插花型貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析

與整體連片的貧困地區(qū)不同，內(nèi)江市的貧困人口分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，屬于插花型貧困區(qū)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在精準扶貧工作中，探索出了許多切實可行的扶貧模式，包括保底分紅、投資翻倍、雙進雙出、三借三還、聚沙成塔、股份合作、入股托養(yǎng)等模式。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的作用，創(chuàng)新收益扶貧模式，整合幫扶部門的扶貧資金和項目資金進行股權(quán)化運作，大力發(fā)展和引導(dǎo)家庭農(nóng)場、 專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對促進貧困農(nóng)民持續(xù)增收和精準扶貧效果顯著。

一、全市貧困戶基本情況

據(jù)統(tǒng)計，2015年內(nèi)江市有29.6萬貧困人口，分布在全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)301個貧困村，貧困村占全市總村數(shù)的14.2%，貧困人口占總?cè)丝诘?.85%，是典型的插花型貧困區(qū)。綜觀全市貧困戶的基本情況，發(fā)現(xiàn)致貧原因是多種多樣的，但歸納起來有以下幾種：一缺資金，二缺技術(shù)，三缺勞力，四缺精神、安于現(xiàn)狀、因懶致貧，五是年老體弱、因病致貧。除去一批低保兜底、異地搬遷、醫(yī)療救助或國家其他方式幫扶外，都需要進行產(chǎn)業(yè)扶貧，增強其脫貧致富的內(nèi)在活力。從各村的實際情況看，每個貧困村都或多或少有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。道路交通等基礎(chǔ)條件已基本具備，水利設(shè)施也在逐步完善中。針對全市“插花”貧困的現(xiàn)狀，如何充分發(fā)揮這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，科學(xué)有效地引進、消化、吸收各地成功的扶貧模式，是一個值得研究的課題。

二、內(nèi)江市產(chǎn)業(yè)扶貧主要模式

2016年，我們對市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)黃桷橋村、回龍橋村、周坡村、下壩村、朝陽村、洪家寺村，全安鎮(zhèn)平湖村、花洞村、獅灣村，凌家鎮(zhèn)花紅村、柳家嘴村、?？跇虼宓却宓漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研，對引進和探索的產(chǎn)業(yè)扶貧模式進行了深入剖析，并歸納出幾種可行模式。

（一）保底分紅模式

朝陽鎮(zhèn)下壩橋村為非貧困村，但有少數(shù)貧困戶。為增強集體經(jīng)濟活力，打造高標準四季果園，在鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)下，按照市中區(qū)高標準農(nóng)田專項建設(shè)基金使用要求，以年息1.2%的低息，貸款400萬元給雷豐果業(yè)公司主建果園基礎(chǔ)設(shè)施，集中成片發(fā)展柑橘類果樹740畝。果園由村進行統(tǒng)一規(guī)劃，在規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民3年內(nèi)不參與分紅，而是將土地的流轉(zhuǎn)費每年每畝800元共計2400元折算成股份入股到雷豐果業(yè)公司。對因前3年農(nóng)民土地無收入，且無基本生活保障的農(nóng)民，則由村社領(lǐng)導(dǎo)出面，尋找本地有實力的能人把該農(nóng)民的土地按每年每畝450公斤玉米的價值流轉(zhuǎn)過來，再以第三方入股的方式參股雷豐果業(yè)公司，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給當?shù)啬苋撕缶褪シ旨t資格，僅能享受每年的土地流轉(zhuǎn)費。在果園培育的前3年，雷豐果業(yè)無償負責苗木的經(jīng)營管理，管理費用不計入生產(chǎn)成本，僅能發(fā)展林下經(jīng)濟作為雷豐果業(yè)管理費用的補充。第4年，根據(jù)出售水果和林下經(jīng)濟的收入，除去生產(chǎn)成本后，雷豐果業(yè)、農(nóng)民股東、村集體三方按65︰30︰5的比例進行分紅；第5年開始，當柑橘逐步進入盛果期后，農(nóng)民股東每年每畝800元的土地流轉(zhuǎn)費和雷豐果業(yè)當年的經(jīng)營費用計入生產(chǎn)成本，利潤仍然按照65︰30︰5的比例分紅，此方式一直持續(xù)到2029年12月底，即第二輪土地承包到期日。以后國家政策如沒有大的變動，則繼續(xù)按此方式運行；如果國家政策發(fā)生變動，則根據(jù)政策做相應(yīng)的調(diào)整，保證農(nóng)民的收入不降低。

（二）“雙進雙出”共榮模式

洪家寺村作為朝陽鎮(zhèn)農(nóng)村改革重點村，村兩委一班人謀劃出產(chǎn)權(quán)改革“雙進雙出”的新思路。即“一進”：將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化入股該村的蓬瑞專合社?！耙怀觥保簩?29畝處于盛產(chǎn)期的柑橘，返租倒包給2個承包小組、14戶家庭農(nóng)場；建立了專業(yè)合作社與返租倒包戶利益聯(lián)結(jié)機制，專業(yè)合作社只負責統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一營銷。專業(yè)合作社與四川國光農(nóng)業(yè)公司合作，采取“以買換購”的社會化服務(wù)方式，即專業(yè)合作社定點采購國光農(nóng)業(yè)公司農(nóng)資、國光農(nóng)業(yè)無償提供技術(shù)服務(wù)，解決了專業(yè)合作社技術(shù)能力較薄弱的問題。“二進”：以洪家寺村“美麗新村”項目為試點，成立農(nóng)房專業(yè)合作社，將現(xiàn)有閑置的12戶農(nóng)房宅基地使用權(quán)及住房財產(chǎn)權(quán)集中流轉(zhuǎn)給專合社，由蓬瑞專業(yè)合作社投入項目資金140余萬元，進行風貌改造?！岸觥保捍袼薨l(fā)展壯大后，由專業(yè)合作社將民宿返租倒包給業(yè)主或家庭農(nóng)場經(jīng)營。專業(yè)合作社的經(jīng)營收益按照村集體、專合社、農(nóng)民1︰2︰7的比例進行分紅。

（三）投資收益翻倍模式

朝陽鎮(zhèn)黃桷橋村將產(chǎn)業(yè)扶貧資金136萬元，其中30%由村投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，70%折算到全村貧困戶，人均4488元，入股雷豐果業(yè)公司，由雷豐果業(yè)在本村集中流轉(zhuǎn)土地135.5畝，統(tǒng)一打造標準柑橘園，種植“青見”和“愛媛38號”優(yōu)良柑橘。土地流轉(zhuǎn)費、種植技術(shù)和水果營銷由雷豐果業(yè)負責，貧困戶僅參與果園打工和每年分紅。由于果園前兩年沒有水果出產(chǎn)，協(xié)議確定由雷豐果業(yè)公司自行墊資按每人每年800元的標準向全體貧困人口分紅。第3年到第7年，每人每年分紅1200元，第8年每人每年分紅1400元，8年累計向貧困戶分紅9000元（農(nóng)民當初投入的4488元在8年后翻倍達到了9000元）。8年后，貧困戶不再參與分紅，資產(chǎn)全部歸雷豐果業(yè)公司所有，雷豐果業(yè)僅負責支付該村的土地流轉(zhuǎn)費和村集體每年每畝20元的分紅款。在8年分紅過程中，如果有貧困人口死亡，則死亡貧困人口分紅的部分劃歸村集體收入。此辦法一直持續(xù)進行，從而使村集體經(jīng)濟得以壯大。

（四）“聚沙成塔”模式

黃桷橋村兩委采取“一事一議”的辦法，征得貧困戶同意，對只能由貧困戶無息借貸的產(chǎn)業(yè)扶貧基金30萬元進行創(chuàng)新，發(fā)揮規(guī)模效益。即由鎮(zhèn)財政將資金撥付給村集體，村集體再打入貧困戶的銀行卡中，貧困戶將資金取出后入股雷豐果業(yè)，從而完成整個聚沙成塔的流程。入股雷豐果業(yè)后，由雷豐果業(yè)公司統(tǒng)一打造柑橘產(chǎn)業(yè)。貧困戶每年按照資金額度的6%優(yōu)先進行保底分紅，村集體按照資金額度的1%獲得投資收益。類似做法的有回龍橋村，該村將貧困戶無息借貸的產(chǎn)業(yè)扶貧基金30萬元作為貧困戶股金向青崗嶺家庭農(nóng)場參股發(fā)展柚子種植150畝。農(nóng)場按照5%的年息和每畝20元的費用付給村集體，由村集體再分配給貧困戶。

2016年，內(nèi)江市科技局、環(huán)保局等幫扶單位分兩年向黃桷橋村撥付項目資金60萬元，用以支持上述兩單位幫扶的31戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。村兩委決定，每年村集體留5萬元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，5萬元作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支，其余20萬元撥付給內(nèi)江市農(nóng)科院水產(chǎn)所，用于購買蝦苗（蛙苗）、飼料和養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等。2016年該村以每畝700元的代價流轉(zhuǎn)土地8畝建小龍蝦養(yǎng)殖場，2017年計劃租地2.5畝建青蛙養(yǎng)殖場。整個固定資產(chǎn)歸村集體所有，并將其進行租賃經(jīng)營。養(yǎng)殖場的純利潤按照貧困戶、村集體和經(jīng)營者3︰3︰4的比例進行分配。

（五）股份合作模式

2015年，四川省財政廳印發(fā)了《創(chuàng)新投資收益扶貧新模式試點方案》，市中區(qū)在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃于2016年度脫貧的貧困村進行試點，將財政專項扶貧資金集中使用并形成固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，采用出租、入股等多種形式進行資本化經(jīng)營。將固定資產(chǎn)承包給具有經(jīng)營能力的專合社等組織，每年按照固定資產(chǎn)總值的6%～8%保底分紅并確保收益，以“貧困優(yōu)先股”的形式量化給貧困戶，遵循“誰貧困誰享受”的原則，貧困戶脫貧后自動退出?！柏毨?yōu)先股”將分配給新增貧困戶或者均分給其他貧困戶，股金循環(huán)滾動使用，繼續(xù)履行其扶貧功效，構(gòu)建起貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。

1. 朝陽鎮(zhèn)黃桷橋村：該村將70萬元創(chuàng)新收益扶貧資金投入到碩豐園農(nóng)家樂種植果樹、農(nóng)事體驗、休閑娛樂等，該資金按要求90%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體與碩豐園協(xié)議確定每年由碩豐園支付總金額7%的資金占用費即4.9萬元給村集體，村集體留4900元作為集體經(jīng)濟收入，剩余4.41萬元全部均分給貧困戶，2020年以后，7%的資金占用費全部歸村集體。

2. 全安鎮(zhèn)獅灣村：該村將財政專項扶貧資金投入形成的果桑園區(qū)蓄水池、停車場和相關(guān)附屬設(shè)施全部轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)。將該資產(chǎn)委托給內(nèi)江市三圣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)營，村集體每年按照財政投資總額的6%提取固定資產(chǎn)經(jīng)營費，并參與公司利潤總額的5%的第二次返利，兩項收入歸村集體，由村集體向全村貧困戶進行收入分配。類似全安鎮(zhèn)獅灣村扶貧方式的，還有全安鎮(zhèn)花洞村、凌家鎮(zhèn)柳家嘴村。

3. 全安鎮(zhèn)平湖村：平湖村以村集體的名義成立了全安鎮(zhèn)十里平湖農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社，當年以高于市場價0.5元的價格收購了本村農(nóng)民的川優(yōu)6203優(yōu)質(zhì)水稻加工成稻米，獲利5萬余元。同時，該專合社與正大集團合作，利用財政扶貧資金60萬元修建生豬養(yǎng)殖場，收取代養(yǎng)費。豬場建成后由正大集團提供仔豬（斷奶豬）、飼料、技術(shù)和防疫并負責回收，年出欄商品豬1100頭。全村有貧困戶62戶182人，將財政補助資金量化成1820股，每股3296元，每個貧困人口占10股。從2016年至2020年，不管有無利潤，專合社每年都按照財政資金總額的6%（即3.6萬元）分配給貧困戶62戶182人，人均年增收197.8元。在專合社實現(xiàn)經(jīng)濟效益后每年再拿出純利潤的5%，再次分配給全體貧困戶。除去貧困戶保底收益、二次分紅、運營維護成本后的節(jié)余資金，由專合社與村委會協(xié)商，按照一定比例上交村集體。同時，對貧困戶實行動態(tài)管理，脫貧即出，返貧再入。2020年以后，生豬代養(yǎng)場及相關(guān)附屬設(shè)施整體轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)。

4. 永安鎮(zhèn)瓦堆灣：該村利用市、區(qū)兩級財政的專項扶貧資金，并整合新村基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣項目等資金共計132萬元，用于肉牛養(yǎng)殖項目的配套設(shè)施建設(shè)，并全部轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)。同時，引進四川小漁村農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，將基礎(chǔ)設(shè)施入股該公司，公司付給村集體不低于財政投入資金6%的租金和二次分紅，其中貧困戶可通過優(yōu)先股分配享有固定資產(chǎn)收益。

（六）“三借三還”模式

回龍橋村采取此模式，既解決了果園老化、果子品質(zhì)變差、市場銷售困難的問題，也使貧困戶實現(xiàn)了持續(xù)增收。

一是“借苗還果”，采取“大園區(qū)小業(yè)主”的運作模式。背靠雷豐果業(yè)公司，改造老化果園470畝，覆蓋了全村87%的貧困戶。雷豐果業(yè)負責高接換頭嫁接枝條和相關(guān)嫁接材料并保證嫁接成活，技術(shù)人員由社統(tǒng)一接待，費用由農(nóng)民分攤。在施肥、噴藥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)購買社會化服務(wù)，由雷豐果業(yè)專業(yè)技術(shù)人員全程指導(dǎo)，費用由每戶均攤。這樣嫁接的單株成本僅2元。在開始掛果的當年和第二年，農(nóng)戶按實際生產(chǎn)量向雷豐果業(yè)提供每畝3%的產(chǎn)品（中等果子）作為雷豐果業(yè)公司的技術(shù)指導(dǎo)費和前期墊付的資金回報。進入盛產(chǎn)后，雷豐果業(yè)按當年當?shù)厥袌鰞r負責統(tǒng)一收購銷售。

二是“借一還二”，扶貧項目引領(lǐng)增收致富。借助市移民扶貧局生產(chǎn)發(fā)展項目，探索“借一還二”利益分享機制，大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力精準扶貧。借助項目資金，黃桷橋村68戶貧困戶將扶貧資金91.98萬元入股雷豐果業(yè)公司，結(jié)合打造“萬畝柑橘園區(qū)”契機，由雷豐果業(yè)在黃桷橋村種植了135.5余畝、7900余株精品柑橘；貧困戶每年固定分紅，8年內(nèi)實現(xiàn)幫扶本金翻番。

三是“借雞還蛋”，借助農(nóng)村電商，開通了“美麗鄉(xiāng)村黃桷橋”微信平臺和黃桷橋村公益E購平臺，創(chuàng)新“借雞還蛋”模式，按照“1542”工作思路，即打造一個品牌，印制帶有“黃桷橋”標識的包裝盒，打造“黃桷橋村土雞蛋”品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品形象和認知度；建立五個配套監(jiān)管機制，即采取與養(yǎng)殖戶簽訂《生態(tài)散養(yǎng)承諾書》、監(jiān)管養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生、提取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證金、非貧困戶進入平臺限額制、黨員義務(wù)監(jiān)督等五個方面的措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一達標；做好四方面信息公示，對雞、鴨苗都套上了腳環(huán)，統(tǒng)一制作生態(tài)散養(yǎng)示范戶門牌進行懸掛公示，對每戶種養(yǎng)殖戶進行編號登記，通過編碼采集種養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖周期、養(yǎng)殖環(huán)境等信息，搭建農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，讓消費者買得放心；建立線上線下兩種渠道，通過微信訂閱號和公益E購平臺在網(wǎng)上進行推廣宣傳，與北京華聯(lián)超市合作將土雞蛋進駐超市進行線下銷售，搭建倉儲集散地，方便小訂單的配貨服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售流通。

（七）托養(yǎng)模式

各村聯(lián)系幫扶部門籌集的幫扶資金，用于支持貧困戶發(fā)展小庭院、小養(yǎng)殖、小買賣、小作坊等四小模式，幫助貧困戶短期內(nèi)快速脫貧，但對于勞動力和養(yǎng)殖技術(shù)缺乏的貧困戶幫扶效果不明顯。為了解決這一問題，銀山鎮(zhèn)金紫鋪村探索出了一種托養(yǎng)模式。該村把10戶喪失勞動能力的貧困戶，由幫扶部門贈送的200只雞苗以股權(quán)的形式委托給黨員大戶集中寄養(yǎng)代繁，所有幼苗占年終收益的30%，雞苗每只保底收入10元。年底按股權(quán)應(yīng)分紅金額減去最低保底收入，確保實現(xiàn)穩(wěn)定收益。

（八）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動模式

國家投資進行的高標準農(nóng)田建設(shè)形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w資產(chǎn)，由村集體出面引進業(yè)主進行高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營，貧困戶享受分紅。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)能實現(xiàn)反季節(jié)栽培、周年生產(chǎn)和供應(yīng)時鮮蔬菜、高檔蔬菜，因此比露地栽培有高得多的經(jīng)濟效益，成為各地推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的突破口。

四川省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校內(nèi)江市分校

羅樹遠 熊 俊 劉 岱

四川省內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科教站 石 峰 唐玉玲