農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等就“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”答記者問

3月7日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長張?zhí)伊志汀巴七M農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”的相關問題回答中外記者的提問。

問：今年中央下發(fā)了新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第14個一號文件，文件里提到把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為主線，請問農(nóng)業(yè)部在這方面有什么考慮和安排，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要改什么，怎么改？

答： 推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個全局性、方向性的問題。我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)過了“十二連增”，總量問題得到了比較好的解決，但是結構性矛盾突出、供求關系發(fā)生了新變化，同時城鎮(zhèn)化加快、人們的消費結構和水平也明顯提高，一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品是不足的。有的品種供大于求，比如玉米，但有的品種供給不足。另外，從國際上看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的國際競爭，這是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的三大背景，也是三大必然。

中央提出要大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，習近平總書記講這是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和完善的方向和重點。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，主要解決三個方面的問題：一是適應市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關系。二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入。三是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力。過去的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中進行的，主要是通過行政推動；這次供給側結構性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結構調(diào)整。

去年根據(jù)中央的部署，這項工作已經(jīng)開始，也取得了初步的成效。今年一號文件對這一方面的工作又作出了新的部署，2017年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)就此提出了具體的政策措施，這是我們的工作主線。在具體措施方面，主要是抓好以下五件事。

一是去庫存。改善供求關系，主要是減玉米。2016年已經(jīng)調(diào)減了近3000萬畝，今年還要繼續(xù)增加。李克強總理在《政府工作報告》中講到，要繼續(xù)適當調(diào)減玉米種植面積。希望今年能夠調(diào)減到4000萬畝，我們評估了一下，今年由于實行玉米收儲制度的改革，玉米價格向市場回歸，所以也會引導農(nóng)民進一步調(diào)整結構。

二是補短板。要補齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

三是增效益。農(nóng)業(yè)的效益問題關系競爭力，也關系農(nóng)民的利益?，F(xiàn)在一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升，另一方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”在下降，所以效益和增收的空間受到擠壓，要在這個方面采取措施，特別是大力推進節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營，再加上拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。總之，要通過節(jié)本增效，降低生產(chǎn)成本，減少流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。

四是育主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對結構調(diào)整的引領作用。

五是增動能。主要有兩個方面：一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革。二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)，通過這些方面來激發(fā)活力，增加動力。

這五個方面是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的措施，但調(diào)整結構絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，總體上要保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。

問：像秸稈焚燒、養(yǎng)殖場的糞污亂排、農(nóng)藥化肥等過量施用在農(nóng)村還普遍存在，我們看到很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的情況。農(nóng)業(yè)部在這方面有哪些辦法和措施來改善這些問題？

答： 近年來，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們在為老百姓提供豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品的同時，也產(chǎn)生了大量的副產(chǎn)品。我國養(yǎng)殖規(guī)模巨大，肉類產(chǎn)品是世界第一，8000多萬噸肉類產(chǎn)品，一年生豬的飼養(yǎng)量大數(shù)接近12億頭，禽類一年中出欄130多億只，每年產(chǎn)生的畜禽糞污，包括屠宰場清理糞污產(chǎn)生的污水30億噸，秸稈8億多噸，還有大量的農(nóng)膜沒有回收，這些東西處理不好是污染，處理好了是資源。

農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個突出問題擺在我們面前。近年來，農(nóng)業(yè)部會同有關部門采取了一些措施。比如先后出臺了農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理的總體規(guī)劃、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。2015年提出并打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，提出“一控兩減三基本”的目標。所謂“一控兩減三基本”，即控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞便、廢舊農(nóng)膜、秸稈等得到基本處理，主要是資源化利用。經(jīng)過努力，效果比較明顯。2016年，已經(jīng)在全國實現(xiàn)了農(nóng)藥使用量零增長，這是第一次，以后還要降；化肥使用量接近零增長。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達到了去年的60%。

下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理，努力把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來。具體來說，要推動開展五大專項行動：

第一個行動是畜禽糞污治理行動。去年，習近平總書記主持召開的中央財經(jīng)工作領導小組會議，討論了六件關系民生的事情，其中一件就是養(yǎng)殖業(yè)的糞污處理。怎么改善人們民居環(huán)境？我們的目標是今年開始，一年試點、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成。要經(jīng)過五年的努力，使全國的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污都能無害化、資源化利用。

今年我們采取幾項措施：一是首先在100個畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點。二是正在研究出臺制度性措施，規(guī)模養(yǎng)殖場必須承擔治理污染的責任，把它作為一個市場準入，國家會支持建設這方面的設施和開展處理工作。三是在財政上采取先建后補，支持第三方治理等措施，進行糞污收集、儲存、運輸、處理，包括怎樣把它施用到農(nóng)田里去的一些措施。

第二個行動是果菜茶有機肥替代化肥行動。化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達到了總用量的40%，大概40%用于園藝作物，40%不到用于糧食和大田作物，還有接近20%用在綠化、工業(yè)方面。所以，推進這些方面的化肥減量是一個重點。另外，我們把菜籃子產(chǎn)品、水果、蔬菜作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的抓手。今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌的生產(chǎn)基地來推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

第三個行動是東北地區(qū)秸稈處理行動。東北是玉米主產(chǎn)區(qū)，東北人講，苞米稈子漫山遍野，怎么處理？我們進行專項研究，通過機械化還田，支持開展飼料化、基料化，比如搞食用菌，搞能源化、支持秸稈發(fā)電、支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機制。

第四個行動是以長江為重點的水生生物保護行動。長江經(jīng)濟帶發(fā)展是我國新的發(fā)展大戰(zhàn)略，習近平總書記強調(diào)要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，首先要保護環(huán)境、保護生態(tài)。這些年來，長江的水源生態(tài)、魚類生態(tài)還存在很多問題，漁業(yè)的過度捕撈、運輸方面的采礦、工業(yè)污染等都對水生生物有影響。從農(nóng)業(yè)方面來說，要完善休漁禁漁制度，推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從今年開始，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實行全面禁捕，然后在長江干流和重要支流進行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度。

第五個行動是農(nóng)膜回收行動。在一些地區(qū)減少地膜使用，推廣使用適當加厚、便于機械化回收的地膜，同時采取以舊換新的財政補助政策，鼓勵農(nóng)民回收地膜。

總之，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題關系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、關系城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境，也關系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們會放在突出位置，采取切實、有效、可操作的措施努力加以解決。

問：總理的報告當中再次提到了城鄉(xiāng)一體化問題，城鄉(xiāng)一體化的問題當中又遇到一個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，現(xiàn)在農(nóng)村土地強占強拆的問題依然比較嚴重，現(xiàn)在對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護農(nóng)民土地的權益方面到底會采取或者正在采取哪些措施？同時，農(nóng)村土地的使用權問題到底怎么解決？今后在農(nóng)村的土地使用權問題上能不能以農(nóng)村土地使用權作為解決農(nóng)民養(yǎng)老保險抵押的措施？

答： 農(nóng)村土地問題，可以說是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本問題，現(xiàn)在推進農(nóng)村改革，仍然是以農(nóng)民和土地的關系為主線，因為土地問題涉及到糧食安全、涉及到飯碗，是十幾億中國人民的事。另外一個方面，涉及億萬農(nóng)民的權益，所以我們在土地問題上高度重視。

土地問題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點。一個是關于土地流轉(zhuǎn)問題，現(xiàn)在全國大的數(shù)字是土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積在35%左右，流轉(zhuǎn)的形式有多種。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，因為土地作為生產(chǎn)性要素需要流動起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營，同時土地流轉(zhuǎn)也是實現(xiàn)農(nóng)民對土地權益的一個路徑，因為有些農(nóng)民進城打工，所以承包地不種，過去是家家包地、戶戶種田，現(xiàn)在很多承包戶不種了，他要進城打工，他的土地需要實現(xiàn)它的價值，所以就流轉(zhuǎn)給愿意種田的。

在土地流轉(zhuǎn)當中，一個重要的問題，就是保護農(nóng)民的權益。所以現(xiàn)在我們在進行承包地的確權登記頒證，把每一個農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎樣，都進行明確勘測、評估和登記，然后發(fā)證。農(nóng)民講這叫確實權、頒鐵證，保護他的利益，他不用擔心，可以安心出去打工。另外，我們實行“三權分置”，即把土地的集體所有權、農(nóng)戶的承包權和經(jīng)營權分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。

說到使用權問題，既然設定使用權，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營要有這個權利，當然要保護，要使它的使用權的權能也得到實現(xiàn)。比如，我們正在進行的土地使用權的抵押貸款試點，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預期收益，還有其他方面的探索。比如，我們對流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險方面的補助試點等，這都是他的使用權的體現(xiàn)。政策方向是支持土地的規(guī)模經(jīng)營。

使用權的實現(xiàn)不能侵害承包權和所有權。怎么保證？合同約定是承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個合同要在農(nóng)業(yè)部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面，引導合理的土地流轉(zhuǎn)費，保障農(nóng)戶的權益；另一方面，也保障流入方的權益，大家有一個明確的生產(chǎn)經(jīng)營預期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式，還有一種很普遍的方式，而且是很有前景的方式，土地托管，有的是半托，某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管，有的是全托，全年幫你種植，到年底算賬就可以，這也是實行規(guī)模經(jīng)營的一種方式。

總之，在土地問題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實，保護農(nóng)民的權益，同時激活土地的要素。

問：在農(nóng)業(yè)供給側改革方面，我們是否有一些金融支持的具體安排？

答： 這個問題是大家關心、農(nóng)民期盼的一個問題。農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴、保險少，這個問題確實存在，這幾年國家采取了一些措施，有關部門也積極支持，這個問題有所緩解，但是農(nóng)業(yè)特別是從事種養(yǎng)業(yè)新型主體融資難，仍然是金融服務方面的一個短板。現(xiàn)在有關金融部門已經(jīng)把這個事情拿到重要議程上來，農(nóng)業(yè)部和財政部包括和央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會共同行動，通過一些措施和制度性安排，努力解決這個問題。

具體講，有這么幾件事：一是建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的擔保體系，這個方面農(nóng)業(yè)部和財政部每年安排200多億，今年是第三年，可以安排到600多億資金，建立一個擔?；?，為新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營提供擔保。為此，我們正在建立一個規(guī)模經(jīng)營新主體的直報系統(tǒng)，使它透明，有利于盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營的融資支持。

問：新世紀以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，去年我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了首次回落，當然這也是我們第二歷史高產(chǎn)年，請問農(nóng)業(yè)部怎么評價這一回落的？今后是否會繼續(xù)加強對糧食生產(chǎn)的一些政策支持呢？

答： 農(nóng)業(yè)是全面小康社會和實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎，糧食應該說是基礎的基礎。糧食生產(chǎn)增產(chǎn)那么多年，去年確實減產(chǎn)了，因為是“十二連增”，2016年糧食減少104億斤，仍然是第二個歷史的高產(chǎn)年。而且減的主要是玉米，這是主動調(diào)整的結果。所以，糧食產(chǎn)量根據(jù)當期的供求關系適當有一些增減是正常的，也會成為一種常態(tài)。比如，玉米這些年確實產(chǎn)量增加，進口也增加，庫存也增加，三量齊增，供大于求，帶來一些新的問題。去年，國家為了解決這個問題，啟動了玉米收儲制度改革，將實行了8年的玉米臨儲政策調(diào)整為市場定價、價補分離，即市場化收購，加上給農(nóng)民補貼，這是我國糧食收儲制度的一項重大改革?，F(xiàn)在看這項改革取得了明顯成效，理順了價格，激活了市場，提高了競爭力，帶動了玉米加工，也倒逼了結構調(diào)整。所以，我們?nèi)ツ暧衩酌娣e減少了近3000萬畝，那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都轉(zhuǎn)起來了。因此，對糧食產(chǎn)量的年度間合理性波動也要理性來看。

坦率來說，糧食生產(chǎn)是一個兩難，多了不行，少了更不行。習近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己手上。所以，我們糧食生產(chǎn)沒有放松，也不能放松，作為農(nóng)業(yè)部門來說，我們的第一位的職責還是要保障全國人民能夠到點開飯。

我們將貫徹國家新的糧食安全戰(zhàn)略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。概括來說，就是“三個兩”：

一個是要保住兩大口糧。要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確保口糧絕對安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購價政策，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，把口糧生產(chǎn)任務落到地塊，當然對此要有政策支持。

二是穩(wěn)住兩個積極性。要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，要完善糧食價格政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，給種糧農(nóng)民以適當補貼。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，讓種糧的人有賬算。同時，要完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，重點加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧。

三是實施“兩藏”戰(zhàn)略?！安丶Z于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產(chǎn)能。市場和年度產(chǎn)量即使有一些波動，只要我們有需要，就產(chǎn)得出、供得上?！安丶Z于地”，重點加強高標準農(nóng)田建設，“十三五”末要確保達到8億畝，力爭搞到10億畝?！安丶Z于技”，重點支持種業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術集成創(chuàng)新，要通過機械化降低糧食生產(chǎn)成本?？傊?，我們要給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。這三點是下一步糧食方面的基本方略。