淺析案件信息公開機(jī)制的創(chuàng)新

孫嘉毅

(天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300102)

淺析案件信息公開機(jī)制的創(chuàng)新

孫嘉毅

(天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300102)

檢察機(jī)關(guān)案件信息公開是打造“陽光檢務(wù)”的必要途徑，也是進(jìn)一步深化“檢務(wù)公開”的必然要求，其對(duì)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。檢察信息公開機(jī)制尚有許多缺陷和不足亟待完善，創(chuàng)新與完善案件信息公開制度的路徑是：一要完善案件信息公開的相關(guān)制度；二要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。

案件信息公開；檢務(wù)公開；創(chuàng)新機(jī)制

一、檢察機(jī)關(guān)案件信息公開制度的價(jià)值與意義

(一)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開制度概述

檢察機(jī)關(guān)案件信息公開是指檢察機(jī)關(guān)利用電子信息手段，通過檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)等作為平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)等媒介講檢察機(jī)關(guān)案件信息對(duì)外公開的一種模式。案件信息公開是提高司法透明度，促進(jìn)司法公正的重要舉措。 2014年，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》中雖然沒有對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開給出明確的定義，但規(guī)定了公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布三大類。同年還將人民檢察院案件信息公開網(wǎng)正式上線運(yùn)行，除上述可查詢的公開內(nèi)容外，還增加了辯護(hù)與代理網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)的功能。由此可見，檢察機(jī)關(guān)案件信息公開是指檢察機(jī)關(guān)向案件當(dāng)事人、訴訟參與人、社會(huì)公眾公開其所辦理案件相關(guān)信息的制度，該制度與檢察業(yè)務(wù)的核心內(nèi)容密切相關(guān)，突破了原有的局限，是對(duì)“檢務(wù)公開”工作的進(jìn)一步深化。

(二)案件信息公開的意義

檢察機(jī)關(guān)通過案件信息公開，能夠充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于在檢察領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制”的司法改革目標(biāo)具有積極的促進(jìn)作用。司法改革不是為了改革而改革，司法改革的宗旨是通過司法改革，更好地實(shí)現(xiàn)司法對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保障作用，實(shí)現(xiàn)公平正義，這才是其根本目的之所在。檢察權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)，以公民權(quán)利為依附，檢察機(jī)關(guān)的職能行使涉及的是社會(huì)的公共利益及人民的切身權(quán)益，其執(zhí)法辦案過程與結(jié)果應(yīng)予以公開。

案件信息公開滿足知情權(quán)，知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)，無論當(dāng)事人及訴訟參與人行使訴訟權(quán)利，還是社會(huì)大眾監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案情況，知情都是前提條件。案件信息公開保障參與權(quán)，法律的程序正義不僅需要保障參與的過程，也要求參與的結(jié)果通過一定形式展示給公眾。案件信息公開提供監(jiān)督權(quán)，案件信息公開既是當(dāng)事人及訴訟參與人的監(jiān)督的保障，也是社會(huì)公眾的監(jiān)督的前提。

檢察機(jī)關(guān)案件信息公開制度依靠對(duì)個(gè)案信息的展示，通過保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓檢察工作在陽光下規(guī)范透明地進(jìn)行，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)司法改革目標(biāo)的達(dá)成，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義的目的，具有重要的意義。

二、檢察機(jī)關(guān)案件信息公開制度的現(xiàn)狀

(一)公開的方式

目前，檢察機(jī)關(guān)主要利用案管大廳服務(wù)窗口、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、電話、短信、郵件等途徑作為案件信息公開工作的開展方式，2014年最高人民檢察院建立了案件信息公開系統(tǒng)，上線運(yùn)行了人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照規(guī)定通過該系統(tǒng)導(dǎo)出上傳需要公開的信息，并在案件信息公開網(wǎng)上辦理有關(guān)工作。2017年開通了官方公開微信平臺(tái)，方式更新穎，查詢更便捷。網(wǎng)絡(luò)公開已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行案件信息公開的重要途徑及主要平臺(tái)。

(二) 公開的內(nèi)容

1.案件程序性信息查詢。案件當(dāng)事人、訴訟參與人可以按照規(guī)定，向辦理該案件的人民檢察院查詢案件案由、案件承辦部門、受理時(shí)間、強(qiáng)制措施、辦案期限、案件流程等案件程序性信息。目前已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢的方式，查詢?nèi)丝稍跈z察機(jī)關(guān)申請(qǐng)案件綁定查詢帳號(hào)后，在人民檢察院案件信息公開網(wǎng)上查詢程序性信息。

2.重要案件信息發(fā)布?！兑?guī)定》中規(guī)定了五類重要案件信息檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公開：一是有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件的立案?jìng)刹椤Q定逮捕、提起公訴等情況；二是社會(huì)廣泛關(guān)注的刑事案件的批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等情況；三是已經(jīng)辦結(jié)的典型案例；四是重大、專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的進(jìn)展和結(jié)果信息；五是其他重要案件。此類案件信息應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)布，而非依申請(qǐng)發(fā)布，發(fā)布的途徑包括新聞發(fā)布以及網(wǎng)上系統(tǒng)發(fā)布。同時(shí)，為避免妨礙訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行，正在辦理的案件的事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定的信息是禁止公開的。

3.法律文書公開?！兑?guī)定》中也確定了公開的不同法律文書的范圍與方式，通過送達(dá)、宣布的途徑向當(dāng)事人和訴訟參與人公開，采用檢察機(jī)關(guān)信息公開系統(tǒng)網(wǎng)上發(fā)布的方式向社會(huì)公開。公開的法律文書包括人民法院所作判決、裁定已生效的刑事案件的起訴書、抗訴書，不起訴決定書，刑事申訴復(fù)查決定書及最高人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在該系統(tǒng)發(fā)布的其他法律文書等，并且對(duì)不宜公開的內(nèi)容如何進(jìn)行匿名屏蔽處理進(jìn)行了規(guī)定。

(三) 相關(guān)機(jī)制

1.案件信息公開審查機(jī)制?！兑?guī)定》中要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善審查機(jī)制，確定審查的范圍和程序。在公開檢察案件信息前，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，先審查擬公開的案件信息。通過設(shè)立這樣的過濾機(jī)制，保障案件信息及時(shí)、規(guī)范地公開。

2.監(jiān)督機(jī)制。目前檢察機(jī)關(guān)案件信息公開有內(nèi)部和外部?jī)煞N監(jiān)督機(jī)制，一是由上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院案件信息公開工作中存在的不合法或者不適當(dāng)?shù)那樾芜M(jìn)行監(jiān)督糾正；二是由案件的當(dāng)事人、訴訟參與人或社會(huì)公眾來反映案件信息的不規(guī)范、不準(zhǔn)確。

三、檢察機(jī)關(guān)案件信息公開機(jī)制存在的問題

(一) 制度內(nèi)容方面存在的不足

1.相關(guān)規(guī)定文件眾多分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。目前案件信息公開制度的相關(guān)規(guī)定文件眾多分散，大多是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在2014年《規(guī)定》基礎(chǔ)上增添的補(bǔ)充性規(guī)定，各地檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定皆有不同之處，缺乏統(tǒng)一性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，影響了進(jìn)一步推進(jìn)展開案件信息公開工作，應(yīng)當(dāng)加快案件信息公開機(jī)制的制度化建設(shè)。

2.案件信息公開的范圍不夠明確。檢察機(jī)關(guān)案件信息公開的原則是“以公開為原則，以不公開為例外”，然而在《規(guī)定》中只明確了三種公開的類型和那些情況不能公開，但是沒有說明除了不公開情形以外的其他信息是否都公開。在具體的實(shí)踐中也能看到，部分案件信息仍然缺乏公開，《規(guī)定》中沒有明確或者較為模糊的事項(xiàng)得不到有效公開。

3.缺乏過程信息公開。檢察機(jī)關(guān)案件信息公開是靜態(tài)公開與動(dòng)態(tài)公開的結(jié)合，其中除了結(jié)果信息公開以外，還有過程信息公開。只有這樣才能保證公開的全面性，才能滿足打造陽光檢務(wù)的要求。雖然一些司法改革前沿地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了關(guān)于過程信息公開的探索，但是并未普及，大部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)只是單純遵照《規(guī)定》中所規(guī)定的三類信息進(jìn)行公開，并不進(jìn)行過程信息的公開。盡管刑事申訴案件、刑事不起訴案件的公開審查機(jī)制早已建立，但是此類過程信息的公開卻不盡如人意，甚至實(shí)務(wù)中連公開審查的公告都極為少見。

4.缺少監(jiān)督約束機(jī)制。制度要能持續(xù)有效地運(yùn)行，僅靠自覺執(zhí)行并不可靠，還需要硬性約束機(jī)制提供有效的保障?！兑?guī)定》中雖然提到了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督職責(zé)，但卻沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何糾正及不公開應(yīng)當(dāng)公開的信息是否屬于程序性違反，有何法律后果。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門如何監(jiān)督約束也沒有明確規(guī)定，目前案件信息公開工作主要由案件管理部門進(jìn)行督促，但是業(yè)務(wù)部門承辦人有時(shí)因客觀或主觀原因不積極配合，案件管理部門缺乏有效制約手段，嚴(yán)重影響了檢務(wù)公開的實(shí)際效果。此外，缺少外部監(jiān)督制度，當(dāng)事人、訴訟參與人、社會(huì)公眾等反映的案件信息公開方面的情況應(yīng)如何及時(shí)有效處理，相關(guān)制度亟待完善。因此，僅能憑借檢察機(jī)關(guān)的自覺執(zhí)行保證案件信息公開的效果，監(jiān)督制約機(jī)制的不足，會(huì)造成工作人員的怠惰，案件信息公開的執(zhí)行也就難以取得理想效果。

5.救濟(jì)程序未完善?！兑?guī)定》中雖然有救濟(jì)程序的原則性規(guī)定，但是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。僅僅規(guī)定案件當(dāng)事人、訴訟參與人及社會(huì)公眾認(rèn)為發(fā)布案件信息不規(guī)范、不準(zhǔn)確的，可以告訴案件管理部門，由案件管理部門聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)、處理。關(guān)于告訴的途徑與形式、審查的期限、處理結(jié)果的反饋、不服處理結(jié)果的救濟(jì)等具體程序細(xì)節(jié)尚未完善。在案件信息公開網(wǎng)上，也沒有救濟(jì)程序開啟的專門通道。

(二)實(shí)踐中的問題

1.缺乏專業(yè)人才配備。目前在案件信息公開方面還缺乏相關(guān)專業(yè)型人才，對(duì)于從事案件信息公開工作的人員綜合業(yè)務(wù)能力不高。[1]從實(shí)踐中看，一是負(fù)責(zé)案件信息公開人員大多是兼職從事案件信息公開工作，缺乏專業(yè)人才，達(dá)不到專人專職負(fù)責(zé)的要求；二是信息公開人員綜合業(yè)務(wù)能力欠缺，對(duì)業(yè)務(wù)部門的相關(guān)知識(shí)缺乏了解，無法取得更好的公開效果；三是缺乏完善的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。

2.業(yè)務(wù)部門認(rèn)識(shí)不夠。首先，《規(guī)定》中明確了檢察機(jī)關(guān)案件信息公開工作遵循追責(zé)制的責(zé)任原則，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門存在畏懼心理，怕出現(xiàn)錯(cuò)誤，怕在網(wǎng)上留痕，對(duì)案件信息公開工作抱有多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)的畏難心理。其次，由于案件信息、法律文書公開，辦案過程網(wǎng)上留痕，可能會(huì)有專業(yè)人士去細(xì)究案件的細(xì)微之處，可能會(huì)有媒體、網(wǎng)絡(luò)放大、炒作辦案中的部分微小瑕疵，這些都加大了這種畏難情緒。

3.案件信息公開滯后。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門辦案時(shí)間有限及彼此信息流通不暢等原因，案件管理部門往往得到信息是在業(yè)務(wù)部門案件辦案流程結(jié)束一段時(shí)間之后，使得案件信息公開存在滯后性，影響了案件信息公開的價(jià)值。

四、案件信息公開機(jī)制的創(chuàng)新與完善

(一)完善案件信息公開的相關(guān)制度

1.完善立法規(guī)范。針對(duì)案件信息公開制度的立法建議在中央層面制度統(tǒng)一的政務(wù)公開法律，為檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開提供統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。[2]除原有的《規(guī)定》外，還要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，完善現(xiàn)有的案件信息公開制度。

2.明確案件信息公開范圍。案件信息公開的范圍應(yīng)該是除不應(yīng)公開的特殊情況以外，最大限度的公開。在實(shí)際施行中，運(yùn)用比例原則，一方面，實(shí)現(xiàn)公開的最大化，以不妨礙訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行、不侵犯公民基本權(quán)利、不損害司法公正為限；另一方面，實(shí)現(xiàn)不公開的最小化，即不公開的原因僅限于為了維護(hù)更大利益，不公開的程度與范圍也僅限于維護(hù)該利益的要求，且不公開的收益與成本之間合乎比例。[3]落實(shí)到相關(guān)規(guī)定中，應(yīng)具體細(xì)化案件公開范圍的規(guī)定，尤其是在重大案件信息發(fā)布方面，可通過列舉性規(guī)定，對(duì)哪些案件屬于重大案件信息制定出詳細(xì)完善的范圍。同時(shí)，應(yīng)該明確案件的程序性信息以及法律文書公開中的例外情形，以便于對(duì)案件信息進(jìn)行更全面的公開。

3.重視過程性信息公開。案件信息公開機(jī)制應(yīng)重視動(dòng)態(tài)信息的公開，特別是對(duì)案件的當(dāng)事人、訴訟參與人來說，對(duì)過程信息的了解能更好地保護(hù)其訴訟權(quán)利，增強(qiáng)案件信息公開的互動(dòng)性。應(yīng)建立健全對(duì)刑事案件不起訴、刑事申訴等案件的公開審查機(jī)制。

4.建立監(jiān)督約束機(jī)制。監(jiān)督約束機(jī)制的實(shí)質(zhì)是明確檢察機(jī)關(guān)在未能依法公開案件信息時(shí)需要承擔(dān)的法律后果。建立監(jiān)督約束機(jī)制需要內(nèi)外結(jié)合，一是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，案件管理部門與業(yè)務(wù)部門之間可建立定期溝通反饋機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)處理應(yīng)公開的案件信息。還可采取定期通報(bào)的方式，內(nèi)部通報(bào)案件信息公開的情況，增強(qiáng)各部門對(duì)案件信息公開情況的了解。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，明確收到反映情況后的具體處理時(shí)限、處理流程及相應(yīng)的法律后果。

5.完善救濟(jì)程序。一是確定檢察機(jī)關(guān)受理救濟(jì)申請(qǐng)的書面答復(fù)形式與審查處理期限；二是明確不服處理結(jié)果的救濟(jì)途徑，例如，申請(qǐng)人可以申請(qǐng)復(fù)議或是向上級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)查；三是創(chuàng)新救濟(jì)形式，在案件信息公開系統(tǒng)、案件信息公開網(wǎng)上設(shè)立專門的救濟(jì)申請(qǐng)通道，反饋結(jié)果可以短信、電子郵件的形式及時(shí)傳達(dá)給申請(qǐng)人。

6.建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)合理的工作機(jī)制和制度規(guī)范，既是案件管理工作順利開展的重要前提和保障，也是確保新刑事訴訟法貫徹執(zhí)行的重要依據(jù)。[4]應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，將案件信息公開的結(jié)果作為檢察官執(zhí)法辦案的一部分，納入到檢察工作的考評(píng)體系中，將案件信息公開情況作為檢察官晉升、評(píng)優(yōu)的參考標(biāo)準(zhǔn)，使案件信息公開工作制度化、程序化，能夠長(zhǎng)期有效地開展下去。

(二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加深認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)檢察干警對(duì)案件信息公開相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)掌握，在思想上正確理解案件信息公開機(jī)制，明白案件信息公開是保證檢察機(jī)關(guān)廉潔規(guī)范、維護(hù)司法公正的必然途徑。加深檢察干警對(duì)案件信息公開機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)，理解打造陽光檢務(wù)、深化檢務(wù)公開的意義。

2.組織培訓(xùn)，規(guī)范程序。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)各業(yè)務(wù)部門對(duì)案件信息公開模式與要求的理解掌握，對(duì)流程操作、法律文書制作等細(xì)節(jié)嚴(yán)格要求，提高公開信息的質(zhì)量，避免出現(xiàn)不必要的瑕疵，保障案件信息公開工作程序化、規(guī)范化。

3.打造專業(yè)化的案件信息公開人才隊(duì)伍。應(yīng)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)案件管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，打造案件信息公開工作的專業(yè)化人才，實(shí)現(xiàn)案件信息公開工作專人專職負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)案件信息公開工作的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，打造綜合業(yè)務(wù)能力出色、專業(yè)素質(zhì)能力強(qiáng)的案件信息公開人才隊(duì)伍。

[1]章艷虎，胡傳燕．案件信息公開制度研究——以檢察機(jī)關(guān)為視角[J]．法制博覽，2016(12)．

[2]董 凱．淺析案件管理部門在案件信息公開工作中遇到的問題及對(duì)策[J]．法制社會(huì)，2014(12)．

[3]王新環(huán)．審查起訴階段案件信息公開思考[J]．人民檢察，2014(20)．

[4]吳啟錚，汪偉忠．司法改革背景下檢察機(jī)關(guān)案件信息公開制度的問題與對(duì)策[J]．昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) ，2016(6)．

OntheInnovationofDisclosureMechanismofCaseInformation

SUN Jia-yi

(NankaiDistrictPeople'sProcuratorate,Tianjin300102,China)

The disclosure of case information of procuratorial organs is the necessary way to create “sunshine inspection” and the inevitable requirement to further deepen “the openness of procuratorial work”, which is of great significance to protect people's right to know, participate and supervise. There are still many shortcomings and deficiencies in the mechanism of procuratorial information disclosure. The way to innovate and perfect the case disclosure system includes improving the relevant system of case information disclosure and strengthening personnel training.

disclosure of case information; openness of procuratorial work; innovation mechanism

2017-10-16

孫嘉毅(1990-)，男，天津市南開區(qū)人民檢察院案件管理辦公室助理檢察員。

DF83

A

1672-1500(2017)04-0028-03

蘇 涵)