林改后天然林保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策探討

王清玲

摘 要：該文對(duì)林改后永安市天然林保護(hù)面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，闡述了天然林保護(hù)與發(fā)展的重大意義，并提出科學(xué)規(guī)劃、合理保護(hù)，分類(lèi)管理、合理利用，創(chuàng)新模式、建立機(jī)制等5條對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：天然林；保護(hù)；發(fā)展；永安市

中圖分類(lèi)號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）06-0133-03

Problems and Countermeasures of Natural Forest Protection after Forest Reform

——Taking Natural Forest Protection in Yong'an as an Example

Wang Qingling

（Yong'an Forestry Bureau，Yong'an 366000，China）

Abstract：This paper carries on the analysis of the face of natural forest protection in Yong'an City after the reform，expounds the significance of natural forest protection and development，and puts forward countermeasures and suggestions as the scientific planning and reasonable protection，classification management，rational utilization，innovation model and the mechanism establishment.

Key words：Natural forest；Protection；Development；Yong'an

天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)作用，必須深刻認(rèn)識(shí)天然林保護(hù)的重大意義。一是天然林保護(hù)能確保國(guó)土生態(tài)安全。通過(guò)對(duì)天然林保護(hù)可以在保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、抵御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮巨大作用。二是天然林保護(hù)是保護(hù)生物多樣性的需要。加強(qiáng)天然林保護(hù)，對(duì)防止生態(tài)系統(tǒng)退化、生物基因庫(kù)變換、種群數(shù)量下降是最有效的辦法。三是天然林保護(hù)可以滿足社會(huì)的多樣需求。天然林里蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，不僅能滿足人類(lèi)對(duì)各種木材產(chǎn)品的需求，同時(shí)，它還是天然氧吧，可以為人類(lèi)提供休閑、旅游、觀光。由此可見(jiàn)，天然林保護(hù)意義十分重大而深遠(yuǎn)。本文以永安市天然林保護(hù)為例，通過(guò)對(duì)林改后天然林保護(hù)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，提出具體的對(duì)策與建議。

1 天然林保護(hù)的現(xiàn)狀

永安市位于福建省中部偏西，自然條件得天獨(dú)厚，森林資源豐富。地理概貌為“九山半水半分田”，土地總面積29.3萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積25.3萬(wàn)hm2，有林地面積23.1萬(wàn)hm2，天然林分面積9.4萬(wàn)hm2，占有林地的40.7%，森林蓄積量2 110萬(wàn)m3，森林覆蓋率78.8%，居福建省第一位。由于前期的過(guò)量采伐和大面積皆伐天然林，使天然林面積銳減，森林質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生物多樣性遭到嚴(yán)重?fù)p害。為了加強(qiáng)對(duì)僅存現(xiàn)有天然林的保護(hù)，近年來(lái)，永安市委市政府高度重視，強(qiáng)化天然林資源保護(hù)管理，把天然林保護(hù)建設(shè)工程列入市為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。主要措施：一是采取各種措施廣泛開(kāi)展宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)天然林保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐管理制度，按照“長(zhǎng)大于消、總額控制、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理”的思路，放活商品林、管?chē)?yán)生態(tài)公益林、控制天然林的采伐消耗。三是加強(qiáng)林政資源管理，嚴(yán)歷打擊各種破壞森林資源的違法行為，保護(hù)現(xiàn)有的天然林資源。

2 天然林保護(hù)面臨的問(wèn)題

2.1 天然林面積銳減 一是林改后，永安市為大力實(shí)施百萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地和百萬(wàn)畝毛竹豐產(chǎn)林基地的建設(shè)，加大了對(duì)天然林皆伐的采伐力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004—2009年，共辦理天然林皆伐面積1.1萬(wàn)hm2，占皆伐面積的39%，之后呈逐年遞減。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)天然木材的需求越來(lái)越大，特別是天然闊葉樹(shù)種供不應(yīng)求，同樣也加大了對(duì)天然毛竹林散生木的采伐。2004年以來(lái)共辦理天然毛竹林散生木采伐面積達(dá)0.8萬(wàn)hm2。三是近年來(lái)，由于城市建設(shè)的高速發(fā)展，高速公路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等征占用林地等因素也造成天然林地面積減少。

從1996年與2006年二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)看，天然林面積急劇下降，在林分中，天然林面積由1996年的12.2萬(wàn)hm2下降至2006年的9.4萬(wàn)hm2，天然林占有林地的比重由50.2%下降到40.7%[1]。

2.2 天然林分質(zhì)量下降 從天然林樹(shù)種結(jié)構(gòu)來(lái)看，闊葉樹(shù)占62%，馬尾松占36%，杉木占2%，天然林樹(shù)種主要以闊葉樹(shù)和馬尾松為主。從天然林齡組來(lái)看，后續(xù)資源匱乏，近成過(guò)熟林占82%，中幼林占18%。另外，郁閉度為0.5以下的天然林面積有3.5萬(wàn)hm2，占天然林面積的37%。天然林資源沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和保護(hù)，不但缺乏有效的經(jīng)營(yíng)管理，而且均遭到不同程度的破壞，森林結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大多形成次生林和殘次林，林分質(zhì)量嚴(yán)重下降，森林生態(tài)功能減弱。

2.3 天然林保護(hù)管理難度大 林改后，天然商品林已通過(guò)租賃造林、承包、林權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式落實(shí)到農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)主體，是林農(nóng)增收的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。近幾年由于受政策限制采伐等因素的影響，使天然林保護(hù)與采伐利用矛盾日益突出，林區(qū)內(nèi)發(fā)生監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)盜砍林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加大了天然林資源保護(hù)管理的難度。

3 天然林保護(hù)對(duì)策與建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理保護(hù) 根據(jù)永安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的需要，將現(xiàn)有保存的5萬(wàn)hm2天然商品林區(qū)劃為三類(lèi)，即“嚴(yán)格保護(hù)型、重點(diǎn)保護(hù)型、一般保護(hù)型”。一是嚴(yán)格保護(hù)型：對(duì)闊葉樹(shù)占優(yōu)勢(shì)、位于自然保護(hù)區(qū)邊界、庫(kù)區(qū)、水源地、與農(nóng)田耕地接壤及沿河兩岸、坡度35°以上等具有較高保護(hù)價(jià)值的小班，原則上劃為嚴(yán)格保護(hù)類(lèi)型；這類(lèi)型面積有1.3萬(wàn)hm2，占天然商品林面積的26%。二是重點(diǎn)保護(hù)型：對(duì)位于村莊、風(fēng)水林、鐵路、高速路、國(guó)道、省道、縣道等兩側(cè)一重山的小班，原則上劃為重點(diǎn)保護(hù)類(lèi)型；這類(lèi)型面積有1.1萬(wàn)hm2，占天然商品林面積的22%。三是一般保護(hù)型：對(duì)位于生態(tài)區(qū)位不重要、立地條件好、坡度平緩、不易造成水土流失的區(qū)域小班，原則上劃為一般保護(hù)類(lèi)型；這類(lèi)型面積有2.6萬(wàn)hm2，占天然商品林面積的52%。

3.2 分類(lèi)管理，合理利用 林改后，林農(nóng)對(duì)如何配套改革、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)的呼聲很高，按照全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則，福建省處于全國(guó)“南用、北休、東擴(kuò)、西治”的“南用”區(qū)域范圍內(nèi)，因此對(duì)天然商品林采取過(guò)多的限制措施，難以面對(duì)來(lái)自林農(nóng)抱怨。建議確定一個(gè)天然林保護(hù)（或利用）的合理尺度，以保護(hù)生態(tài)效益為主的同時(shí)能兼顧到森林資源多功能利用[1]。一是對(duì)嚴(yán)格保護(hù)型的天然商品林將其劃入生態(tài)公益林，嚴(yán)禁采伐。二是對(duì)重點(diǎn)保護(hù)型的天然商品林，在不破壞其森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以開(kāi)展撫育和更新性質(zhì)的采伐，對(duì)其中低產(chǎn)低效天然林允許進(jìn)行封育或補(bǔ)植改造，不得全面伐除灌木，不采取全面整地方式，且擇伐蓄積強(qiáng)度不得超過(guò)20%。三是對(duì)一般保護(hù)型的天然商品林，對(duì)其中針葉樹(shù)可采取較大強(qiáng)度的擇伐或撫育間伐，擇伐蓄積強(qiáng)度不得超過(guò)40%，撫育間伐可不受間伐強(qiáng)度的限制，但最終保留株數(shù)應(yīng)不低于合理保留株數(shù)，做到不開(kāi)“天窗”，保留林下幼苗、幼樹(shù)，采取人工補(bǔ)植優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹(shù)種或珍貴闊葉樹(shù)種促進(jìn)其天然更新，原則上禁止將天然林分改造為人工林分。四是對(duì)竹林散生木（尤其是闊葉樹(shù)）的采伐采取保留措施，總體降低擇伐蓄積強(qiáng)度，不得超過(guò)40%，伐后保留木株數(shù)大于100株/hm2，以提高竹林抵抗災(zāi)害的能力。

3.3 創(chuàng)新模式，建立機(jī)制 多年來(lái)，永安市生態(tài)公益林已逐步建立了一套比較完善的補(bǔ)償和管護(hù)機(jī)制，使生態(tài)公益林得到有效的保護(hù)，而同樣具有生態(tài)效益的天然商品林面積5萬(wàn)hm2，卻尚未建立補(bǔ)償和管護(hù)機(jī)制。為此，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急應(yīng)建立一套比較完善的天然商品林保護(hù)管理新機(jī)制。一是嚴(yán)格保護(hù)型的天然商品林應(yīng)劃入生態(tài)公益林進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)管理，納入國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償范疇；在重點(diǎn)保護(hù)型和一般保護(hù)型的天然商品林中開(kāi)展贖買(mǎi)、改造提升、置換、租賃和入股合作等保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)，破解重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林采伐利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾，建立受益者合理負(fù)擔(dān)、廣泛吸引社會(huì)資金參與等多元化資金籌集機(jī)制。二是要加大農(nóng)村改節(jié)柴灶、液化氣的普及和沼氣池建設(shè)工程的投入，實(shí)施推廣“以電代材”電烤筍試點(diǎn)，緩解農(nóng)村燒柴問(wèn)題，以更好保護(hù)天然林資源。三是鼓勵(lì)林農(nóng)搞非林非木產(chǎn)業(yè)，林下套種金線蓮等珍貴藥材，或以森林資源入股方式參與旅游開(kāi)發(fā)、森林人家、森林公園建設(shè)等，達(dá)到完善森林保護(hù)和增加收入“雙贏”的目的。四是成立專業(yè)的森林資源管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)森林資源網(wǎng)格化管護(hù)，達(dá)到全市森林資源防盜、防火工作的聯(lián)動(dòng)，保障林業(yè)執(zhí)法成效，提升管護(hù)實(shí)效，節(jié)約管護(hù)成本。通過(guò)多種形式建立天然林保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)提高廣大林農(nóng)參與天然林保護(hù)工程的積極性。

3.4 合理保護(hù)，強(qiáng)化培育 在確保森林生態(tài)安全的前提下，采取合理?yè)嵊脑炫c人工補(bǔ)植套種相結(jié)合等辦法，加快森林結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高天然林分質(zhì)量。一是對(duì)林分生長(zhǎng)能力低，有樹(shù)不出材，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益低的天然次生林和殘次林，必須進(jìn)行合理的采伐，伐除空心霸王木、畸形病腐木、生長(zhǎng)衰弱的和無(wú)培育前途的低值的林木，保證目的樹(shù)種的生長(zhǎng)空間，提高林地生產(chǎn)力。二是對(duì)郁閉度小于0.5的稀疏林分，采取人工補(bǔ)植措施促進(jìn)其天然更新，選擇有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹(shù)種或珍貴闊葉樹(shù)種，補(bǔ)植密度不小于600株/hm2，改善林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成樹(shù)種多樣、針闊混交、異齡復(fù)層的復(fù)合型林分。三是對(duì)天然幼、中齡林要及時(shí)采取撫育措施，劃分優(yōu)良木和采伐木，合理確定采伐對(duì)象，采次留好，伐密留稀，均勻保留生長(zhǎng)健壯的優(yōu)良木和目的樹(shù)種。其中天然針葉林中，必須適當(dāng)保留闊葉樹(shù)，以便形成針闊混交林，增強(qiáng)林木抗性和防御災(zāi)害的能力，提高天然林的質(zhì)量。四是推廣人工天然林更新方法，這種更新方法是在人工促進(jìn)天然更新后，在撫育、間伐、管理等培育環(huán)節(jié)，按人工林模式經(jīng)營(yíng)，旨在克服天然林成林不成材、生長(zhǎng)速度慢、林地產(chǎn)出率低的缺點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮森林的三大效益[2]。

3.5 依法行政，強(qiáng)化管理 堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境，破環(huán)森林資源為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。一要狠抓采伐限額管理。嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐林木制度，抓好農(nóng)民自用材和燒材的管理，堅(jiān)決杜絕無(wú)證采伐和超限額采伐。特別要杜絕大面積的皆伐，禁止將天然林分改造成人工林分。二要加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)森林資源跟蹤監(jiān)測(cè)和檔案管理，對(duì)小班因子變化進(jìn)行嚴(yán)格審批，防止逆向變化，保持天然林面積不減少，質(zhì)量不下降。三要強(qiáng)化林地管理。嚴(yán)格執(zhí)行征占用地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征、占用天然林地的行為要堅(jiān)決及時(shí)制止和查處，防止林地逆轉(zhuǎn)。四要加大林政執(zhí)法力度。加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊毀林行為。

4 結(jié)語(yǔ)

天然林保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，僅靠政府和林業(yè)主管部門(mén)的重視是不夠的，希望全社會(huì)各行各業(yè)都來(lái)關(guān)注支持天然林的保護(hù)建設(shè)，共同維護(hù)我們賴以生存和發(fā)展的生活環(huán)境，為鞏固林改、創(chuàng)造永安市人居一流環(huán)境添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

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