城市化發(fā)展的反思與轉(zhuǎn)型

任曉莉++劉文昊??

摘要：當(dāng)前，中國城市化進入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、探索新的發(fā)展路徑的關(guān)鍵發(fā)展階段?？疾旖梃b和學(xué)習(xí)其他國家推進城市化發(fā)展的路徑和經(jīng)驗，對中國城市化的順利推進具有重要參考價值。以美洲三個不同類型的國家（加拿大、墨西哥和古巴）為分析例證，可以發(fā)現(xiàn)，一個國家的城市化進程受到該國自然、經(jīng)濟、社會、政治和文化的影響，從屬于該國的總體發(fā)展過程。在資源、環(huán)境和人口等制約條件下，借鑒國外城市化發(fā)展經(jīng)驗，提升中國城市化發(fā)展質(zhì)量，無疑是對人類文明的重大貢獻，為此，可考慮推進城市化由雜亂無序轉(zhuǎn)向科學(xué)規(guī)劃、由粗放擴張轉(zhuǎn)向綠色生態(tài)質(zhì)量提升、由追求規(guī)模增長轉(zhuǎn)向注重城市文化建設(shè)、由單一發(fā)展轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；加拿大；墨西哥；古巴；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F291.1文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）03-0020-07

城市是人類社會文明發(fā)展的結(jié)晶、經(jīng)濟發(fā)展的動力和方向。改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進程，城市建設(shè)在取得巨大成就的同時，也帶來了經(jīng)濟發(fā)展動力不足、資源環(huán)境約束收緊、文化品質(zhì)短板凸顯、社會治理難度加大等問題，城市化發(fā)展進入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、探索新的發(fā)展路徑的關(guān)鍵階段。考察借鑒和學(xué)習(xí)其他國家推進城市化發(fā)展的路徑和經(jīng)驗，對中國城市化的順利推進具有重要參考價值。本文以美洲三個不同類型的國家（加拿大、墨西哥和古巴）城市化發(fā)展為分析例證，作相關(guān)研究，以期對中國城市化的順利推進有所裨益。

一、加拿大、墨西哥和古巴推進城市化的歷程與特點

加拿大、墨西哥和古巴三國雖然社會體制不同，經(jīng)濟發(fā)展程度不一，但從地理概念上來講，這三個國家同屬于美洲國家，其中加拿大是高度城市化國家，經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科學(xué)技術(shù)先進；墨西哥城市化率也很高，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)；而古巴作為美洲唯一的社會主義國家，雖然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，且由于外界幾十年的經(jīng)濟封鎖，民眾維持生活有諸多困難，但人類發(fā)展指數(shù)極高，城市化率也處于較高水平。

（一）加拿大的高度城市化特點分析

加拿大作為近代移民國家，雖然建國歷史很短，但城市化進程非?？?，從17世紀(jì)初城市化啟動到1887年，加拿大城鎮(zhèn)人口比例達到22%；到1921年，短短30多年的時間，城市人口的比例就從1/4上升到1/2；到21世紀(jì)初，加拿大城市化率已經(jīng)達到80%，此后，加拿大城市化率與世界發(fā)達國家的城市化率一樣，在保持較高水平的同時，呈現(xiàn)出前快后慢、緩慢提升的特征，城市化率保持在81%以上。加拿大作為一個發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)化國家，也是世界上公認(rèn)的擁有高生活品質(zhì)的國家之一。與英國和歐洲城市相比，加拿大城市具有北美大陸特征，與美國有十分近似的物質(zhì)形態(tài)。同時它又是一個具有鄉(xiāng)村范兒的非主流氣質(zhì)的大都市國家，發(fā)展定位“重功能輕形式，重里子輕面子”，尤其是經(jīng)歷了二戰(zhàn)后，城市化的快速發(fā)展進入了以質(zhì)為核心的新階段，特別注意城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.重視城市規(guī)劃，擁有權(quán)威完善的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃體系是關(guān)系城市未來的科學(xué)發(fā)展、城市的合理布局和城市各項工程建設(shè)順利推進的基礎(chǔ)。加拿大的城市規(guī)劃體系很完善，各省和城市政府對規(guī)劃和建設(shè)的各個方面都有非常詳盡、嚴(yán)密的規(guī)定。在城市政府的組織結(jié)構(gòu)中，規(guī)劃部門平行于其他政府職能部門。規(guī)劃部門的工作與政府各個方面的職責(zé)相關(guān)聯(lián)，城市規(guī)劃與公共工程計劃相結(jié)合，規(guī)劃與實施相結(jié)合，不存在規(guī)劃設(shè)計、土地管理、建設(shè)、預(yù)算等功能的分離。在城市規(guī)劃中，為了控制土地使用的密度，同時保障居民的身心健康，各城市和城鎮(zhèn)當(dāng)局都設(shè)立了嚴(yán)格的分區(qū)制，把城市用地劃分為不同的地帶，對各自的使用和開發(fā)方向都做出明確的規(guī)定，既保留了農(nóng)田和綠地，也避免了城市的無限度擴張。由于具有嚴(yán)格、自主、責(zé)任分明的規(guī)劃權(quán)限劃分和前瞻合理的城市化規(guī)劃，加拿大的城市建筑基本上都是一次性建設(shè)，很少有翻修和推倒重來或重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，以最小的資源成本，發(fā)揮了更大的經(jīng)濟社會效益。

2.重視人文環(huán)境改善，開展健康城市運動

加拿大政府不僅高度重視解決城市區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境問題，采取各類財政政策提升城市的環(huán)境質(zhì)量，同時也特別重視人文社會環(huán)境的改善。1987年，加拿大作為國際健康城市項目的起源地，正式啟動健康城市項目，如多倫多的健康城市運動，魁北克的健康城市與城鎮(zhèn)運動，健康社區(qū)活動等。到1988年加拿大的健康社區(qū)活動已經(jīng)覆蓋全國各主要城市，包括農(nóng)村的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐漸在省級建立了健康城市（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)。加拿大健康城市運動的開展，創(chuàng)造和改善了自然環(huán)境、社會環(huán)境，并不斷擴大社區(qū)資源，使人們享受生命，充分發(fā)揮潛能，最終給加拿大人帶來了良好的自然環(huán)境、健康的社會環(huán)境以及安寧的社區(qū)和高效率的社會體系。

3.重視發(fā)展軌道交通，鼓勵能源及土地的高效利用

交通擁擠是城市化高度發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象，也是影響生產(chǎn)率提高的一個重要因素。良好的公共軌道交通系統(tǒng)、高質(zhì)量的自然環(huán)境及管理城市可持續(xù)性的協(xié)調(diào)措施不僅是城市環(huán)境質(zhì)量提升的重要內(nèi)容，也是影響人才選擇居住的重要因素。加拿大在城市發(fā)展中高度重視優(yōu)質(zhì)公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，堅持公交優(yōu)先的理念，從資金和運作機制上支持公共交通系統(tǒng)，以減少人們對私人小汽車的依賴，最大限度地減少了城市交通對人們健康的影響。加拿大政府還采取措施，大力發(fā)展軌道交通，鼓勵更加具有環(huán)境可持續(xù)性的交通方式，減少溫室氣體和其他由于交通而排放的污染物的量。為了鼓勵能源及土地的高效利用，還采取了具有生態(tài)效率型的貸款手段，鼓勵提高能源效率的改革措施出臺和實施。

4.重視發(fā)揮地方因素和社區(qū)精英作用，社會狀態(tài)公平穩(wěn)定

加拿大的城市化雖然與歐洲和北美歷史進程有著內(nèi)在的密切聯(lián)系，但其價值體系中更強調(diào)集體或公眾的因素，因而其城市管理和社會體系運轉(zhuǎn)更強調(diào)公共性，尤其是在加拿大（特別是西部）城市發(fā)展中，地方因素和社區(qū)精英起了關(guān)鍵作用。所以，其城市化的發(fā)展反映了新型社會組織結(jié)構(gòu)的擴展，是一種高度地方化的組織向一種復(fù)雜的綜合性地域體系演進的過程。加拿大城市的“公共性”還表現(xiàn)在省政府改組大都市地區(qū)行政體制的計劃，一些大都市區(qū)或多或少地由大都市區(qū)行政機構(gòu)（如大溫哥華地區(qū)、大多倫多地區(qū)）協(xié)調(diào)管理，保證了更平衡的市政服務(wù)和更統(tǒng)一整合的規(guī)劃。此外，加拿大還有稱譽世界的良好福利制度。如全民免費醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、治安、救濟等。加拿大還擁有世界上相對完善的民主法治憲政體制、獨立司法系統(tǒng)和健全有效的社會監(jiān)督機制。這些使整個社會基本維持在公平和穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）墨西哥的城市化進程與經(jīng)驗教訓(xùn)

墨西哥是較早步入城市化進程的發(fā)展中國家之一，其城市化發(fā)展具有拉美地區(qū)的特點，城市化進程迅速，1990年城市化率已達到71.4%，2011年已達到78.1%，接近80%，城市發(fā)展取得了很大的成就。

1.城市化進程階段顯著

20世紀(jì)墨西哥城市化經(jīng)歷了三個明顯不同的發(fā)展階段，即1900—1940年的緩慢發(fā)展階段、1940—1980年的加速發(fā)展階段和1980年至今的平穩(wěn)發(fā)展階段。1940—1960年是墨西哥城市化起步和迅速發(fā)展的階段，這個期間城市發(fā)展的特點是城市人口和數(shù)量分布不平衡，中部地區(qū)的城市化率不斷提高，到1960年達到67.8%，而南部太平洋沿岸的城市化率僅為24.8%。1960—1980年是墨西哥城市化注意各地區(qū)平衡發(fā)展的階段，這一階段最明顯的特征是開始注意改變城市人口過度集中在大城市及中部地區(qū)的狀況，由以前一味追求工業(yè)發(fā)展的“極端發(fā)展主義”戰(zhàn)略向追求各地區(qū)平衡發(fā)展的“再分配”發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。1980年至今是墨西哥城市化平穩(wěn)發(fā)展的階段。墨西哥已經(jīng)從過去的農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)型為工業(yè)和城市國家。這一階段比較突出的問題是20世紀(jì)八九十年代墨西哥“失去的10年問題”，由于1982年墨西哥爆發(fā)了債務(wù)危機，隨之而來的是10年期的經(jīng)濟停滯。自20世紀(jì)80年代債務(wù)危機，再到90年代的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，墨西哥經(jīng)歷了重大經(jīng)濟變革，經(jīng)濟發(fā)展從以滿足國內(nèi)消費和生產(chǎn)為主的經(jīng)濟模式（進口替代工業(yè)化）轉(zhuǎn)向以面向國際市場為主，同時把提高經(jīng)濟效益和實現(xiàn)長期高增長作為發(fā)展目標(biāo)。在這些改革中，最重要的是實行經(jīng)濟自由增長模式，企業(yè)實行私有化，加入世貿(mào)組織和北美自由貿(mào)易協(xié)定生效。

2.城市化發(fā)展中伴隨的四大問題

任何一件事物都具有兩面性，城市化亦如此。墨西哥從一個農(nóng)業(yè)國家快速轉(zhuǎn)型為工業(yè)城市國家，城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重越來越高，但是發(fā)展至今，與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，墨西哥的城市化也面臨著如何消滅貧民窟，縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)城市健康發(fā)展等許多發(fā)展中國家共同關(guān)注的問題：一是“過度城市化”問題突出。由于墨西哥高度的城市化建立在農(nóng)業(yè)衰敗、鄉(xiāng)村凋敝的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)的衰敗擴大了城鄉(xiāng)之間的差距。同時，城市化的速度快于工業(yè)化的發(fā)展速度，工業(yè)發(fā)展的輝煌成就在不斷增加的城市人口、急劇擴大的失業(yè)隊伍面前顯得黯然失色。二是區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)不均衡。經(jīng)濟發(fā)展推動了城市化，城市化對經(jīng)濟也產(chǎn)生一定影響，比較突出的是出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展不平衡。具有競爭優(yōu)勢的北部邊境和中部地區(qū)的大城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是靠近美國邊境的州經(jīng)濟增長迅速，但其他地區(qū)發(fā)展遲緩。三是“城市病”嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代以來，墨西哥政府不再對大城市進行規(guī)劃，聽任市場分配土地及城市服務(wù)，結(jié)果出現(xiàn)了土地的狂熱投機行為以及不斷膨脹的大城市無政府狀態(tài)。大城市發(fā)展失序混亂、缺乏成熟完善的城市公共服務(wù)、人口爆炸式增長以及城市失業(yè)率高與就業(yè)不足并存等給城市基本公共服務(wù)帶來一系列嚴(yán)重問題，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、飲用水和住房短缺、垃圾處理服務(wù)不到位、空氣和水污染以及對環(huán)境的其他影響等“城市病”爆發(fā)，“貧民窟”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是社會不平等問題凸顯。由于墨西哥在經(jīng)濟發(fā)展中實行新自由主義發(fā)展模式，工業(yè)生產(chǎn)體系的變化，導(dǎo)致正規(guī)就業(yè)機會減少，同時政府在城市化發(fā)展中放棄了部分職能，導(dǎo)致城市化的社會不平等問題比較突出，處于城市社會邊緣地位的城市貧民越來越窮，城市貧困問題嚴(yán)重。

墨西哥歷屆政府為治理城市及解決社會問題做了各種努力，如積極推行社會福利政策，大力發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點等，對解決一些社會問題、緩解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定作用，維持了社會的基本穩(wěn)定，這在動蕩的拉丁美洲相當(dāng)引人注目，但是由于某些社會結(jié)構(gòu)問題的形成由來已久，且積重難返，要想從根本上徹底解決問題，仍需要更多的努力。

（三）古巴城市化發(fā)展的人文關(guān)懷

古巴作為美洲唯一的社會主義國家，雖然經(jīng)濟單一，且由于外界幾十年的經(jīng)濟封鎖，民眾生活不寬裕，但文化氛圍濃厚，社會治安非常好，是西半球犯罪率最低的國家之一。古巴擁有完善的教育醫(yī)療體制和未被污染的生態(tài)環(huán)境，人類發(fā)展指數(shù)極高，在拉美地區(qū)表現(xiàn)非常突出。古巴的城市化進程快速，1960年城市化率為58.4%，達到城市化國家水平，1985年就達到70.9%，至今保持在75%以上。

1.重視社會公平，公共健康指數(shù)世界領(lǐng)先

社會整體公平是古巴城市化進程中的一個特色。30多年來，古巴政府努力縮小收入差距。在古巴，最高收入者的收入僅是最低收入者收入的4倍；20世紀(jì)60年代，普通農(nóng)民的收入僅有工人收入的49.1%，90年代就提升到95.6%，實現(xiàn)了社會平等的目標(biāo)。當(dāng)然，這種社會平等大部分是建立在強行一律貧困，遏制個人經(jīng)營、致富才能的制度基礎(chǔ)上的。此外，古巴政府非常重視對教育和健康的投入，在社會財富有限的情況下，把20%的GDP用于健康和教育等社會計劃，高于日本、澳大利亞、美國等高收入國家，比拉美國家高1倍。古巴覆蓋全民的、公平的教育體制和公立醫(yī)療體制，保障了每個公民都享有免費的教育、醫(yī)療等服務(wù)。作為中低收入國家，古巴多項重要公共健康指數(shù)始終保持在世界發(fā)達國家的水平，成就令世界矚目，國民健康狀況達到了發(fā)達國家的水平，平均預(yù)期壽命為78歲，高于拉美地區(qū)平均預(yù)期72歲的壽命。

2.非常重視生態(tài)環(huán)境保護，城市風(fēng)貌和自然環(huán)境優(yōu)良

由于城市化進程中，古巴政府對外資進行了嚴(yán)格的限制，外國人不能購買房產(chǎn)或土地，所以，雖然古巴的城市發(fā)展水平落后于時代，但古巴的大多數(shù)歷史建筑都很好地保留了原貌，古巴首都哈瓦那的歷史街區(qū)Havana Vieja作為古巴的城市之魂，還是一座活的博物館，1981年被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)。古巴還擁有加勒比海地區(qū)最多的300余個白沙天然海灘和長達7000千米的海岸線，海水純凈，海灘美麗而干凈，污染程度較低，原生態(tài)的城市旅游發(fā)展勢頭潛力巨大。

3.重視城市文化，擁有獨特風(fēng)骨和記憶的文化遺產(chǎn)

雖然古巴物質(zhì)貧乏，但古巴人民豐富而充實的社會主義精神文明建設(shè)讓人記憶深刻，古巴人民的富有在于精神世界的闊綽。古巴擁有大大小小250座博物館，從考古的洞窟到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，主題各異。古巴境內(nèi)擁有超過100家劇院、2000個樂隊和30個專業(yè)舞團，他們共同編織了現(xiàn)代古巴的文化遺產(chǎn)。按照合理的分配原則，古巴已解決了溫飽問題，現(xiàn)在面臨的問題是如何提升生活水平，改善生活質(zhì)量。自2011年開始，長期封閉的經(jīng)濟政策在古巴告一段落。在古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會上，制定了開始實行穩(wěn)步的改革開放以“更新”社會主義模式的政策，古巴未來呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、加拿大、墨西哥和古巴城市化發(fā)展的反思與啟示

受經(jīng)濟發(fā)展體制、社會經(jīng)濟水平以及人口、地理、資源等自然條件的影響，加拿大、墨西哥和古巴三個國家城市化進程和途徑有著巨大的差異，呈現(xiàn)近似性與多樣化并存的特點。

（一）三國城市化發(fā)展的啟示

1.科學(xué)的城市規(guī)劃是城市化推進的依據(jù)和基礎(chǔ)

加拿大、墨西哥和古巴在城市化進程中都重視規(guī)劃的作用，但規(guī)劃的科學(xué)性、持久性不一，因而產(chǎn)生的效果也不盡相同。加拿大的城市規(guī)劃體系不僅完整而且詳細(xì)，從規(guī)劃運作體系本身來說可分為區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、建設(shè)計劃、土地管理、土地開發(fā)控制、建設(shè)工程許可、工商執(zhí)照管理等。城市一級政府享有高度的自治權(quán)，有權(quán)力也有經(jīng)濟資源來規(guī)劃未來并實施規(guī)劃。在城市化連片發(fā)展的大都會地區(qū)，法律允許有某種形式的區(qū)域規(guī)劃。而古巴則將“堅持可持續(xù)發(fā)展”和“維護歷史古跡原貌”作為規(guī)劃的核心理念，對城市進行合理的規(guī)劃布局，通過有效的土地規(guī)劃等，統(tǒng)一集中供電和供熱系統(tǒng)，充分節(jié)約能源，形成高密度的簇團狀社區(qū)，增強了城市的可持續(xù)發(fā)展性。墨西哥的城市發(fā)展受國家立法保護，其憲法、專門法以及地方性法規(guī)等都就城市化發(fā)展相繼制定過發(fā)展規(guī)劃法及相關(guān)的法制，早期分別采取隔離區(qū)域影響政策、國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的特殊設(shè)計方案、實施“城市和區(qū)域規(guī)劃的暫時制度化”管理等，每個階段都成立相應(yīng)的政府機構(gòu)，頒布法令條文，以推行政府計劃。但自20世紀(jì)90年代以來，墨西哥政府對城市的規(guī)劃干預(yù)較少，力度減弱，并且由于過于強調(diào)市場的作用，產(chǎn)生了過度城市化、貧民窟等一系列問題。

2.保護生態(tài)環(huán)境和文化風(fēng)貌是城市化推進的本質(zhì)規(guī)定

加拿大、墨西哥和古巴都高度重視城市化進程中的歷史文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境保護，重視人文社會環(huán)境的改善。加拿大自二戰(zhàn)以來經(jīng)歷了城市化的快速發(fā)展以后，城市化的發(fā)展就進入了以質(zhì)為核心的新階段，更加注意城市的可持續(xù)發(fā)展，城市化保持了高品質(zhì)發(fā)展，其“輕形式重功能，輕面子重里子”的定位發(fā)展，在環(huán)境保護等方面已經(jīng)做得十分成熟和完善。墨西哥作為發(fā)展中國家，在城市化推進中，也非常注意自然景觀特別是歷史風(fēng)貌的保護，至今保護很好的瑪雅文化遺址和古建筑等歷史文化遺產(chǎn)很少受到現(xiàn)代化的沖擊，成為人們追思?xì)v史的寶貴財富。古巴在保持經(jīng)濟增長的同時，生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面創(chuàng)造了巨大成就，根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，古巴是全球唯一在可持續(xù)發(fā)展方面的兩個重要維度——聯(lián)合國的人類發(fā)展指數(shù)（0.8）和世界自然基金會（WWF）的生態(tài)足跡（<1.8ha/p），都達到很高標(biāo)準(zhǔn)的國家，并且被世界自然基金會評選為世界上唯一可持續(xù)發(fā)展的國家。

3.完善的社會保障體系是城市化健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”

在教育方面，加拿大有完備的教育體系，提供免費的中小學(xué)教育，中學(xué)教育一般為5—7年。墨西哥也非常重視正規(guī)義務(wù)教育，2012年，墨西哥將高中教育也納入正規(guī)義務(wù)教育體系，預(yù)計在2022年前可實現(xiàn)全國高中教育普及率100%的目標(biāo)。古巴的教育則為世人所矚目，國民素質(zhì)非常高，實行全民公費教育制度，9年制義務(wù)教育，學(xué)制與中國大體相同。在社會保障體系建設(shè)方面，古巴經(jīng)濟發(fā)展水平雖然低下，但社會保險體系比較完善，特別是全民免費醫(yī)療體系保障了醫(yī)療服務(wù)的全面覆蓋、全民醫(yī)療的公平獲得以及國家稅收保證免費的醫(yī)療供給等目標(biāo)，最終實現(xiàn)了醫(yī)療健康是公民基本權(quán)利的承諾，這是值得中國借鑒的。

（二）值得警惕和反思的問題

1.警惕過度城市化的蔓延

高城市化率是加拿大、墨西哥和古巴三國的一個共同特點。早在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，這三個國家就完成了中等城市化的過程，城市化率都超過了75%。2015年，加拿大、墨西哥和古巴三國的城市化率分別為81.2%、78.0%和75.8%。相比之下，雖然早在2011年時，中國城市化率已經(jīng)超過了世界平均水平1.2個百分點，為50.6%，自此增長更為快速，2015年為56.1%，2016年為57.4%，但仍比同期加拿大、墨西哥和古巴三國城市化率平均低20個百分點左右。但過早的高城市化率由于脫離了工業(yè)發(fā)展，工業(yè)創(chuàng)造出來的財富不足以支撐過多的城市人口，因而容易出現(xiàn)工業(yè)部門發(fā)展緩慢，就業(yè)創(chuàng)造不足，貧困人口過多，分配差距大等城市病，進而成為城市化的一大負(fù)擔(dān)。如墨西哥城市建設(shè)中的最主要問題就是過度城市化、城市公共服務(wù)供給不足、大量農(nóng)村富余勞動力進入所帶來的擁擠和污染，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重以及醫(yī)療、教育資源缺乏，就業(yè)形勢嚴(yán)峻等一系列問題。

2.不可小覷城市貧困問題

隨著城市化的快速推進，大城市規(guī)模急劇膨脹，城市發(fā)展不均衡，城市貧困問題隨之產(chǎn)生。貧民窟就是墨西哥城市化進程中無法回避的問題。過去幾十年間，墨西哥城的面積從120平方千米擴展到超過1000平方千米，人口從400萬人猛增至近3000萬人，成為全世界巨大城市之一。而墨西哥的城市化率也從1950年的42.6%上升到2015年的78%，比德國、西班牙還高，但是其中的虛假成分也很高，也就是說城市化水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，城市貧困問題嚴(yán)重，很多城市人口沒有固定工作，居住在城市貧民窟里，生活水平低下。

3.發(fā)展經(jīng)濟是城市化推進的第一要務(wù)

任何時候，發(fā)展都是第一要務(wù)。古巴的城市化率雖然比較高，但由于長期被封鎖，影響了古巴制造業(yè)的發(fā)展，造成古巴居民的生活和消費水平也較為落后，至今無法真正釋放其經(jīng)濟增長潛力。同時，長期的經(jīng)濟蕭條已經(jīng)使古巴萌生了城市“枯萎病”，并有在全國蔓延的趨勢。在短期內(nèi)全面解除封鎖的可能性仍然微乎其微的背景下，積極對外開放，持續(xù)推動國內(nèi)改革，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，成為擺在古巴面前的重大歷史任務(wù)。

三、實現(xiàn)城市化健康發(fā)展的四大轉(zhuǎn)型

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國城市化取得了令人矚目的成就，城市經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比例和重要性不斷提高。1978年，中國城市化率（以人口計算）僅為17.92%，2015年飆升至56.1%，城市化進程快速推進。但是，由于中國城市化不是一個系統(tǒng)的推進過程，而是采取勞動力轉(zhuǎn)移先行的方式進行的，結(jié)果引發(fā)醫(yī)療、教育、交通、住房等一系列公共產(chǎn)品和服務(wù)短缺以及房地產(chǎn)行業(yè)畸形發(fā)展等問題。為了不走或者少走一些國家城市化進程中的彎路，可在借鑒加拿大、墨西哥和古巴城市化發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國城市化推進的實際，推進中國城市化發(fā)展的四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1.城市化推進由雜亂無序向科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

城市建設(shè)的不可重復(fù)性決定了城市規(guī)劃具有先導(dǎo)性和前瞻性，所以城市化的推進需要科學(xué)的規(guī)劃作引領(lǐng)，以確定城市化的未來走向。中國城市化的快速發(fā)展，拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間，促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步，功不可沒。但是，由于規(guī)劃的缺陷及至缺位，許多城市是先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至只規(guī)劃不執(zhí)行，導(dǎo)致城市建設(shè)的無序開發(fā)和城市破壞的不可逆轉(zhuǎn)，陷入戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確、空間布局不合理、發(fā)展模式不集約三大瓶頸。走出三大瓶頸，防止城市化發(fā)展中的盲目“攤大餅”式的鋪張，防止出現(xiàn)墨西哥那樣的“貧民窟”以及城市功能的重復(fù)和浪費，應(yīng)高度重視城市規(guī)劃問題，借鑒加拿大的城市規(guī)劃經(jīng)驗，建立科學(xué)、完善、體系完整的城市發(fā)展規(guī)劃，按照嚴(yán)格、自主的原則進行責(zé)任分明的規(guī)劃權(quán)限劃分和前瞻合理的城市化規(guī)劃，盡量做好一次性建設(shè)，以最小的資源成本，發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會效益。一是從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設(shè)施的建設(shè)；充分考慮農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。二是注重城市發(fā)展的個性特征，打造具有獨特魅力的城市。保護好、利用好城市的歷史文化，特別是在處理舊城更新和古建筑保護上要借鑒加拿大、墨西哥和古巴的成功做法，處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。三是保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性要依靠城市規(guī)劃的科學(xué)性牢固支撐，包括城市規(guī)劃學(xué)科的科學(xué)性、技術(shù)的科學(xué)性、流程的科學(xué)性、體制機制的科學(xué)性等。

2.城市化推進由粗放擴張向綠色生態(tài)質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型

快速城市化在給人們帶來現(xiàn)代生活的同時，也帶來了高生產(chǎn)、高消費、高廢棄等高昂代價，對人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，導(dǎo)致全球氣候環(huán)境與地區(qū)環(huán)境的不斷惡化。過去幾十年，中國以廉價出口、低價勞工、低價土地和低水準(zhǔn)的環(huán)境保護要求支持了經(jīng)濟的高速增長和城市化進程，今后城市化發(fā)展應(yīng)該由粗放擴張向綠色生態(tài)質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以“質(zhì)”為核心的新發(fā)展，可在借鑒加拿大等國提升城市環(huán)境質(zhì)量成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在以下幾個重點方面著力：一是加強對城市可持續(xù)性發(fā)展的研究，從城市可持續(xù)性發(fā)展的大局出發(fā)，檢討現(xiàn)有城市各方面的方針及政策，及時調(diào)整和協(xié)調(diào)與城市可持續(xù)性發(fā)展不一致甚至相矛盾的政策等。二是重視對城市空間結(jié)構(gòu)的研究，特別是重視快速城市化背景下城市空間結(jié)構(gòu)要素的細(xì)化和深入、城市空間管制和布局的優(yōu)化、節(jié)約型城市空間結(jié)構(gòu)的增長與發(fā)展演變等研究，科學(xué)合理布局城市結(jié)構(gòu)，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施如交通、能源供應(yīng)以及污染物的處理等，采取相應(yīng)措施逐步調(diào)節(jié)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。三是在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市整體性節(jié)能系統(tǒng)，大力發(fā)展軌道交通模式，積極推廣環(huán)保型燃料的利用，大力開發(fā)與支持“綠色節(jié)能型”房屋的建設(shè)與推廣等。

3.城市化推進由追求規(guī)模增長向注重城市文化建設(shè)轉(zhuǎn)型

從全球城市發(fā)展趨勢來看，當(dāng)今城市競爭的總體趨勢，已經(jīng)從資源競爭、資本競爭、技術(shù)競爭上升到城市文化競爭，全球化時代，城市文化已經(jīng)凸顯為影響城市化發(fā)展的核心因素，所以，城市文化作為城市的靈魂不僅是城市化健康推進的基礎(chǔ)和前提，也是城市樹立形象、提升軟實力的重要途徑。健康的城市文化生態(tài)，不僅能夠讓市民找到精神的棲居之所，更能充分激發(fā)一個城市昂揚向上的強大活力。以往城市化推進的誤區(qū)之一就是城市化目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的片面與錯位，單一的以城市規(guī)模的不斷擴大為目標(biāo)，以城市人口的數(shù)量比率為標(biāo)準(zhǔn)，不僅忽視了城市化的人文質(zhì)量，也造就了單一非多元的城市化，雖然高樓林立、車水馬龍，但缺乏個性和多元色彩；雖然在器物層面快速推進了城市化，但是社會建設(shè)、人的建設(shè)問題大大落后。

在城市化快速推進中，重視城市文化的建設(shè)和涵養(yǎng)，是不可或缺的：一是動員廣泛多元的社會主體參與建構(gòu)健康的城市文化，實現(xiàn)社會多元主體的參與與政府和市場關(guān)系的協(xié)調(diào)，并在城市形象、城市定位、城市品牌提高上著力，把城市經(jīng)濟、文化、旅游、建筑、景觀、城市精神推向特色城市和世界名牌城市的更高平臺，推進城市文化的成熟發(fā)育。二是妥善處理歷史文化遺存保護與城市化發(fā)展的矛盾，在城市化發(fā)展過程中，要學(xué)會把歷史遺存和歷史條件變成發(fā)展的動力，而不是隨便拋棄。城市文化發(fā)育中最常被關(guān)注的就是歷史文化遺存保護問題，雖然人們在觀念層面大都承認(rèn)歷史文化遺存的價值，普遍認(rèn)識到離開歷史文化遺存及附著其上的思想情感，也就割裂了歷史記憶，城市文化將是虛無縹渺的。但在城市化推進中，歷史文化遺存常常成為城市開發(fā)的犧牲品，導(dǎo)致城市發(fā)展中“去歷史、去文化”現(xiàn)象普遍，千城一面的悲劇不斷出現(xiàn)，這是需要我們重視的問題。三是大力鍛造城市主體人群的審美意識，培養(yǎng)大眾的文化自信，這是塑造城市文化的軟件部分。在城市文化涵養(yǎng)中，文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的力量，中國很多優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)在現(xiàn)代化進程中喪失、斷裂，其實也是大眾主體的審美意識喪失的問題，與此同時，我們也缺少文化自信，甚至在推進城市化發(fā)展進程中，在吸收和借鑒西方國家成功經(jīng)驗的同時，誤把西方文化所創(chuàng)造的一切文化和制度作為必然的選擇。中國的城市文化與城市經(jīng)濟發(fā)展還不相稱，我們需要在實踐中不斷發(fā)展、推陳出新，需要正確看待中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的優(yōu)秀文化所包含的價值。