國(guó)內(nèi)航線汽油船貨泵艙的安全監(jiān)管

陳志勇

國(guó)內(nèi)航線汽油船貨泵艙的安全監(jiān)管

陳志勇

對(duì)國(guó)內(nèi)航線汽油船貨泵艙安全監(jiān)管的海事執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并列出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的一些要點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，闡述加強(qiáng)汽油船貨泵艙安全的針對(duì)性海事監(jiān)管措施，最后就海事監(jiān)管的安全責(zé)任問題進(jìn)行探討。

國(guó)內(nèi)航線；汽油船；貨泵艙；安全監(jiān)管

一、前言

貨泵艙是幾乎所有油船均設(shè)有的安放貨油泵、掃艙泵等卸貨設(shè)備的特殊場(chǎng)所，為了裝卸作業(yè)的需要，船員須經(jīng)常進(jìn)入該場(chǎng)所進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的管理維護(hù)。貨泵艙作為貨物處所的一部分，不僅存在液貨泄漏和發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)，同時(shí)還存在人員進(jìn)入該封閉場(chǎng)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)時(shí)間以來，油船貨泵艙的安全事故多發(fā)，據(jù)相關(guān)資料顯示，這些事故、險(xiǎn)情集中發(fā)生在國(guó)內(nèi)航線中小型成品油船，特別是危險(xiǎn)性更大的汽油船上。海事部門如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)航線中小型成品油船，特別是汽油船貨泵艙的安全監(jiān)管是油船安全監(jiān)管的重中之重。本文結(jié)合安全監(jiān)管工作實(shí)踐，就海事部門對(duì)國(guó)內(nèi)航線汽油船貨泵艙的安全監(jiān)管問題進(jìn)行一些探討。

二、海事安全監(jiān)管的依據(jù)

理清海事安全監(jiān)管的依據(jù)是做好依法安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)汽油船貨泵艙的相關(guān)安全規(guī)定和要求都包含在比較低層次的法規(guī)中，以下是密切相關(guān)的兩個(gè)法律文件。該文件內(nèi)的安全要求均是圍繞如何防控貨泵艙面臨的泄漏、火災(zāi)以及人員進(jìn)入的安全風(fēng)險(xiǎn)來制定的，下面簡(jiǎn)要介紹：

（一）國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（部局發(fā)布的規(guī)范性文件）

對(duì)于不同建造年份的油船其適用規(guī)則是不完全相同的，但是基本上規(guī)則中包含了以下四方面的規(guī)定要求：

⒈貨泵艙艙壁的防火及氣密要求

（1）貨泵艙與走廊、控制站、梯道、起居處所、較小失火危險(xiǎn)處所等在分隔相鄰處所艙壁耐火完整性的要求均為A60級(jí)，與機(jī)艙艙壁的分隔要求為A0級(jí)；

（2）貨油泵軸的填料函以及類似的填料函貫穿件穿過貨泵艙與機(jī)艙的艙壁，應(yīng)在艙壁貫穿處采用有效潤(rùn)滑來達(dá)到氣密或采用其他能保證永久性氣密的裝置。

⒉貨泵艙的機(jī)械通風(fēng)

貨泵艙應(yīng)采用抽吸式通風(fēng)并使用無火花型風(fēng)機(jī)，從通風(fēng)機(jī)排出的氣體應(yīng)引至開敞甲板上的安全地點(diǎn)。這些艙室的通風(fēng)能力應(yīng)足以最大限度地降低易燃?xì)怏w聚集的可能性。

⒊貨泵艙的防火保護(hù)措施

本規(guī)定僅適用于2006 年3月1日及以后安放龍骨的500 總噸及以上的汽油船。

（1）裝在貨泵艙內(nèi)并由穿過泵艙艙壁的軸驅(qū)動(dòng)的液貨泵、掃艙泵或類似的泵，應(yīng)對(duì)其艙壁軸填料函、軸承和泵殼裝設(shè)溫度傳感裝置。這些裝置能自動(dòng)激發(fā)布置在貨物控制室或泵控制室內(nèi)的連續(xù)聲光報(bào)警信號(hào)。

（2）除應(yīng)急照明外，液貨泵艙的照明應(yīng)與通風(fēng)連鎖，使得在開啟照明時(shí)即開始通風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)失靈不應(yīng)使照明熄滅。

（3）應(yīng)安裝一個(gè)持續(xù)監(jiān)測(cè)碳?xì)浠衔餁怏w濃度的系統(tǒng)。取樣點(diǎn)或探頭應(yīng)設(shè)置在適當(dāng)位置以隨時(shí)探測(cè)到潛在的危險(xiǎn)泄漏；如果碳?xì)浠衔餁怏w的濃度達(dá)到預(yù)先設(shè)定的可燃?xì)怏w爆炸下限的10%，應(yīng)在貨泵艙、輪機(jī)集控室、貨物控制艙和駕駛室內(nèi)自動(dòng)激發(fā)連續(xù)的聲光報(bào)警信號(hào)，以引起有關(guān)人員對(duì)潛在危險(xiǎn)的警覺。

（4）所有泵艙應(yīng)安裝艙底水位監(jiān)測(cè)裝置及設(shè)置在適當(dāng)位置的報(bào)警裝置。

⒋貨泵艙的固定式滅火系統(tǒng)保護(hù)

貨泵艙應(yīng)安裝符合規(guī)則相關(guān)要求的二氧化碳系統(tǒng)、高倍泡沫滅火系統(tǒng)或固定式壓力水霧系統(tǒng)中的一種，且可以在液貨泵艙外部易于到達(dá)的位置進(jìn)行操作。

（二）油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程（國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）

該規(guī)程對(duì)油船貨泵艙的日常管理和作業(yè)期間的操作管理都有具體的規(guī)定要求，這些規(guī)定要求是海事部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的重要直接依據(jù)。該規(guī)程中涉及貨泵艙的規(guī)定主要有兩條，一條是第15.4條（對(duì)泵艙的一般性要求），另一條是第10.3條（貨油裝卸作業(yè)之前和作業(yè)期間的泵艙預(yù)防措施）。這里僅說明在安全監(jiān)管實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一些規(guī)定要求。

⒈對(duì)貨泵艙的一般性要求

一般性要求里共有6項(xiàng)具體的規(guī)定，其中以下3項(xiàng)需要注意：

（1）泵艙的常規(guī)維護(hù)和日常管理。該項(xiàng)規(guī)定了貨泵艙的艙底應(yīng)保持清潔，無積水；要求貨泵艙內(nèi)相關(guān)管路和泵要保持完好，有關(guān)的閥門壓蓋和泄放塞無泄漏等。

（2）通風(fēng)。該項(xiàng)規(guī)定了在貨油作業(yè)期間，貨泵艙應(yīng)保持連續(xù)通風(fēng)以及通風(fēng)應(yīng)持續(xù)進(jìn)行到人員不再需要出入或者貨油作業(yè)已經(jīng)結(jié)束。

（3）貨泵艙的進(jìn)入。該項(xiàng)規(guī)定了油船應(yīng)制定控制進(jìn)入貨泵艙的程序，要求貨泵艙內(nèi)應(yīng)裝備報(bào)警系統(tǒng)的聽覺和視覺復(fù)示器，以及應(yīng)在貨泵艙入口處設(shè)置“未經(jīng)許可禁止進(jìn)入”的告示等規(guī)定。需要注意的是，在本規(guī)程中并沒有將貨泵艙視為封閉處所，而是規(guī)定了相對(duì)寬松的安全要求，實(shí)踐中許多油船將貨泵艙按照更加嚴(yán)格的封閉處所來進(jìn)行管理，采取了比本規(guī)程更為嚴(yán)格的安全措施。

⒉貨油裝卸作業(yè)之前和作業(yè)期間的貨泵艙預(yù)防措施

該條中共包含了7項(xiàng)具體的規(guī)定要求，其中以下幾項(xiàng)在監(jiān)管中需特別注意：

（1）該條第4和5項(xiàng)規(guī)定在貨油作業(yè)開始前，應(yīng)對(duì)過濾器蓋、孔蓋板和泄放塞等進(jìn)行全面檢查，確保其位置正確、安全；貨泵艙內(nèi)貨油系統(tǒng)各泄放閥應(yīng)保持關(guān)閉。這些要求對(duì)于防止貨泵艙意外泄漏事故的發(fā)生具有重要作用。

（2）該條第6項(xiàng)規(guī)定船方應(yīng)檢查所有艙壁壓蓋，必要時(shí)加以調(diào)整或潤(rùn)滑，保證貨泵艙與機(jī)器處所之間的有效氣密。如果貫穿艙壁的泵軸的氣密出現(xiàn)問題，油氣就可以進(jìn)入機(jī)艙，從而引起更大的危險(xiǎn)，這方面必須要引起船方的高度重視。

（3）該條第7項(xiàng)規(guī)定在各種貨油作業(yè)期間，包括裝貨和卸貨作業(yè)，應(yīng)對(duì)貨泵艙進(jìn)行定時(shí)檢查，保證各壓蓋、泄放塞和泄放閥沒有泄漏。只有經(jīng)常性地進(jìn)入貨泵艙檢查，才能最大限度地及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外和事故，并在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施。在實(shí)踐中，許多油船對(duì)該規(guī)定執(zhí)行得比較差，從而也導(dǎo)致了一些安全隱患的發(fā)生。

三、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的要點(diǎn)

依法開展現(xiàn)場(chǎng)登輪檢查是海事部門對(duì)汽油船進(jìn)行安全監(jiān)管的重要方式之一。對(duì)于貨泵艙的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查大體可以分為兩個(gè)方面：一方面是與貨泵艙相關(guān)的構(gòu)造設(shè)備，即硬件方面的檢查；另一方面是與貨泵艙相關(guān)的管理操作，即軟件方面的檢查。下面簡(jiǎn)要列出相應(yīng)的監(jiān)督檢查要點(diǎn)：

（一）構(gòu)造設(shè)備方面檢查的要點(diǎn)

⒈貨泵艙固定滅火系統(tǒng)（多數(shù)是固定式CO2系統(tǒng)）

（1）系統(tǒng)是否處于立即可用狀態(tài)。

（2）釋放報(bào)警是否工作正常等。

⒉貨泵艙通風(fēng)系統(tǒng)

（1）風(fēng)機(jī)是否為船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的防爆型。

（2）通風(fēng)是否為抽吸式。

（3）通風(fēng)筒防火擋板是否能夠有效關(guān)閉。

（4）通風(fēng)筒在防火擋板以下是否有局部銹穿、破洞。

（5）通風(fēng)筒防火網(wǎng)是否處于有效狀態(tài)。

（6）貨泵艙照明與通風(fēng)連鎖裝置是否有效等。

⒊貨泵艙內(nèi)的貨物管系

（1）泵、管路和閥門等是否存在泄漏現(xiàn)象。

（2）貨油管路、掃艙管路等是否出現(xiàn)銹蝕洞穿等。

⒋貨泵艙安全探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)

（1）泵軸填料函、軸承和泵殼溫度傳感裝置以及報(bào)警系統(tǒng)的技術(shù)狀況是否有效。

（2）貨泵艙可燃?xì)怏w探測(cè)以及報(bào)警裝置的技術(shù)狀況是否有效。

（3）貨泵艙艙底水位監(jiān)測(cè)以及報(bào)警裝置技術(shù)狀況是否有效等。

⒌貨泵艙氣密及耐火完整性

（1）貨泵艙和機(jī)艙之間貫穿艙壁的泵軸、電纜和管路等密封裝置的技術(shù)狀況是否有效。

（2）貨泵艙分隔相鄰處所的耐火完整性是否被破壞，防火分隔能否滿足要求。

（3）貨泵艙氣密照明燈圍罩是否破損等。

（二）管理操作方面檢查的要點(diǎn)

⒈船舶安全管理體系（SMS）中有關(guān)貨泵艙操作管理要求的執(zhí)行情況

（1）SMS文件中是否包含有貨泵艙操作管理的相關(guān)法定要求。這些要求應(yīng)包括確保泵艙內(nèi)沉淀箱過濾器妥善密封的制度，泵艙的進(jìn)入程序以及作業(yè)期間對(duì)泵艙進(jìn)行定時(shí)檢查的規(guī)定等。

（2）SMS中相關(guān)程序或規(guī)定要求是否得到有效執(zhí)行，工作記錄是否齊全等。

⒉國(guó)標(biāo)作業(yè)規(guī)程的遵守情況

（1）作業(yè)期間貨泵艙通風(fēng)是否持續(xù)開啟。

（2）貨泵艙入口處是否設(shè)置警告標(biāo)語。

（3）貨泵艙艙底是否清潔無積水等。

⒊圍繞貨泵艙安全開展的船員實(shí)操檢查

（1）相應(yīng)責(zé)任船員是否熟悉體系文件中有關(guān)貨泵艙的操作管理要求。

（2）船員對(duì)進(jìn)入貨泵艙、貨泵艙定時(shí)檢查等要求的執(zhí)行情況。

（3）便攜式測(cè)氧測(cè)爆設(shè)備的配備、性能、操作和使用情況等。

四、海事安全監(jiān)管的措施

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)汽油船貨泵艙的安全監(jiān)管，海事部門應(yīng)從以下幾方面采取針對(duì)性的管理措施。

1.宣傳警示

海事執(zhí)法人員應(yīng)充分利用現(xiàn)場(chǎng)檢查、走訪等時(shí)機(jī)，積極向船方及其公司進(jìn)行安全宣傳。首先要宣講有關(guān)油船貨泵艙的險(xiǎn)情事故案例，通過對(duì)相關(guān)事故成因及后果的介紹來引起船方足夠的警惕；其次要宣傳相關(guān)的安全法規(guī)及要求，讓船方做到知法懂法，并了解當(dāng)前最新的安全管理要求；同時(shí)，應(yīng)向其提出有關(guān)加強(qiáng)貨泵艙安全管理的合理建議和意見，如建議船方購買和使用新型的管路閥門密封材料等；對(duì)于安全管理狀況差或存在較多問題的油船，海事部門還可以向其船公司下發(fā)安全管理建議書，向船公司提出加強(qiáng)船舶安全管理的相關(guān)要求和建議。通過向船方進(jìn)行積極的宣傳和警示，就是要不斷提高其安全及法律意識(shí)，讓其更好地承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

2.現(xiàn)場(chǎng)登輪檢查

在嚴(yán)格審批船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝許可的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)登輪開展針對(duì)油船的船載危險(xiǎn)貨物專項(xiàng)監(jiān)督檢查是海事部門安全監(jiān)管的重要措施。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中，應(yīng)將貨泵艙的相關(guān)檢查列為現(xiàn)場(chǎng)檢查的必查內(nèi)容，具體檢查的深度和廣度可以根據(jù)船舶的實(shí)際安全狀況來確定。初步的檢查可以限于貨泵艙通風(fēng)裝置的外觀及使用狀況、貨控室內(nèi)貨泵艙相關(guān)探測(cè)裝置的運(yùn)行狀況以及貨泵艙相關(guān)管理文書的簽發(fā)、記錄情況等，如果初步檢查發(fā)現(xiàn)船舶存在較多問題，則應(yīng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)檢查，通過檢查要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正隱患、缺陷及違規(guī)行為。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)船舶貨泵艙存在嚴(yán)重缺陷的情況，要及時(shí)按規(guī)定轉(zhuǎn)入船舶安全檢查程序，將檢查的范圍從貨泵艙擴(kuò)展至全船。

3.安檢滯留

作為特殊船種之一，汽油船的安全檢查不受6個(gè)月的時(shí)間限制，現(xiàn)場(chǎng)檢查中如發(fā)現(xiàn)船舶狀況較差或存在明顯缺陷的情況，可及時(shí)轉(zhuǎn)入安全檢查程序，開展全面的詳細(xì)檢查。值得注意的是，圍繞貨泵艙有多項(xiàng)缺陷都可導(dǎo)致船舶在安全檢查中被滯留。安檢滯留這種強(qiáng)制性管理措施往往會(huì)受到船方及其公司的高度重視，同時(shí)，相關(guān)的缺陷也會(huì)引起船方及其公司的密切關(guān)注，并能夠采取有效措施及時(shí)糾正缺陷，以確保貨泵艙及船舶的安全。

4.行政處罰

對(duì)船舶的違法行為實(shí)施行政處罰也能引起船方及其公司的高度關(guān)注，同樣也能起到很好的監(jiān)管效果。對(duì)于船方在貨泵艙的操作管理中違反有關(guān)法定要求，并導(dǎo)致了險(xiǎn)情或事故等危害后果發(fā)生的情況，應(yīng)對(duì)船舶及其責(zé)任船員進(jìn)行立案調(diào)查，并依法進(jìn)行行政處罰，讓船舶及相關(guān)的責(zé)任船員受到與其職責(zé)相當(dāng)?shù)膽徒浜徒逃蕴岣咚麄兊淖杂X守法意識(shí)。實(shí)踐中，對(duì)于油船違反作業(yè)規(guī)程中有關(guān)貨泵艙相關(guān)操作管理要求而導(dǎo)致事故險(xiǎn)情發(fā)生的情況，應(yīng)按照違反海安法和?；瘲l例等上位法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)船舶及其責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

5.船員記分

在監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大部分國(guó)內(nèi)船員對(duì)海事部門的違法記分十分在乎，因?yàn)樗麄儞?dān)心不良記錄會(huì)影響到自己的工作聘用。船員們的高度關(guān)注說明了船員違法記分也是一項(xiàng)有效的海事監(jiān)管措施。實(shí)踐證明，船員的適任表現(xiàn)情況直接關(guān)系到船舶的安全，特別是在油船貨泵艙的日常管理操作中，船員的違規(guī)操作是導(dǎo)致險(xiǎn)情事故發(fā)生的重要原因。海事現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)將對(duì)船員開展實(shí)操檢查作為現(xiàn)場(chǎng)檢查的重要內(nèi)容，特別是要注意圍繞貨泵艙開展船員的實(shí)操檢查，對(duì)那些履責(zé)表現(xiàn)不佳或違規(guī)操作的船員實(shí)施嚴(yán)格的記分處理，在起到懲戒作用的同時(shí)督促船員不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)。但是2015年新的船員記分管理辦法出臺(tái)實(shí)施后，由于缺少相應(yīng)的條款支持，致使船員記分這一有效的管理手段在貨泵艙安全監(jiān)管中的應(yīng)用出現(xiàn)困難，建議今后修訂該辦法，將有關(guān)船員違規(guī)操作等情況也列為違法記分的基本情形。

五、海事安全監(jiān)管的責(zé)任

在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，安全責(zé)任問題最能引起大家的關(guān)注。海事部門對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的汽油船及其貨泵艙進(jìn)行安全監(jiān)管要承擔(dān)哪些責(zé)任？如何才能做到安全監(jiān)管履責(zé)到位和避免追責(zé)？這些問題是海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員最為關(guān)心的問題。筆者結(jié)合安全監(jiān)管工作體會(huì)，嘗試從以下三方面來說明海事部門在汽油船安全監(jiān)管中的相關(guān)責(zé)任問題。

1.海事監(jiān)督檢查并不能確保油船的安全

海事部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查是抽查性質(zhì)的，不可能覆蓋所有的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容；二是受檢查手段和個(gè)人能力的限制，現(xiàn)場(chǎng)檢查也不可能發(fā)現(xiàn)和查出所有的安全隱患和問題；三是現(xiàn)場(chǎng)登輪檢查的過程都相對(duì)短暫，不可能對(duì)整個(gè)裝卸貨作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。基于以上認(rèn)識(shí)，海事部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查并不能完全確保貨泵艙及油船的安全。

2.海事部門依法僅承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）中的規(guī)定，船方作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)油船及其貨泵艙的安全承擔(dān)主體責(zé)任，作為負(fù)有海上安全監(jiān)管職責(zé)的海事部門應(yīng)該履行依法安全監(jiān)管的職責(zé)。而且該法第六十二條的條文規(guī)定中有兩個(gè)關(guān)鍵性描述：一是“檢查中”，如果在檢查時(shí)間以外船方發(fā)生了違法行為并導(dǎo)致事故發(fā)生，這應(yīng)與海事監(jiān)督檢查的關(guān)系不大；二是“發(fā)現(xiàn)”，如果在檢查中沒有發(fā)現(xiàn)缺陷或問題，而該缺陷或問題卻導(dǎo)致了事故的發(fā)生，這也應(yīng)與海事監(jiān)督檢查的關(guān)系不大。

3.海事檢查人員如何做到履職盡責(zé)和避免追責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員首先應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握油船安全監(jiān)督檢查的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)的執(zhí)法檢查依據(jù)；其次應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中能夠抓住檢查的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡力把檢查的范圍集中到風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高的部位，例如貨泵艙就應(yīng)是每次檢查的必查內(nèi)容，這方面可以充分參考相關(guān)的檢查要素指南或程序；再次是應(yīng)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，不放過任何缺陷和問題，并嚴(yán)格依法處理并要求船方糾正這些問題；最后是比較容易忽視但非常重要的方面，即一定要認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)檢查的各項(xiàng)記錄，包括認(rèn)真填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查的記錄表，清晰注明已檢查的內(nèi)容、缺陷描述、糾正要求等情況，以及做好檢查過程中執(zhí)法音視頻設(shè)備的記錄使用等；登輪結(jié)束后要及時(shí)將這些信息進(jìn)行登記和保存。筆者認(rèn)為，只要做到以上這幾點(diǎn)，即使油船出現(xiàn)了意外安全情況而向海事部門追責(zé)，也可以最大限度地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的利益。

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.03.006

陳志勇（1976—），男，青島海事局黃島海事處，高級(jí)工程師，碩士