家，但從成文法系的精神和內(nèi)涵上看，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)不夠全面，公民的個(gè)人信息保護(hù)權(quán)利意識(shí)不夠充分，執(zhí)行起來(lái)更是難上加難。因此迫切需要制定一部個(gè)人信息保護(hù)法作為母法，使其作為個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域中其他部門(mén)法的總則和一般規(guī)定，也成為行業(yè)自律機(jī)制的前提和具體依據(jù)。這樣才從根本上解決個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題。其次，個(gè)人信息保護(hù)涉及領(lǐng)域廣泛，統(tǒng)一立法可以避免多個(gè)單行法的沖突與重復(fù)。在信息化社會(huì)中，個(gè)人信息的保護(hù)繁多，且橫跨不同領(lǐng)域，甚至政府部門(mén)，行政部門(mén)也會(huì)對(duì)個(gè)人信息予以采集和利用。現(xiàn)階段，個(gè)人信息保護(hù)的法律制度，從民法、刑法、行政法均有涉及。并且在傳播方式上，也不僅限于一種書(shū)面的傳統(tǒng)方式，所以要做到對(duì)個(gè)人信息行之有效的全面保護(hù)實(shí)屬困難。因此為了避免各部門(mén)法與單行法之間的重復(fù)，就應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一的立法模式制定個(gè)人信息保護(hù)的基本法。最后，吸取各國(guó)制定個(gè)人信息法律保護(hù)寶貴經(jīng)驗(yàn)借鑒優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，采取統(tǒng)一立法并輔以行業(yè)自律的模式。

(三)完善非公共部門(mén)的行業(yè)自律機(jī)制

由于個(gè)人信息涉及的領(lǐng)域極為廣泛，想要在法律上進(jìn)行細(xì)致且有針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的。而行業(yè)自律模式是一種民間的個(gè)人信息保護(hù)模式，它在個(gè)人信息保護(hù)統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，由社會(huì)各行各業(yè)內(nèi)部自主制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高個(gè)人信息保護(hù)的可操作性，賦予行業(yè)自律機(jī)制一定的法律效力，使其成為個(gè)人信息保護(hù)法指導(dǎo)下、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律制度體系內(nèi)的一個(gè)組成部分。建議從以下三個(gè)方面著手：

1.行業(yè)自身的相互監(jiān)管監(jiān)督。這是個(gè)人信息安全保護(hù)最有效也是成本最低的方法。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該組織并制定行業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)或公約，以及相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，并為這些行業(yè)組織提供相應(yīng)的資金和政策的支持。

2.明確行業(yè)自律的法律地位。在個(gè)人信息保護(hù)立法理念和原則的引導(dǎo)下，在法律保護(hù)的范圍內(nèi)，制定行業(yè)的相關(guān)保護(hù)細(xì)則、責(zé)任機(jī)制及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，并以法律為其救濟(jì)底線。凡是加入行業(yè)自律的社會(huì)組織或企業(yè)，在對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行收集、使用和處理時(shí)，必須嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)則進(jìn)行，若違反不僅要接受所加入的行業(yè)規(guī)則的懲罰，還要從法律上對(duì)其進(jìn)行制裁，這就使得行業(yè)自律保護(hù)個(gè)人信息有法律依據(jù)可循。只有讓行業(yè)看到侵害個(gè)人信息的違法成本有多大，才會(huì)打消其違法念頭，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的事前防護(hù)。同時(shí)，在政府各部門(mén)對(duì)行業(yè)自治情況進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，其方式和手段也要在法律上加以規(guī)制，避免其濫用職權(quán)與相關(guān)行業(yè)勾結(jié)，造成對(duì)個(gè)人信息的更進(jìn)一步侵害。這樣，在統(tǒng)一立法的前提下，不僅有專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法，還將大量的行業(yè)自律條約引入到個(gè)人信息保護(hù)的構(gòu)架當(dāng)中，最大限度的發(fā)揮全社會(huì)的力量構(gòu)建我國(guó)個(gè)人信息的保護(hù)之網(wǎng)。

3.細(xì)化行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。首先，制定完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及爭(zhēng)議解決機(jī)制，明確其中的懲罰及鼓勵(lì)細(xì)則，以確保權(quán)利遭致侵害時(shí)尋求救濟(jì)是有據(jù)可依。所謂“重賞之下，必有勇夫；重罰之下，必有所懼”，確保賞罰分明的情況下提高對(duì)個(gè)人信息的事前防護(hù)。這樣既可以彌補(bǔ)立法的滯后漏洞，還可以避免適用法律過(guò)程復(fù)雜、救濟(jì)成本過(guò)高甚至尋求救濟(jì)無(wú)路可走的現(xiàn)象發(fā)生。其次，加強(qiáng)行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)信息保護(hù)秩序。由于我國(guó)自上而下缺乏行業(yè)自律的土壤，在這一領(lǐng)域，如果單依靠國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督，輔以行業(yè)自律這一模式的存在意義就會(huì)大打折扣。政府作為一只外部調(diào)控的“手”，其對(duì)行業(yè)內(nèi)信息的收集和處理情況不可能隨時(shí)掌握，而行業(yè)內(nèi)部能在個(gè)人信息違法事件發(fā)生后第一時(shí)間進(jìn)行處理。建立專門(mén)的行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)內(nèi)部的個(gè)人信息保護(hù)情況進(jìn)行及時(shí)審查和監(jiān)督，從而提高行業(yè)整體的保護(hù)效率和力度。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的個(gè)人信息，它在各行各業(yè)中的運(yùn)用給我們帶來(lái)的諸多益處。但網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)人信息的威脅和干擾也不容忽視的。保護(hù)個(gè)人信息不僅是對(duì)社會(huì)每個(gè)成員的保護(hù)，更是對(duì)國(guó)家安全以及社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的保護(hù)。

2017-10-23

任 琰(1984-)，女，山西省政法管理干部學(xué)院司法應(yīng)用系講師。

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1672-1500(2017)04-0109-02

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