“海岸帶資源綜合開發(fā)與管理”課程培訓與實踐方案

康彥彥+陳君+張長寬

（1.河海大學海洋學院，江蘇 南京 210098；2.河海大學港口、海岸及近海工程學院，江蘇 南京 210098）

摘要：本文設計了一套適合海岸帶綜合管理方向的人員課程培訓與實踐方案，該方案采用理論講授和野外實踐相結合的方式展開，主要涉及六大課題：海岸帶資源類型及開發(fā)模式、海岸帶規(guī)劃、海岸帶綜合管理、海洋經(jīng)濟與海岸帶可持續(xù)發(fā)展、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶調查技術及應用。該方案面向海岸帶管理、資源開發(fā)相關部門從事規(guī)劃、勘測、設計、施工和管理、教學、科研等專業(yè)技術人員，在更新專業(yè)方向知識結構、提升綜合持續(xù)創(chuàng)新能力方面提供服務。

關鍵詞：海岸帶；資源開發(fā)；綜合管理、課程培訓與實踐

中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）13-0128-03

一、引言

海岸帶是海陸交互作用的過渡地帶，蘊藏著豐富的旅游、海涂、漁業(yè)、港口、鹽業(yè)、砂礦、石油及天然氣等資源，其在海洋資源開發(fā)方面具有諸多的優(yōu)越性，是人類生活、生產的重要場所，是承載著經(jīng)濟、政治及軍事意義的戰(zhàn)略要地[1]。另一方面，海岸帶自身生態(tài)環(huán)境的脆弱性，地質災害的多發(fā)性，加之人類對海岸帶不合理的開發(fā)利用，使海岸帶原本脆弱的環(huán)境逐步惡化[2]。要達到科學開發(fā)海岸帶資源，實現(xiàn)開發(fā)與保護的均衡，進而使海岸帶經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，有效降低內耗，海岸帶資源的綜合開發(fā)與管理則顯得尤為重要。然而，海岸帶資源綜合開發(fā)與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅靠單一的學科和部門無法實現(xiàn)科學地開發(fā)與管理目的，需要管理學、社會學、經(jīng)濟學、法學、生態(tài)學、地理學、化學、水文學、環(huán)境學、海洋學、信息學等多學科的共同支撐，需要從事開發(fā)與管理的企事業(yè)部門人員的密切合作。由于不同的部門與學科背景觀察問題的角度和選擇的研究對象有所不同，關注的海岸帶社會、經(jīng)濟和自然領域的焦點不同，缺乏整體管理的視野和觀念，因此需要建立一個“海岸帶開發(fā)與綜合管理”的全方位、系統(tǒng)性的培訓與服務平臺，進一步促進不同部門、不同專業(yè)人員之間的相互聯(lián)系，相互合作，從而更好地滿足海岸帶資源開發(fā)與管理的多種需求。因此，開展“海岸帶資源綜合開發(fā)與管理”方向的培訓與服務課程體系研究與實踐，不僅具有極大的科學意義，而且現(xiàn)實意義明顯。

有關海岸帶資源開發(fā)與管理方面的培訓亦是國內外政府、企事業(yè)單位重視的關鍵環(huán)節(jié)。美國國家海洋與大氣局海岸帶管理辦公室（NOAA's Office forCoastal Management）針對海岸帶管理、決策及科研等方面的專業(yè)人員提供海岸帶資源開發(fā)與管理方面的正規(guī)、系統(tǒng)性培訓，主要包括海岸帶管理、海岸工程設計及可行性分析、土地利用規(guī)劃、應急響應、地理空間技術等方面[3]。我國海洋局、海岸帶研究所及高校等均建立了相對系統(tǒng)的培訓機構，在海岸帶相關學科領域實施具備連續(xù)性的培訓項目。例如，在海域管理和法制法規(guī)方面，我國國家海洋局定期舉辦海域管理方面的培訓，如海域使用論證業(yè)務培訓班，并且編寫對應的培訓教材[4]。廈門海岸帶可持續(xù)發(fā)展國際培訓中心主要承擔區(qū)域性海岸帶綜合管理培訓、國內海岸帶綜合管理培訓以及海岸帶綜合管理實地考察活動[5]，先后成功地為來自東亞沿海各國海岸帶管理官員和國內海洋管理人員舉辦了一系列海岸帶管理方面的培訓和實地考察活動。

綜上所述，有關海岸帶方面的培訓項目較多，專業(yè)性較強，主要在海岸帶管理、海域使用論證等方面，在海岸帶資源、生態(tài)、經(jīng)濟等方面涉及較少，且全面而整體性的培訓項目較少。所以，“海岸帶資源綜合開發(fā)與管理”作為目前國內外的重點領域，急需緊缺人才的培養(yǎng)方向，存在進一步挖掘的空間。本文從資源入手，研發(fā)綜合性的培訓課程體系，為相關專業(yè)技術人才提供知識結構更新、技能提升等服務，為海岸帶可持續(xù)開發(fā)與保護提供基礎支撐。

二、培訓課程體系構建方法

本研究以“海岸帶資源綜合開發(fā)與管理”為培訓方向，在全面分析海岸帶綜合管理與資源開發(fā)方面所涉及的問題及產生原因的基礎之上，構建了一套適合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和人力資源發(fā)展規(guī)劃的課程培訓與服務方案。主要內容包括以下三個部分：

1.海岸帶資源綜合開發(fā)與管理涉及的主要問題：采用問卷調查的方法，并通過咨詢專家意見，深入及準確地分析問題，提出整體的培訓計劃。

2.海岸帶資源綜合開發(fā)與管理培訓課程體系的設計：利用文獻資料的研究，借鑒其他培訓的實踐經(jīng)驗，結合問卷調查及訪談中了解到的情況，制定培訓課程體系建設的整體框架，分別從培訓需求分析、培訓學習平臺建設、培訓內容設定和培訓管控平臺建設等四個方面進行細致地分析和設計，從而構建出一套科學有效的培訓課程體系。

3.海岸帶資源綜合開發(fā)與管理培訓課程體系的實施：依據(jù)培訓課程體系，依托大學繼續(xù)教育平臺，實施該方向的培訓實踐，并結合實際的實施情況，評價培訓效果，對培訓課程體系內容進行進一步調整。

三、“海岸帶資源綜合開發(fā)與管理”課程體系

“海岸帶資源綜合開發(fā)與管理”方向涉及管理學、經(jīng)濟學、社會學、信息學、生態(tài)學等多個方面，結合培訓時長和技術要求，可歸納成六個主要子課題：資源類型及開發(fā)模式、規(guī)劃、綜合管理、經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和調查技術及應用，采用理論講授和野外實踐相結合的方式展開，課程主要組分及內容如下。

（一）海岸帶資源類型與開發(fā)模式

本課程是海岸帶資源綜合開發(fā)與管理課程體系中的理論基礎。概述海岸帶的相關概念，海岸帶資源的分類以及合理開發(fā)利用的條件[6，7]，結合實際案例，如以江蘇省海岸帶資源為案例分析對象重點講述：①灘涂、淺海與河口土地資源的開發(fā)，包括其開發(fā)利用歷程、現(xiàn)狀及問題、發(fā)展前景。②港口資源的開發(fā)，包括其開發(fā)利用歷程、現(xiàn)狀及問題、發(fā)展前景。③生物、油氣、旅游資源的開發(fā)，包括其開發(fā)利用歷程、現(xiàn)狀及問題、發(fā)展前景。

（二）海岸帶規(guī)劃

本課程主要包括4個模塊：①區(qū)域發(fā)展規(guī)劃[8]；

②海洋功能區(qū)劃[9，10]；③水運工程規(guī)劃[11]；④灘涂圍墾規(guī)劃[12]。四個模塊課程均采用實例案例解析的形式展開。海岸帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主要從發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局、功能板塊建設、岸段保護與利用、實施保障五個方面詳細講述；海洋功能區(qū)劃主要從理論支撐、核心框架及實例分析三個方面展開；水運工程規(guī)劃則重點分析港口規(guī)劃調查與分析；灘涂圍墾規(guī)劃則以實際案例進行詳細解述，如以《江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要》為例[12]。

（三）海岸帶管理

本類課程作為核心部件，從海域使用論證、海域使用管理法與海島保護法、海洋工程環(huán)境質量評價三個模塊展開。①海域使用論證：主要有海域使用論證技術導則、海籍調查規(guī)范、海域使用分類體系、海域使用論證資質分級標準四個方面[4]。②法律法規(guī)：主要是中華人民共和國海域使用管理法和中華人民共和國海島保護法，主要講述立法背景、主要內容、應用領域等[13]。③海洋工程環(huán)境質量評價：以具體海洋工程為例，從理論基礎、指標體系及實例說明三方面分析海洋工程對環(huán)境質量的影響[14]。④海岸帶風險管理：以我國沿海為例，介紹如沿岸地質災害、風暴潮與臺風浪災害、赤潮災害和濱海濕地退化等，以及海洋災害評價指標、體系和模式，詳細展示災害的風險評估、應對的政策和措施[15，16]。

（四）海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展

本課程作為核心部件，主要包括海洋經(jīng)濟導論和海岸帶可持續(xù)發(fā)展兩部分。①以海洋經(jīng)濟資源分類為切入點，從生物學、經(jīng)濟學和社會學的角度解析海洋資源的特征、海洋產業(yè)結構特點[17]。②以地球系統(tǒng)科學、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展理論、經(jīng)濟地理學等交叉學科的理論為指導，講述層次分析方法、多元統(tǒng)計分析方法和地理信息系統(tǒng)等多學科交叉方法對海岸帶可持續(xù)發(fā)展的基本理論和評價模型[18]。

（五）海岸帶生態(tài)

本課程主要以海岸帶復合生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能為對象，從系統(tǒng)的演變動力和調控技術出發(fā)，以海岸帶復合生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能、演變及調控等基本問題的研究為基礎，對海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務功能、生態(tài)健康、環(huán)境承載力、脆弱性等評估技術，海岸帶主體功能區(qū)劃等區(qū)劃規(guī)劃技術，海灣生態(tài)動力學模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡模型、統(tǒng)計動力學反演模型等模擬預測技術進行系統(tǒng)地總結與闡述，為學員分析有關海岸帶復合生態(tài)系統(tǒng)演變的模擬、預測、評估和管理的若干關鍵技術[19，20]。

（六）海岸帶調查技術及應用

本課程主要包括兩方面的內容：①海洋水文觀測技術：海水溫度、鹽度、密度、透明度、水色，潮汐及潮汐觀測，海洋波動類型及其影響，海流的類別及其特點，ADCP及流速、流向測量。②海岸帶遙感監(jiān)測技術：遙感的物理機制，海岸帶遙感的原理與方法，實例解析：海濱濕地遙感監(jiān)測、土地利用遙感分類技術、二類水體水色遙感監(jiān)測[21，22]。

（七）實地調研

實地調研海岸帶開發(fā)現(xiàn)狀，從灘涂圍墾、港口建設等方面綜合了解開發(fā)進程，與當?shù)乜蒲?、管理、施工部門人員進行深入交流溝通，撰寫實習報告。

四、結論

本文提出的課程體系基本涵蓋了海岸帶資源綜合開發(fā)與管理所涉及的學科領域，科學性和實用性兼顧，對在實際工作崗位上的相關業(yè)務人員具有較好的拓展知識的作用。海岸帶資源類型及開發(fā)模式、海岸帶規(guī)劃、海岸帶綜合管理、海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展、海岸帶生態(tài)及海岸帶調查技術及應用等六個方面的分類可行性顯著，可實際應用于國家人才培訓過程。

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基金項目：河海大學高等教育科學研究課題（1068-B1403602）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目（2013/B15020111）

作者簡介：康彥彥（1984-），女，河北石家莊人，博士，主要從事海岸帶資源與環(huán)境研究。