河北省義務(wù)教育階段學(xué)齡人口、師資及校舍情況預(yù)測分析
——基于PADIS-INT軟件

張彩霞，王會英

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)學(xué)院，河北石家莊050061）

河北省義務(wù)教育階段學(xué)齡人口、師資及校舍情況預(yù)測分析
——基于PADIS-INT軟件

張彩霞，王會英

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)學(xué)院，河北石家莊050061）

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口政策的實施，河北省各地區(qū)中小學(xué)在校生規(guī)?？焖贉p少，逐漸出現(xiàn)“空巢”學(xué)校。因此，各地紛紛調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置。我國于2016年初出臺全面放開二孩政策，這意味著，自2016年1月1日起全國正式步入“全面二孩”時代。全面放開二孩政策，新生兒的數(shù)量將如何變化?未來四十年，中小學(xué)校舍與教師的缺口將有多大？這一系列問題不僅關(guān)系到學(xué)齡人口的教育發(fā)展，也關(guān)系到孩子們的未來和社會的和諧穩(wěn)定?；赑ADIS-INT軟件，對河北省九年制義務(wù)教育階段學(xué)齡人口、教職工、校舍等進行分析和預(yù)測，根據(jù)未來學(xué)齡人口的變化趨勢得到河北省對未來教職工與校舍的需求量，據(jù)此提出應(yīng)對未來九年制義務(wù)教育發(fā)展的對策建議。

全面二孩；學(xué)齡人口；九年制義務(wù)教育；師資；校舍

一、河北省九年制義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）學(xué)齡前人口總量逐漸增加，1-2歲組所占比重上升了近3個百分點

如表1所示，全省2010年“六普”時學(xué)齡前人口為570.36萬人，同2000年“五普”相比，學(xué)齡前人口總量增加135.43萬人，平均每年約增加13.54萬人。但其中“六普”同“五普”比較，0歲與3-5歲組占學(xué)齡前人口總量比重均有所下降，唯有1-2歲組占學(xué)齡前人口比重上升了近3個百分點。

表1 河北省學(xué)齡前人口及所占比重

（二）小學(xué)、初中學(xué)齡人口快速減少，各個年齡組變化顯著

根據(jù)河北省的學(xué)制情況，6-11歲為小學(xué)學(xué)齡人口年齡；12-14歲為初中學(xué)齡人口年齡。從表2來看，2010年全省小學(xué)學(xué)齡人口為449.88萬人，比2000年減少176.04萬人。其中，6歲組人口增加8萬人，比重增加了近7個百分點。與2000年相比，全省初中學(xué)齡人口減少了269.17萬人，且每個年齡組學(xué)齡人口均呈現(xiàn)減少。

（三）適齡人口在校生數(shù)量減少

一個學(xué)校的承載力決定著其在校生數(shù)量，當(dāng)在校生數(shù)量超過該校的承載力時，學(xué)校便無法承受，影響教育質(zhì)量；若在校生數(shù)量遠遠低于該校的承載力時，又將造成教育資源的浪費。所以，應(yīng)對義務(wù)教育階段在校生規(guī)模予以關(guān)注。如表3所示，2014年全省九年義務(wù)教育階段適齡人口在校生總?cè)藬?shù)為793.11萬人，其中普通小學(xué)為564.29萬人；普通初中為228.82萬人。與2000年相比，九年義務(wù)教育在校生總數(shù)減少432.33萬人，小學(xué)在校生人口減少249.44萬人，初中在校生人口減少182.89萬人。

表2 河北省義務(wù)教育階段學(xué)齡人口數(shù)及所占比重

表3 河北省歷年義務(wù)教育階段在校生數(shù)單位：萬人

圖1 2000—2014年普通中小學(xué)在校生人數(shù)變化趨勢

從圖1中可以看出，普通小學(xué)和初中在校生人數(shù)均呈現(xiàn)遞減的趨勢。普通小學(xué)在校生人數(shù)在2007年達到最低值465.44萬人，而后出現(xiàn)小幅上升。普通初中在校生人數(shù)整體呈現(xiàn)一個減少的態(tài)勢。

（四）學(xué)校數(shù)量大幅減少

由于學(xué)齡人口的逐漸減少以及學(xué)校布局的不斷調(diào)整，河北省義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量有所減少。從表4來看，2014年全省共有普通小學(xué)12 529所，比2000年的36 465所減少23 936所，全省普通中學(xué)數(shù)量自2000年以來減少相對緩慢，與2000年相比較，2014年學(xué)校數(shù)量縮減了1 803所。

圖2更清楚地顯示了普通小學(xué)學(xué)校數(shù)量縮減而初中學(xué)校也呈現(xiàn)減少的趨勢。2000年后小學(xué)、初中學(xué)校數(shù)量的大幅減少主要是由于20世紀(jì)90年代中后期在校生數(shù)量達到頂峰，而后開始逐年下降。在校生數(shù)量的大幅減少，導(dǎo)致“空巢”學(xué)校逐年增加，為讓中小學(xué)布局更合理，教育資源配置更優(yōu)化，河北省對學(xué)校布局進行了大規(guī)模的調(diào)整。

表4 河北省歷年義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量單位：所

（五）專任教師隊伍逐步穩(wěn)定

從表5中可以看出，河北省小學(xué)專任教師數(shù)量從2000年的32.95萬人上升至2014年的33.35萬人；而初中專任教師數(shù)量從2000年的21萬人下降至2014年的17.01萬人。在圖3中，小學(xué)專任教師需求數(shù)量逐步穩(wěn)定并緩慢減少，到2014年呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。這主要是進入21世紀(jì)以來小學(xué)適齡人口的大幅減少造成的；而后又呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，是“單獨二孩”的生育政策，允許一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子所致。自2000年以來河北省初中專任教師數(shù)量逐步穩(wěn)定并緩慢減少，是初中適齡人口規(guī)模減少所致。

圖2 2000—2014年普通中小學(xué)學(xué)校數(shù)量變化趨勢

表5 河北省歷年義務(wù)教育階段專任教師數(shù)量單位：萬人

圖3 2000—2014年普通中小學(xué)專任教師數(shù)變化趨勢

二、未來40年義務(wù)教育階段學(xué)齡人口、教師和校舍趨勢預(yù)測

（一）預(yù)測模型簡介及數(shù)據(jù)的選取

1.預(yù)測模型簡介。為了分析學(xué)齡人口未來的變化趨勢，筆者選用最新的國際人口軟件（PADISINT）進行預(yù)測。PADIS-INT是在聯(lián)合國人口司的支持下，基于人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS），運用近30年中國人口發(fā)展實踐經(jīng)驗的研發(fā)成果，按照調(diào)整后的生育政策建立隊列要素預(yù)測模型，設(shè)定低中高三種控制方案，對河北省未來40年的出生人口、義務(wù)教育階段學(xué)齡人口數(shù)量進行預(yù)測。

根據(jù)人口學(xué)中分要素的預(yù)測方法和人口自身的變動要素，隊列要素預(yù)測法不僅可以預(yù)測人口的規(guī)模，而且能預(yù)測人口結(jié)構(gòu)，可堪稱人口預(yù)測中運用最廣泛的方法。人口變動的大量事實和人口學(xué)的基本理論可以說明，當(dāng)某個地區(qū)的人口規(guī)模較大時，其不同性別與年齡組人口會隨時間變化具有較穩(wěn)定的特性。根據(jù)隊列要素法預(yù)測的基本原理和思路，利用穩(wěn)定這一特性，設(shè)定預(yù)測區(qū)域的每一年齡組未來期間人口的變化率，據(jù)此算出未來期間其死亡和凈遷移數(shù)，并與期初人口相加減，從而得到要預(yù)測期末的高一年齡組的人口數(shù)。

按5歲年齡的組距進行分組，以5年的時間間隔預(yù)測舉例，建立下面的模型：

設(shè)Mx，t和Fx，t為t年x～x+4歲年齡組男女性的人口，其中x=0，5，10，…，95，M100，t和F100，t分別表示100歲以上的男女高齡人口。

pmx，t表示t年x-5～x-1歲年齡組的男性人口到t+5年x～x+4歲年齡組人口的生存概率。pfx，t為t年x-5～x-1歲年齡組的女性人口到t+5年x～x+4歲年齡組人口的生存概率。其中pm0，t和pfx，t分別表示在t～t+5年齡出生的嬰兒到t+5年成為0-4歲年齡組人口的生存概率；pm100，t和pf100，t分別表示在t年95歲以上人口到t+5年成為100歲以上年齡組人口的生存概率。

Bt為t～t+5年間出生的嬰兒數(shù)，Bt，m和Bt，f分別為t～t+5年間出生的男嬰兒和女嬰兒數(shù)；Bt，x為t～t+ 5年間x～x+4歲年齡組女性人口的生育率；r為出生性別比。

mmx，t和mfx，t為t年x-5～x-1歲年齡組的男性和女性人口到t+5年x～x+4歲年齡組的人口在預(yù)測期間的凈遷移率。

有了以上的定義，t+5年的年齡人口便可根據(jù)t年的人口用下列方程組進行計算：

通過以上方程組，便可得到t+5年的總?cè)丝凇⒛挲g別的人口、男女性人口，出生、死亡、遷移的人口等。根據(jù)想要預(yù)測的年份，重復(fù)以上的步驟，便可得到人口的相關(guān)數(shù)據(jù)。

模型的假設(shè)：第一，社會環(huán)境穩(wěn)定，人口無重大變動；第二，忽略遷移對人口總數(shù)的影響；第三，未來人口的死亡模式保持不變。

2.數(shù)據(jù)選取及預(yù)測參數(shù)設(shè)定。以2010年河北省第六次人口普查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參數(shù)設(shè)置中起始人口、死亡水平、生育率、出生性別比皆來自于“六普”數(shù)據(jù)。假設(shè)生育模式與2010年人口普查一致并保持不變，只是生育水平高低的變化。由于存在漏報人口現(xiàn)象，所以根據(jù)調(diào)整預(yù)測基年的總和生育率為1.6，對未來設(shè)計了低中高三種方案。低方案：基年總和生育率與政策生育率接近的1.6生育水平保持不變；中方案：全面放開二孩政策，符合生育政策的家庭數(shù)量增加，總和生育率由2010年的1.6緩慢上升至2020年的1.75，再緩慢上升至2030年的1.9，之后保持不變。高方案：假定河北省總和生育率從調(diào)整后的1.6變動到2020年的1.8到2030年的2.0，2040年回升到更替水平2.1，即最理想的更替水平。若長期保持這樣的水平，父母和子女一代的數(shù)量正好相等，人口規(guī)模將處于不增不減、人口年齡結(jié)構(gòu)長期保持不變的相對靜止?fàn)顟B(tài)。與此同時假設(shè)死亡模式與聯(lián)合國一般模式一致，平均預(yù)期壽命按照聯(lián)合國平均預(yù)期壽命增長模型中速度每5年的增量增加。由于河北省人口凈遷移量較小，人口總量產(chǎn)生的趨勢性的影響也較小，所以筆者將人口遷移因素在預(yù)測中的影響忽略不計。

（二）未來總?cè)丝谝?guī)模先增后減

從人口總量變動來看，三種方案初期人口上升速度同步，都以較快的速度先上升，在到達峰值后開始了不同的變動軌跡。低方案以較快的速度上升，較快的速度下降；高方案上升的速度也很快，但到達峰值后總?cè)丝跀?shù)開始緩慢下降；中方案人口的變速介于兩方案之間。

由圖4可知，低方案的人口總量上升較快，2026年達到峰值7 702.95萬人，而后加速下降至2050年的7 184.74萬人。中方案的人口總量同樣以上升態(tài)勢開始，在2032年達到峰值7 823.73萬人后開始逐步下降，直至2050年的7 639.01萬人。高方案的人口增速快于中低方案，2042年將到達峰值7 918.90萬人，出現(xiàn)峰值的年份略遲于中、低方案，而后平穩(wěn)下降，2050年為7 859.84萬人。低方案與高方案預(yù)測差值呈逐年擴大的趨勢，到2050年人口總量最大差距為669.78萬人。

圖4 按高中低方案2010—2050年河北省總?cè)丝陬A(yù)測結(jié)果

（三）出生人口呈現(xiàn)降升降的波動趨勢

預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，初期出生人口保持高峰狀態(tài)，之后開始逐步回落，到2020年末降至谷底后又逐步回升并出現(xiàn)新的生育高峰。但此次的峰值要低于初期峰值，隨后回落，2050年出生人口處于下降時期。

圖5 按低中高方案2011—2050年河北省出生人口預(yù)測結(jié)果

從圖5中可以看出，2016年放開二孩政策出生人口并未出現(xiàn)持續(xù)增加的狀態(tài)，而是出現(xiàn)了波動趨勢。對生育政策產(chǎn)生影響的更可靠的數(shù)據(jù)應(yīng)該是生育計劃，在《2016年中國社會形勢分析與預(yù)測》一書中，張麗萍、王廣州撰寫的關(guān)于中國城鄉(xiāng)居民二孩生育意愿與生育計劃的調(diào)查報告中指出，從育齡人群生育計劃來看，40歲及以上育齡人群再生育的可能性非常小。這一育齡人群肯定不生下一個孩子的接近88%，剩余的12%育齡人群生育的可能性不大。在打算生育二孩的人群中，5年內(nèi)計劃二孩生育的不超過70%，這樣看來想生孩子的比例不是很大。因此，未來出生人口將不會出現(xiàn)持續(xù)增加的狀態(tài)。

（四）學(xué)齡前人口出現(xiàn)先升后降再升再降的變動趨勢

從學(xué)齡前人口預(yù)測得出的數(shù)據(jù)看，三種方案均呈現(xiàn)先上升再下降再上升再下降的變動趨勢。低方案時，在2015年達到峰值594.97萬人，而后大幅下降至2032年376.78萬人，年均減少12.12萬人，之后緩慢上升至2042年404.47萬人，又出現(xiàn)緩慢下降的趨勢。中方案時，由2017年的613.63萬人下降至2031年的443.16萬人，減少了170.47萬人，而后上升至2043年的497.01萬人，之后出現(xiàn)小幅的回落；高方案時，在2017年達到峰值621.87萬人后大幅下降至2030年的464.97萬人，而后回升至2044年的556.44萬人，再后出現(xiàn)小幅下降趨勢。基于上述分析，得出三種方案出現(xiàn)的第一次峰值均高于第二次峰值，即便人口出現(xiàn)二次回升也不會多于2015年后出現(xiàn)的高峰，這主要是生育人群基數(shù)小所致。放開二孩，學(xué)齡前人口將不會持續(xù)增加，這是因為計劃生育政策使得20世紀(jì)80年代末90年代初出生人口持續(xù)減少，而這部分人到2015左右剛好是生育年齡，由于生育人群基數(shù)相對較小，導(dǎo)致出生人口少，因而學(xué)齡前人口數(shù)量出現(xiàn)了減少現(xiàn)象（見圖6）。

圖6 按低中高方案2010—2050年河北省學(xué)齡前人口（0-5歲）預(yù)測結(jié)果

（五）小學(xué)適齡人口呈先升后降再升的變動走勢

從圖7預(yù)測結(jié)果看，河北省2010—2050年小學(xué)適齡人口經(jīng)歷了先上升后下降再上升的過程。這可從三個階段進行分析：上升期，小學(xué)適齡人口規(guī)模低中高方案從2010年445.53萬人分別上升至2021年的592.99萬人、2023年的611.68萬人、2023年的619.89萬人。下降期，三方案又紛紛降落低谷為2038年的375.84萬人、2037年的442.04萬人、2036年的463.79萬人。上升期，三種方案從低谷又開始緩慢上升至2048的403.60萬人、2049年的495.95萬人和2050年的555.27萬人。三種方案第一次上升期的峰值均高于第二次上升期的峰值，未來不論小學(xué)適齡人口如何波動，都不會超過出現(xiàn)的第一次峰值。因此，可以推斷未來40年內(nèi)我省小學(xué)校舍供給充足。結(jié)合學(xué)齡前人口預(yù)測結(jié)果分析得出，2014—2018年的學(xué)齡前人口呈現(xiàn)小幅的上升趨勢，6年后他們進入小學(xué)階段同樣是呈現(xiàn)上升趨勢。

圖7 按低中高方案2010—2050年河北省小學(xué)人口（6-11歲）預(yù)測結(jié)果

（六）初中適齡人口呈升—降—升的波動走勢

河北省初中適齡人口初期在波動中上升，低方案在2027年達到峰值人口297.11萬人，中方案在2027年到達峰值為308.24萬人，高方案在2028年達到峰值為312.78萬人，而后低中高三方案分別下降至2042年的186.62萬人、2041年的219.22萬人、2041年的229.79萬人。2050年處于上升趨勢，低中高三個方案分別為200.53萬人、242.48萬人和265.76萬人（見圖8）。

圖8 按低中高方案2010—2050年河北省初中人口（12-14年）預(yù)測結(jié)果

（七）教職工需求量預(yù)測

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置且促進教育的公平，依照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，促進城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源均衡配置。根據(jù)中央關(guān)于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化精神，在遵循《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕74號）和《關(guān)于進一步落實〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知〉有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2009〕6號）關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制原則和有關(guān)工作要求的基礎(chǔ)上，按照教職工與學(xué)生數(shù)的一定比例，對中小學(xué)教育未來教師需求進行預(yù)測。

隨著九年制義務(wù)教育全面的普及和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，小學(xué)和初中教育的入學(xué)率均達到了100%。以表6為參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)齡人口的預(yù)測結(jié)果，得出2016—2050年河北省中小學(xué)教職工的需求量變動。

表6 中小學(xué)教職工與學(xué)生比標(biāo)準(zhǔn)

如圖9所示，未來小學(xué)教職工數(shù)量呈現(xiàn)先上升再下降再上升的趨勢。低方案在2021年教職工數(shù)出現(xiàn)第一個高峰為31.21萬人，而后下降至谷底，在2048年出現(xiàn)第二個小高峰為21.24萬人；中方案在2023年出現(xiàn)高峰為32.19萬人，2050年出現(xiàn)第二個高峰為26.10萬人；高方案在2023年出現(xiàn)第一高峰為32.63萬人，而后下降至2037年的23.27萬人，再上升至2050年的29.22萬人。未來小學(xué)職工需求量波動明顯，政府相關(guān)部門應(yīng)作出合理調(diào)整，以適應(yīng)教職工需求的變化。

圖9 按低中高方案2016—2050年河北省小學(xué)教職工預(yù)測結(jié)果

由圖10趨勢圖可以看出，河北省初中教職工數(shù)量低方案在2027年達到最高峰為22.01萬人，中方案在2027年出現(xiàn)高峰為22.83萬人，高方案在2028年達到高峰23.17萬人，到2050年的低方案降至14.85萬人、中方案的17.96萬人和高方案的19.69萬人。初中教職工需求數(shù)量的變化也應(yīng)引起政府相關(guān)部門的關(guān)注，提前制定應(yīng)對初中教職工需求量變化的措施。

圖10 按低中高方案2016—2050年河北省初中教職工預(yù)測結(jié)果

（八）學(xué)校校舍需求量預(yù)測

據(jù)《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，小學(xué)與初中各班級可分別容納45人、50人，各?？扇菁{的班級數(shù)量存在多種規(guī)模，筆者選用可容納班級的最小規(guī)模，即小學(xué)與初中每校班級數(shù)量分別為12個、18個。由于九年制義務(wù)教育的普及，因此確定小學(xué)和初中教育的入學(xué)率為100%，結(jié)合河北省未來學(xué)齡人口的預(yù)測結(jié)果，得出2016—2050年河北省中小學(xué)教育學(xué)校需求量。

從預(yù)測出的趨勢圖11中可以看出，未來河北省小學(xué)學(xué)校數(shù)量整體呈現(xiàn)先上而后下降再上升的趨勢。2016—2050年，河北省小學(xué)需求數(shù)量將基本穩(wěn)定在10 000所左右。低中高三種方案預(yù)測的學(xué)校數(shù)最多為2021年的10 981.22所、2023年的11 327.40所、2023年11 479.46所；而低中高三種方案預(yù)測學(xué)校數(shù)最少為2038年6960.08所、2037年8185.85、2036年8 588.64所。2022年前后校舍的需求量較大，2037年前后校舍的需求量較少，這應(yīng)引起政府相關(guān)部門的高度重視，決策是否要增加或減少校舍數(shù)量。若每所學(xué)校安排班級多于最少容量，則學(xué)校數(shù)量將會進一步減少。

圖11 按低中高方案2016—2050年河北省小學(xué)學(xué)校預(yù)測結(jié)果

預(yù)測結(jié)果圖12顯示，2016—2050年河北省初中學(xué)校數(shù)基本穩(wěn)定在3 000所左右，低中高三種方案預(yù)測的學(xué)校數(shù)量最少分別為2042年的2 073.53所、2041年的2435.79所、2041年的2 552.25所；預(yù)測最多的學(xué)校數(shù)分別為2027年的3301.20所、2027年的3 424.89所和2028年的3 475.32所，校舍的需求量較大，而當(dāng)前校舍數(shù)量是否能滿足未來校舍的變化，這需要進一步探討。

圖12 按低中高方案2016—2050年河北省初中學(xué)校預(yù)測結(jié)果

三、義務(wù)教育階段未來發(fā)展將面臨的問題

在人口預(yù)測的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算得到學(xué)校的未來師資及校舍需求量，并對比2014年河北省九年制義務(wù)教育的供給水平，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段在未來仍面臨著挑戰(zhàn)。隨著全面放開二孩政策的實施，河北省未來人口規(guī)模不斷擴大，當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展存在的一些問題在未來將會進一步加劇。

（一）初中教育師資需求空缺將進一步加大

若選取生育方案中的中方案作為參考依據(jù)，與2014年河北省九年制義務(wù)教育教職工供給水平相比較（由于統(tǒng)計局公布的初中教職工人數(shù)數(shù)據(jù)缺失，所以與2014年中小學(xué)教職工供給水平相比較時，初中階段是與2014年專任教師做比較?？紤]到專任教師與教職工教師人數(shù)相差甚小，不會對筆者的研究成果造成較大影響，因此選擇比較對象為專任教師），小學(xué)教職工在2020年將富余2.26萬人，2030年將富余7.03萬人，2040年將富余10.20萬人，2050年的將富余7.84萬人；2020年，初中教職工將空缺3.44萬人，2030年空缺5.25萬人，2050年空缺0.95萬人。可見，在未來河北省初中師資將一直處于短缺狀態(tài)，2020年將有277萬名初中學(xué)齡人口沒有老師教學(xué)，2030年301萬人不能享受老師的指導(dǎo)，而2050年將有243萬人無教師培養(yǎng)。

（二）初中學(xué)校需求將進一步擴大

若選取生育方案中的中方案作為參考依據(jù)，與2014年河北省九年制義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量供給水平相比較，未來河北省小學(xué)學(xué)校將有富余，而2020年初中學(xué)校數(shù)將空缺近677所、2030年空缺949所、2040年空缺55所、2050年空缺303所。這相當(dāng)于在2020年時將有270萬左右人沒有學(xué)上。可見，在2020年河北省的初中校舍將面臨危機。

（三）義務(wù)教育資源分配需調(diào)整

調(diào)整學(xué)校設(shè)施、辦學(xué)條件及師資力量需要時間，學(xué)生與家長觀念的改變也需要時間。在整個教育過程中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在農(nóng)村流動兒童遭受各種歧視與不公平的待遇，如在教師安排座位、課堂發(fā)言機會、鼓勵表揚學(xué)生、批改作業(yè)、態(tài)度等方面出現(xiàn)的不公現(xiàn)象。如何盡快保證城鎮(zhèn)子女與外來人口子女受到同質(zhì)量的教育與同規(guī)格的待遇是教育發(fā)展所面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

四、義務(wù)教育環(huán)境改善的對策建議

人口變動是一把“雙刃劍”，既帶來機遇也帶來了挑戰(zhàn)。隨著“全面二孩政策”的正式實施，義務(wù)教育學(xué)齡人口變動將為河北省帶來發(fā)展的機遇，如提供更多的就業(yè)機會和改善教學(xué)質(zhì)量等。與此同時也為河北省帶來了挑戰(zhàn)。為解決當(dāng)前九年制義務(wù)教育存在的問題與迎接未來人口變動的發(fā)展趨勢，河北省九年制義務(wù)教育發(fā)展還應(yīng)當(dāng)努力做好以下幾方面工作。

（一）充實初中教師隊伍，有效降低師生比

根據(jù)前述預(yù)測，中小學(xué)教職工表現(xiàn)出不同程度的超員或短缺，所以教育部門應(yīng)根據(jù)河北省中小學(xué)教師資源配置中存在的問題，利用義務(wù)階段學(xué)齡人口規(guī)模的變化，進行教師資源的合理調(diào)配。小學(xué)教職工未來存在超員，針對此問題，首先需對小學(xué)教師隊伍進行“凈化”。降低學(xué)校人員比例，清理在編不在崗人員，清退小學(xué)代課教師。其次，針對初中教職工短缺問題，筆者提出“三個五年規(guī)劃”。第一個五年規(guī)劃至2020年時，初中教師增至20.45萬人；在第二個五年規(guī)劃2025年時，增加教師1萬人左右；而到第三個五年規(guī)劃至2030年初中教師增至22萬人左右。然后，對中小學(xué)教師區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一調(diào)配，教師區(qū)域內(nèi)可實行流動管理以平衡教師的需求。

（二）適應(yīng)在校生規(guī)模的變化，合理調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)

根據(jù)前面河北省中小學(xué)教育學(xué)校需求量預(yù)測，與2014年校舍的供給水平相比較，預(yù)計未來河北省小學(xué)學(xué)校的需求量將有富余，中學(xué)校舍的需求量將進一步擴大。雖然小學(xué)校舍存在富余，但不宜大幅縮減，否則將不能適應(yīng)未來小學(xué)在校生規(guī)模的回升。因此，制定做好規(guī)劃、布局調(diào)整、合理調(diào)配教育資源非常重要。針對中學(xué)校舍的需求變化，筆者仍提出“三個五年規(guī)劃”。第一個五年規(guī)劃至2020年時，初中校舍增至3 000所左右；在第二個五年規(guī)劃2025年時，增至3 300所左右；而到第三個五年規(guī)劃至2030年時，校舍數(shù)目與第二個五年規(guī)劃基本持平，可不作大的調(diào)整。政府可基于此進一步合理調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)中小學(xué)在校生規(guī)模的變化。

（三）促進教育公平，解決外來人口子女義務(wù)教育問題

義務(wù)教育是國民教育，人人機會平等，我國法律明文規(guī)定：人人享有受教育的權(quán)利且受教育權(quán)利平等?！督逃ā泛汀读x務(wù)教育法》均規(guī)定在義務(wù)教育機會面前人人平等，我國公民不論民族、性別、社會出身，均擁有平等的受教育權(quán)利。而對于某些弱勢群體來說享有平等的教育機會并非易事，如流動兒童能享有公平的教育問題尤為突出。為共同促進并解決流動兒童義務(wù)教育不公平現(xiàn)象，可通過加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，對戶籍制度進行深入改革，消除二元社會結(jié)構(gòu)；完善法律法規(guī)，明確責(zé)任主體，強化城市地方政府對農(nóng)民工子女上學(xué)的支持力度，盡可能保證并滿足外來流動人口子女的受教育權(quán)；正視民工子弟學(xué)校存在的必要性，加大扶持力度與教育投入，建設(shè)更多更好的校園，滿足逐漸增長的適齡兒童入學(xué)需求。

［1］石蕊.云南省基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變動趨勢研究（2010-2020）［D］.昆明：云南大學(xué)，2015.

［2］丁卓然.遼寧省人口變動對義務(wù)教育的影響研究［J］.中國遼寧，2013.（5）.

［3］中國人口與發(fā)展研究中心課題組.中國人口與發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.人口研究，2009，（3）.

［4］田寶宏.學(xué)齡人口變動對基礎(chǔ)教育的沖擊與應(yīng)對［J］.中州學(xué)刊，2009，（5）.

［5］曹海.學(xué)齡人口變化對基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的影響研究［J］.遼寧教育，2006，（7）.

［6］徐警武.學(xué)齡人口波動下的我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇［J］.民辦教育研究，2006，（3）.

責(zé)任編輯：李金霞

Prediction and Analysis of School-Age Population,Faculty and Schoolhouse of Hebei Province in Compulsory Education Stage on Basis of PADIS-INT Software

Zhang Caixia,Wang Huiying
（School of Mathematics and Statistics,Hebei University of Economics and Business,Shijiazhuang 050061,China）

Along with the development of economy and the implementation of the population policy,the number of regional primary and secondary school students has quickly declined in Hebei province,and"empty nest"schools began to emerge. Under this circumstance,all regions began to adjust the layout of primary and secondary schools as well as optimize the allocation of educational resources.With the implementation of overall two-child policy,China is faced with many problems such as the change of the newborn number and the insufficiency of teachers and schoolhouses in the future.The school-age population,faculty and schoolhouse in nine-year compulsory education stage are analyzed and predicted in this paper on the basis of PADIS－INT software.And the corresponding countermeasures and suggestions are put forward for the healthy and sustainable development of the nine-year compulsory education.

overall two-child policy，school-age population，nine-year compulsory education，faculty，schoolhouse

G522

：A

：1673－1573（2017）01－0047-08

2016-08-15

張彩霞（1962-），女，河北唐山人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為經(jīng)濟統(tǒng)計理論與實務(wù)分析；王會英（1990-），女，河北遵化人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)學(xué)院統(tǒng)計學(xué)2015級碩士研究生，研究方向為經(jīng)濟統(tǒng)計。