縣級(jí)公共財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

趙華忠

[摘 要]就目前來說，我國(guó)財(cái)政支出核心內(nèi)容主要是財(cái)政專項(xiàng)資金的支出，而為了保證財(cái)政專項(xiàng)資金可以達(dá)到預(yù)期的效果，就不得不提前完成好專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。本文以縣級(jí)公共財(cái)政專項(xiàng)資金為入手點(diǎn)，對(duì)其中的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)；公共財(cái)政專項(xiàng)資金；審計(jì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.014

[中圖分類號(hào)]F812.7；F239.65 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-00-02

0 引 言

財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，它不僅有利于促進(jìn)我國(guó)地方基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還有利于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)資金的流動(dòng)。具體來說，根據(jù)審計(jì)過程，縣級(jí)公共財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)主要可以分為三個(gè)部分，事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)，在審計(jì)的不同階段，所需要關(guān)注的重點(diǎn)也是不一樣的，例如，在事前審計(jì)時(shí)，需要對(duì)可行性研究報(bào)告、財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)書等進(jìn)行相關(guān)審計(jì)工作，以確保項(xiàng)目的可完成性。而在事后審計(jì)時(shí)，則需要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的具體使用情況以及對(duì)社會(huì)造成的影響、社會(huì)滿意度進(jìn)行審計(jì)，以保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用的有效性。

1 縣級(jí)公共財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)效率較低

目前，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金普遍存在審計(jì)效率較低等問題，而這一問題產(chǎn)生的主要原因有兩方面。首先，相關(guān)審計(jì)人員缺乏專業(yè)性、專業(yè)水平較低，在審計(jì)過程中，因缺乏足夠的專業(yè)素質(zhì)，無法對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行高效率的審計(jì)工作，再加之其缺乏對(duì)實(shí)際資金審計(jì)工作的分析及處理能力，審計(jì)工作質(zhì)量無法保證，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。其次，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)無法適應(yīng)新的市場(chǎng)發(fā)展需要，傳統(tǒng)查閱賬冊(cè)單據(jù)憑證、手工復(fù)核分析的審計(jì)方法，已經(jīng)難以在信息技術(shù)發(fā)展的市場(chǎng)中占有一席之地，計(jì)算機(jī)使用效率較低也是造成財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)效率較低的關(guān)鍵。

1.2 審計(jì)人員不足，審計(jì)工作量過大

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)對(duì)縣級(jí)城市的發(fā)展也越來越重視，不僅增加了財(cái)政專項(xiàng)資金的數(shù)量，還對(duì)增加了財(cái)政專項(xiàng)資金的覆蓋面，而審計(jì)人員卻沒有相應(yīng)的增加，因此，審計(jì)工作量迅速增加，審計(jì)人員負(fù)擔(dān)過重，在這種高壓下，審計(jì)人員很難保證審計(jì)工作的質(zhì)量，很容易在工作過程中出現(xiàn)失誤。

1.3 財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)果缺少透明性

對(duì)于地方財(cái)政專項(xiàng)資金來說，其主要作用是為了完善地方的基礎(chǔ)設(shè)施，為地方民眾提供更好的物質(zhì)生活，同時(shí)，為了保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用的公正性、高效性，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用需要受到公眾的監(jiān)督。但就目前來說，地方政府在使用財(cái)政資金時(shí)往往會(huì)忽視這一點(diǎn)，有些僅在官方網(wǎng)站中對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行公示甚至是不公示，群眾監(jiān)督的有效性無法保證。

1.4 事后跟蹤審計(jì)工作相對(duì)缺乏

對(duì)于審計(jì)工作來說，審計(jì)往往分為事前審計(jì)、事中審計(jì)以及事后審計(jì)這三個(gè)部分，在實(shí)際上操作過程中，審計(jì)部門往往會(huì)重視事前審計(jì)以及事中審計(jì)，而忽視了事后審計(jì)工作，在項(xiàng)目完成之后，相關(guān)單位只關(guān)注了項(xiàng)目是否正常完成，而并未對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行評(píng)估審計(jì)，更忽視了后續(xù)的項(xiàng)目管理問題、責(zé)任歸屬問題，因?yàn)槭潞髮徲?jì)工作被忽略，審計(jì)評(píng)估的效果被大大降低。

2 加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的策略

2.1 合理設(shè)置審計(jì)人員，注重審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的提升

不同地方的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、居民的要求都會(huì)存在一定的差異性，也因如此，各地的財(cái)政專項(xiàng)資金也會(huì)存在差異。所以，當(dāng)?shù)夭块T在處理財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)審計(jì)種類的多樣性和審計(jì)工作的復(fù)雜性，合理分配審計(jì)人員，例如，單位可以根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政專項(xiàng)資金的比例、當(dāng)?shù)貙徲?jì)人員數(shù)量以及專業(yè)能力等實(shí)際情況，進(jìn)行合理分配。當(dāng)面對(duì)審計(jì)人員不足時(shí)，部門可以通過校園招聘或者是直接聘請(qǐng)外來專家的方式，提升自身的審計(jì)水平，并鼓勵(lì)老員工和新員工多進(jìn)行溝通與交流，以新人員的加入提高老員工對(duì)工作的積極性，以老員工的經(jīng)驗(yàn)提升新員工的專業(yè)能力。同時(shí)，對(duì)于審計(jì)人員自身來說，面對(duì)審計(jì)工作壓力的不斷加大，其應(yīng)該注重自身專業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)水平能力的提高，提高自身對(duì)工作的適應(yīng)能力和熟練度，例如：針對(duì)目前新增的生豬補(bǔ)貼、村級(jí)一事一議補(bǔ)貼等政策，審計(jì)人員應(yīng)該盡快熟悉相應(yīng)的審計(jì)方式，并盡可能地采用相對(duì)靈活的審計(jì)方法。除此以外，還可以充分利用現(xiàn)有的、先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)審計(jì)小組，強(qiáng)化與鄰近地區(qū)審計(jì)部門的溝通與交流，實(shí)現(xiàn)資源的共享。

2.2 突出審計(jì)工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)工作

對(duì)于縣級(jí)公共財(cái)政專項(xiàng)資金來說，國(guó)家之所以會(huì)投入這些資金主要是為了完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提升當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏脚c生活質(zhì)量。而面對(duì)眾多的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，為了更好放入加強(qiáng)審計(jì)工作，就需要對(duì)其重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的突出、強(qiáng)化。同時(shí)，在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，相關(guān)部門以及工作人員應(yīng)該充分參考現(xiàn)有的國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向，強(qiáng)化相關(guān)的審計(jì)工作。例如，我國(guó)目前對(duì)民生較為關(guān)注，因此，在審計(jì)工作中，相關(guān)人員可重視與民生相關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目，除此以外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，專項(xiàng)資金的審計(jì)工作也應(yīng)該提高對(duì)涉及此類項(xiàng)目的重視程度，以保證引導(dǎo)的正確性、有效性，從而提高項(xiàng)目完工的質(zhì)量與水平。

2.3 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果的透明性

目前，我國(guó)仍然存在政府對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果監(jiān)督不足、透明度較低等問題，面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，政府可以通過以下多種方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。例如，在審計(jì)結(jié)果出來后，政府除了可以通過官方網(wǎng)站進(jìn)行公示外，還可以通過政府的廣播、公告欄等方式對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，從而保證群眾監(jiān)督的有效性。而對(duì)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，為了幫助居民更好地監(jiān)督審計(jì)結(jié)果，政府可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在村委會(huì)或者村口、村廣場(chǎng)等顯眼的地方設(shè)置相應(yīng)的政府業(yè)務(wù)欄，并指派專業(yè)的管理人員，根據(jù)審計(jì)工作的進(jìn)程對(duì)公示信息進(jìn)行及時(shí)更新、處理，并組織專業(yè)人員定期對(duì)居民進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，以這樣的方式提高居民對(duì)審計(jì)工作的重視度以及審計(jì)監(jiān)督工作的重視程度，從而提高人民群眾對(duì)財(cái)政監(jiān)督的能力與水平，保證審計(jì)結(jié)果的透明度，保證監(jiān)督工作的有效性。除此以外，對(duì)政府來說，為了進(jìn)一步提升政府對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的內(nèi)部監(jiān)督水平，政府要做到權(quán)責(zé)明確，提高相關(guān)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，以體制外監(jiān)督和體制內(nèi)監(jiān)督二者相互結(jié)合的方法，保證財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的順利開展。

2.4 更新審計(jì)觀念，提高對(duì)后續(xù)審計(jì)工作的重視程度

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)來說，審計(jì)工作除了需要做好事前審計(jì)和事中之外，還需要做好事后審計(jì)工作，這三者缺一不可，換言之，事后審計(jì)工作的質(zhì)量將會(huì)直接影響到整個(gè)審計(jì)工作的水平，因此，根據(jù)現(xiàn)有審計(jì)工作的不足，政府應(yīng)該更新自身的審計(jì)觀念，加強(qiáng)事后審計(jì)工作，同時(shí)，針對(duì)審計(jì)工作的不同階段，政府也應(yīng)該根據(jù)其審計(jì)工作的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。具體來說，在進(jìn)行事前審計(jì)工作時(shí)，政府要對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的合法性、可行性進(jìn)行考察，例如，該項(xiàng)目是否符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的原則、是否具有發(fā)展的科學(xué)性等。而在進(jìn)行事中審計(jì)時(shí)，政府要將關(guān)注的重點(diǎn)放在該項(xiàng)目是否有利于基礎(chǔ)設(shè)施的完善、是否有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，同時(shí)，要對(duì)資金的具體使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保工程報(bào)賬資料、報(bào)賬憑證的真實(shí)性、完整性，將項(xiàng)目成本控制在有效的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)資金被截留、被挪用等問題。而在事后審計(jì)時(shí)，審計(jì)部門要以當(dāng)?shù)刎?cái)政專項(xiàng)資金具有的運(yùn)行特征為基礎(chǔ)，以多樣的審計(jì)方法，對(duì)物資是否統(tǒng)一采購(gòu)、建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照程序操作、審計(jì)工作是否順利開展等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)，做好事后調(diào)研工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；組織適量人員對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行調(diào)研，了解居民對(duì)該項(xiàng)目的滿意度，以保證財(cái)政專項(xiàng)資金真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的種類也在不斷增多，財(cái)政資金的審計(jì)難度也隨之提高，因此，審計(jì)工作的開展難度也越來越大，出現(xiàn)的問題也越來越多。而在這樣的現(xiàn)狀下，審計(jì)部門應(yīng)該結(jié)合具體的實(shí)際情況，努力提升自身的審計(jì)能力和水平，并不斷引進(jìn)新的審計(jì)方法，以水平更高、更多樣的審計(jì)方法及時(shí)解決新問題，從而保證財(cái)政專項(xiàng)資金可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

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