“一帶一路”戰(zhàn)略下我國邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育治理研究

李 峻

（南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

【教育新探索】

“一帶一路”戰(zhàn)略下我國邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育治理研究

李 峻

（南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建了一個開放包容、多重交合的經(jīng)濟合作體、新型的地緣政治格局以及包容共生的文化生態(tài)，它蘊含了“包容性治理”架構(gòu)、構(gòu)建了“多中心治理”機制以及開創(chuàng)了“發(fā)展性治理”的新路徑?！耙粠б宦贰北尘跋挛覈吔褡迓殬I(yè)教育面臨開放包容的經(jīng)濟發(fā)展模式對封閉化辦學(xué)體制的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展對教育模式單一化的挑戰(zhàn)；異質(zhì)型文化生態(tài)對文化適應(yīng)性的挑戰(zhàn)?；诖耍吔褡宓貐^(qū)職業(yè)教育治理應(yīng)該遵循多元共治邏輯，通過市場要素參與，消解封閉化辦學(xué)的體制壁壘；采取市場干預(yù)邏輯，由政府主導(dǎo)，破解辦學(xué)模式單一化的僵局；按照文化選擇邏輯，塑造區(qū)域文化空間，化解職業(yè)教育的文化適應(yīng)困境。

“一帶一路”；民族教育；職業(yè)教育；教育治理

“一帶一路”戰(zhàn)略通過構(gòu)建新型的“路、帶、廊、橋”重新挖掘并重塑了區(qū)域之間的聯(lián)系，使不同區(qū)域、不同國家之間形成了前所未有的“長鏈合作”與“深度交流”關(guān)系。從地理空間來看，“一帶一路”覆蓋了我國多數(shù)邊疆民族區(qū)域，特別是“絲綢之路經(jīng)濟帶”覆蓋了寧夏、甘肅、青海、新疆等重要的民族地區(qū)，這些地區(qū)在中國經(jīng)濟版圖結(jié)構(gòu)中的身份開始由封閉內(nèi)陸省份向?qū)ν忾_放前沿陣地轉(zhuǎn)變，成為對外開放與中外合作外的中心區(qū)域以及重要節(jié)點。在此背景下，邊疆民族地區(qū)的職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)新型技術(shù)人才、發(fā)展民族經(jīng)濟的重任，其中關(guān)涉到邊疆民族地區(qū)自然資源與人文生態(tài)的和諧共進、民族傳統(tǒng)技藝傳承與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的融合等諸多問題。因此，我們需要綜合考慮邊疆民族地區(qū)歷史、現(xiàn)實與未來的多重因素，科學(xué)制定相關(guān)政策，實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與治理意蘊

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想最早由習(xí)近平同志于2013年提出，同年，中國先后與哈薩克斯坦、印度尼西亞等國共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2015年，由國家發(fā)展與改革委員會、外交部以及商務(wù)部等部門在博鰲亞洲論壇聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，至此“一帶一路”戰(zhàn)略正式形成并進入全面實施階段。“一帶一路”戰(zhàn)略標(biāo)志著我國改革開放30多年來的發(fā)展戰(zhàn)略從“引進來”向“走出去”轉(zhuǎn)變，中國發(fā)展模式開始進入深度融入并引領(lǐng)全球化的新階段。

“一帶一路”戰(zhàn)略首先具有開放包容、多重交合的空間結(jié)構(gòu)內(nèi)涵?！耙粠б宦贰辈⒉皇且粋€絕對的、封閉式的空間選擇概念，而是無邊界的、跨越多重空間的概念。從表面上看來，“帶”與“路”在空間上具有排他性，而實際上歷史意義的“絲綢之路”與“海上絲綢之路”并不是排斥任何國家和地區(qū)，盡管“一帶一路”建設(shè)中的國際海陸運輸大通道建設(shè)涉及到具體的空間指向和空間范圍，但其中的“帶”和“路”表示的國際區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)的“骨架”，雖然有關(guān)部門曾經(jīng)提出“一帶一路”包含了沿線60多個國家和40多億人口，但是，這并不是一個限定性的范疇，在《愿景與行動》也沒有框定“一帶一路”的地理范圍或者所包含的國家名單，而是泛指貫穿整個歐亞非大陸的所有地區(qū)，甚至全球愿意加入這一體系的國家和地區(qū)。

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵的核心在經(jīng)濟領(lǐng)域。經(jīng)濟合作是戰(zhàn)略的切入點，試圖通過大范圍、高水平、深層次的國際化合作來構(gòu)建新穎、開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作模式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟要素的高效、有序、自由的流動?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略框架蘊含著“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的新型發(fā)展理念，凸顯不同地區(qū)或國家在經(jīng)濟合作中遵守“共商、共建與共享”的基本原則。概括起來就是：堅持和平、合作、發(fā)展、共贏理念；以政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等五個方面為合作重點；構(gòu)建利益、命運和責(zé)任一致的三維共同體。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略有助于我國構(gòu)建新型的地緣政治格局。傳統(tǒng)的地緣政治學(xué)說認(rèn)為，“國家之間的關(guān)系在冷戰(zhàn)后仍然主要是競爭和對立的關(guān)系”，[1]因此，傳統(tǒng)的地緣政治主張以現(xiàn)實主義為原則，強調(diào)沖突與權(quán)力，最為主張的就是以“控制”、“統(tǒng)治”和“霸權(quán)”為特征的西方霸權(quán)主義的地緣政治格局?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略倡導(dǎo)通過平等、合作、共贏來“構(gòu)建命運共同體”，是中國對傳統(tǒng)地緣政治中“國強必霸”傳統(tǒng)邏輯的超越，而是通過平等互利的經(jīng)濟合作來推動沿線不同國家之間的和諧相處，實現(xiàn)共同繁榮，承載了中國共產(chǎn)黨開放與包容的政治精神，傳遞了中國政府謀求和平發(fā)展、構(gòu)建多邊合作的新型地緣政治格局的政治理想。

最后，“一帶一路”戰(zhàn)略體現(xiàn)了以“和平、友誼、交往、繁榮”為主題的文化內(nèi)涵。“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”從詞面上沿用了具有歷史意義的“絲綢之路”，但是，它并不是簡單地重建歷史時期的國際貿(mào)易通道，而是既要深度挖掘、繼承古代絲綢之路沿線沿岸國家在交流合作中共同凝結(jié)的歷史記憶與文化符號，還要將載有現(xiàn)代意義的各國文化成果進行交流與發(fā)揚，使“一帶一路”成為促進東西方的思想交流和文化交融的商貿(mào)文化通道，打造“各國和平外交、經(jīng)濟共贏、文化交流、文明交融的全球戰(zhàn)略再平衡的有效平臺”。[2]在我國經(jīng)濟體量成為世界第二大國的時候，“一帶一路”戰(zhàn)略更要凸顯國家文化軟實力的增長，拓展和提升中華文化的影響力、輻射力和感召力。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的治理意蘊

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國新時期國家發(fā)展的頂層設(shè)計，是有效地促進中國加快對內(nèi)改革和對外開放的升級版，同時，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建的包容性發(fā)展、合作發(fā)展架構(gòu)，在本質(zhì)上彰顯了現(xiàn)代化全球治理理念和社會治理理念。

首先，“一帶一路”戰(zhàn)略蘊含了“包容性治理”架構(gòu)。“一帶一路”是一個以經(jīng)濟走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺為抓手，以人文交流為紐帶的合作互助框架，其中涉及到沿線60多個國家政治、經(jīng)濟、文化、外交等方面的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)通了亞歐大陸，輻射了非洲、美洲和澳洲。同時，“一帶一路”倡導(dǎo)在遵守“共商、共建、共享”原則的基礎(chǔ)上，有效推動沿線國家或地區(qū)共同尋找利益共同點并在行動上達成一致，而這需要不同國家或地區(qū)在充分的相互了解與共商之后實現(xiàn)政策的有效銜接，這勢必需要整合政治、法律、行政、教育、文化、宗教等不同領(lǐng)域的政策；并且打破傳統(tǒng)的區(qū)域行政邊界局限，增強了治理的“全域”視角。可見，這是一個包容性極強的次全球化的新型治理體系。

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建了“多中心治理”機制。奧爾森等人認(rèn)為，自利性使“個人都希望別人付出而自己免費享受集體提供的公共物品”，[3]加上在集體行動中存在大量的機會主義，這就進一步滋生了個人在集體行動中的“搭便車”心理，導(dǎo)致個人對集體利益的參與性不高，從而在社會治理中產(chǎn)生“集體行動困境”。在全球經(jīng)濟下滑的背景下，國際秩序的治理也遭遇到“集體行動困境”，導(dǎo)致不同主體之間的紛爭增加，而“一帶一路”實質(zhì)就是將沿線各國納入治理體系的利益相關(guān)者，建立和完善多邊、多層合作的共治機制，共同探索系全球化的治理改革，特別是強化通過互聯(lián)互通、平等共贏的方式尋求泛亞歐國家利益的“最大公約數(shù)”來推進各領(lǐng)域的治理改革，為破解社會治理改革中的“集體行動困境”起到了積極的作用。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略開創(chuàng)了“發(fā)展性治理”的新路徑。在傳統(tǒng)的全球治理模式中，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體始終被排除在治理體系的核心之外，并且治理方式并沒有觸及全球體系的主要癥結(jié)，甚至出現(xiàn)發(fā)展中國家受損的現(xiàn)象，實際上是歐美列強的“權(quán)力統(tǒng)治模式”。而“一帶一路”將亞、非、拉等發(fā)展中國家和經(jīng)濟體納入治理體系的主體位置，并為它們參與全球治理提供新通道和平臺，關(guān)鍵是，“一帶一路”戰(zhàn)略提倡沿線各國享有平等的發(fā)展權(quán)，通過經(jīng)濟合作、政治互信來實現(xiàn)共贏發(fā)展，沿線國家和地區(qū)共建“人類命運共同體”，實現(xiàn)發(fā)展性治理，是一種“標(biāo)本兼治”的社會治理模式。

二、“一帶一路”背景下我國邊疆民族職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

我國邊疆民族地區(qū)多數(shù)處于“一帶一路”戰(zhàn)略的核心地帶或重要節(jié)點，民族職業(yè)教育肩負(fù)著為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的重任，是實現(xiàn)民族地區(qū)脫貧致富、邊疆安定的核心因素。但是，因為歷史、地理及政治等因素的影響，這些地區(qū)的職業(yè)教育整體發(fā)展水平相對落后，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，邊疆民族職業(yè)教育面臨新舊問題疊加帶來的諸多挑戰(zhàn)。

（一）開放包容的經(jīng)濟發(fā)展模式對封閉化辦學(xué)體制的挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略塑造了高度開放的、無絕對邊界的國際市場體系，各國的各種市場要素在“共商、共建、共享”原則下可以自由參與“一帶一路”價值鏈的構(gòu)建，并形成具有國際化通行能力的國際規(guī)則，各參與主體在規(guī)則的范圍內(nèi)展開國際交流合作。這種開放包容的經(jīng)濟發(fā)展模式為重新考量民族地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)體制呈現(xiàn)出全新的變革空間。長期以來，我國民族職業(yè)教育的辦學(xué)體制呈現(xiàn)出封閉化特點，政府既是投資者又是管理者，在職業(yè)教育權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中居于主導(dǎo)地位，處于決策調(diào)控的核心位置，而企業(yè)、社會力量或者國際化投資者相對缺席，不但導(dǎo)致民族職業(yè)教育的融資渠道狹窄，還因為辦學(xué)主體責(zé)、權(quán)、利的界限模糊而導(dǎo)致辦學(xué)自主權(quán)的缺失?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略要求民族地區(qū)職業(yè)教育打破封閉的辦學(xué)體制，結(jié)合民族地區(qū)的經(jīng)濟文化特點，積極開展與不同國家、不同地區(qū)之間的合作，不但要在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)和師資隊伍等領(lǐng)域進行合作，還要在教育資源、文化交流與技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)方面進行合作。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展對教育模式單一化的挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略使得我國邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)。我國邊疆民族地區(qū)大多處于農(nóng)牧地區(qū)或邊遠山區(qū)，長期以來，這些地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本屬于農(nóng)耕型、畜牧型、采集漁獵型或商業(yè)型等單一化結(jié)構(gòu)形態(tài)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)建了沿線交通、信息、經(jīng)濟、文化的互聯(lián)互通，可以大大優(yōu)化邊疆民族地區(qū)的交通與交流渠道，加速國內(nèi)外市場資源要素的流入，可以提升民族地區(qū)的投資貿(mào)易、工業(yè)制造等經(jīng)濟活動的活躍度與廣泛度，這勢必可以促使民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。

職業(yè)教育模式與地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有高相關(guān)性。產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣性必然會對從業(yè)人員的觀念、技能提出新要求，從而倒逼職業(yè)教育模式的調(diào)整。而目前我國民族職業(yè)教育存在的首要問題是“職業(yè)教育模式單一，無論在辦學(xué)模式還是專業(yè)設(shè)置上都與地方經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)”，[4]而在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，單一化僵化的職業(yè)教育模式會造成人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與經(jīng)濟形態(tài)多樣化之間的脫節(jié)，影響民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消解民族職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟的促進功能。

（三）異質(zhì)文化共存的文化生態(tài)對民族文化適應(yīng)性的挑戰(zhàn)

“一帶一路”是一個外向型國家戰(zhàn)略，“民心相通”彰顯的是這一戰(zhàn)略的文化維度。“一帶一路”戰(zhàn)略既要充分發(fā)揮中國文化的輻射力，又要吸收域外的優(yōu)秀文化，才能為政策暢通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通夯實基礎(chǔ)與提供保障。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋的地區(qū)歷來就是多民族文化富集區(qū)，這必然會形成一個異質(zhì)文化共存的文化生態(tài)環(huán)境。

異質(zhì)文化共存的文化生態(tài)環(huán)境的形成必然要求民族職業(yè)教育要素之間的兼容并包，強調(diào)民族職業(yè)教育過程中多元關(guān)系的和諧與相融，重視“本民族在與其他民族、其他文化相互關(guān)系方面的態(tài)度取向，本民族的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代化發(fā)展等問題中形成的文化選擇和文化適應(yīng)，特定文化場域中的個體對待外部文化格局的文化選擇與文化認(rèn)同”。[5]我國邊疆民族地區(qū)的職業(yè)教育形成了十分穩(wěn)定的民族文化認(rèn)同，文化認(rèn)同蘊涵著個體或族群對民族傳統(tǒng)文化的情感，并成為一種民族性格，在某種程度上還具有一定的排他性，而異質(zhì)文化共存的文化生態(tài)環(huán)境會引發(fā)民族職業(yè)教育對自身文化定位或文化身份重構(gòu)的思考。同時，民族職業(yè)教育還具有傳承民族文化的職能，在文化選擇過程中如何既保持對本民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的熱愛與珍視，又尊重、理解和接納其他民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，成為我國邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育面臨的新挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”視域下邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育治理的行動邏輯

在我國“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”的影響下，我國東、中、西部地區(qū)的社會發(fā)展出現(xiàn)明顯的“差序格局”，“一帶一路”戰(zhàn)略也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變，對于邊疆民族地區(qū)來說具有歷史性意義。民族地區(qū)的職業(yè)教育需要抓住這一歷史機遇，通過政策溝通與對接，從多視角、多層級、多領(lǐng)域進行綜合治理，提升職業(yè)教育在邊疆民族地區(qū)社會發(fā)展中的地位。

（一）多元共治邏輯：市場要素參與，消解封閉化辦學(xué)的體制壁壘

所謂的“治理是指市場在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標(biāo)協(xié)調(diào)互動的過程”。[6]我國邊疆民族地區(qū)交通不便、市場經(jīng)濟不發(fā)達，職業(yè)教育長期實行封閉化辦學(xué)，缺少參與市場競爭的環(huán)境，利益主體單一，形成了封閉化的辦學(xué)體制，政府成為邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育治理的唯一主體。而“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的是經(jīng)濟樣態(tài)的多樣化與利益主體的多元化，市場多樣化與開放度不斷擴大，市場要素參與民族地區(qū)職業(yè)教育的意愿不斷增強，職業(yè)教育的利益主體不斷拓展?，F(xiàn)代治理理論認(rèn)為，對公共事務(wù)的治理權(quán)力來自利益占比的多少，利益多元化必然導(dǎo)致社會治理的多中心化，利益比例的分配會導(dǎo)致不同主體之間產(chǎn)生競爭性，多中心共治強調(diào)不同主體之間的合作性。因此，傳統(tǒng)治理模式已無法滿足邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育復(fù)雜的、多元化的治理訴求，對民族地區(qū)職業(yè)教育進行多元共治治理已經(jīng)成為必然。

傳授生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗是職業(yè)技術(shù)教育的核心，這決定了職業(yè)技術(shù)教育與社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、個人生存之間存在緊密關(guān)系，而邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育更具有傳承民族文化、穩(wěn)定邊疆的特殊屬性，這就決定了政府、企業(yè)、行業(yè)與社會力量必須納入到邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的治理體系之中，并形成強有力的、適應(yīng)需要的治理權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，才能促使邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育主動適應(yīng)并引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升以及國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的優(yōu)化。因此，要以政府為主導(dǎo)對邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的治理模式進行全面深化改革，建立行業(yè)企業(yè)、社會組織、政府、學(xué)校、學(xué)生家長、民族教育專家等多元主體共同參與的民族職業(yè)教育的決策體系，共同尋求利益契合點和合作的最大公約數(shù)，凝聚各方智慧并根據(jù)平等協(xié)商的原則形成統(tǒng)一的目標(biāo)與行動方案；創(chuàng)新利益相關(guān)者的合作機制，促進職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)、勞動力市場和社會合作伙伴（企業(yè)或行業(yè)協(xié)會）在各個層面的合作與融合，如行業(yè)企業(yè)參與民族職業(yè)教育課程的開發(fā)與實施、勞動力市場的訂單培養(yǎng)、培訓(xùn)機構(gòu)參與教學(xué)過程等。

（二）市場干預(yù)邏輯：政府主導(dǎo)，破解辦學(xué)模式單一化的僵局

“一帶一路”戰(zhàn)略通過政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等五方面的合作暢通了邊疆民族地區(qū)對外交流的渠道。在經(jīng)濟全球化的背景下，邊疆民族地區(qū)的市場化與國際化程度定然會逐步提升，這必然會導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的“地方服務(wù)職能將被進一步放大，從為屬地服務(wù)擴大到在國際空間內(nèi)參與區(qū)域和國際服務(wù)”，[7]面臨著國內(nèi)國際市場的競爭。但是，由于邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的基礎(chǔ)十分薄弱，市場競爭力和市場輻射力十分有限，如果完全依賴市場力量來治理邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，就會使職業(yè)教育處于競爭劣勢，最終不利于邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、民族文化保護以及國家的邊疆安全。因此，基于我國邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)實狀況，政府必須建立各方統(tǒng)籌的“棋局觀”，采取必要的市場干預(yù)措施加強對職業(yè)教育的治理。

市場對職業(yè)教育人才規(guī)格、層次與類型具有超強的遴選功能，而辦學(xué)模式影響人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與類型。邊疆民族地區(qū)市場發(fā)育滯后，職業(yè)教育形成了單一的“學(xué)校本位”的辦學(xué)模式，學(xué)校是學(xué)生課堂學(xué)習(xí)與實習(xí)實訓(xùn)的唯一場所，與行業(yè)、企業(yè)缺乏實質(zhì)性的合作。治理要素之間的合作與互動是維持現(xiàn)代治理格局運行的重要因素，對于現(xiàn)代治理效率的提升具有重要作用。因此，現(xiàn)階段政府要根據(jù)邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的特殊性制定相關(guān)政策，運用政治手段、經(jīng)濟手段和法律手段督促企事業(yè)單位參與職業(yè)技術(shù)教育，強化邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育與社會政治、經(jīng)濟、科技之間的聯(lián)系，構(gòu)建政府、企業(yè)和職業(yè)院校“三位一體”的辦學(xué)模式；從長遠來看，政府需要建立和健全邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育體系，提升其可持續(xù)發(fā)展能力。政府可以利用我國高效率政治動員能力，出臺東部與邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育對口扶持政策，吸納東部優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)（集團）、企業(yè)、資本以及優(yōu)秀人才參與邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育；通過加大中央財政補貼的形式對邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育進行補償和傾斜，逐步消除邊疆民族地區(qū)與東部職業(yè)教育的“差序格局”，實現(xiàn)“差序進步”。政府還可以利用邊疆民族地區(qū)對外開放的地理優(yōu)勢設(shè)立職業(yè)教育對外開放的特區(qū)，鼓勵職業(yè)教育機構(gòu)充分挖掘自身的辦學(xué)資源、突出辦學(xué)優(yōu)勢，抓住“一帶一路”沿線國家的人才需要開展留學(xué)生教育或中外合作辦學(xué)。

（三）文化選擇邏輯：塑造區(qū)域文化空間，化解職業(yè)教育的文化適應(yīng)困境

民族文化是“少數(shù)民族在特定的自然與歷史時空下，形成的獨特的生存策略與民族智慧”。[8]民族文化是一個民族的族群特質(zhì)與民族符號，是整個民族的歷史記憶。民族地區(qū)職業(yè)教育在傳授職業(yè)技能與技術(shù)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)勞動力和人力資本的同時，還肩負(fù)著傳承國家和民族意識形態(tài)、價值觀念、文化模式與知識體系的任務(wù)，因此，“民族地區(qū)的職業(yè)教育必須與民族地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的需求一致……必須對民族職業(yè)教育的教育部門的區(qū)域設(shè)置、學(xué)制、教育內(nèi)容作出調(diào)整，形成一個能深入民族地區(qū)社會生活的多樣化的教育網(wǎng)絡(luò)?！盵9]

“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋的國家和地區(qū)在政治制度、社會發(fā)展、宗教文化上呈現(xiàn)出差異化與多元化特點。在“一帶一路”戰(zhàn)略要求下，民族地區(qū)職業(yè)教育要想“走出去”就必然會遭遇多元文化碰撞的文化適應(yīng)困境，這就要求民族職業(yè)教育具有“求同存異”的國際交往智慧，“為不同文化的交流尋求一體化的現(xiàn)實載體，為實現(xiàn)多層次的相通互信、合作共贏提供戰(zhàn)略保障和堅實基礎(chǔ)”。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，對邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的文化適應(yīng)性治理，首先要從政府與民間層面構(gòu)建多元共生的區(qū)域文化空間，在這個空間中不同文化彼此尊重、相互交流、合作共享，經(jīng)由文化價值共享實現(xiàn)文化認(rèn)同。借助于多元共生的區(qū)域文化空間，邊疆民族地區(qū)的職業(yè)教育在面臨文化選擇的兩難境地時可以客觀、辯證地對待自己的文化，強調(diào)傳統(tǒng)文化在特定文化語境下的新發(fā)展，而不是無條件的保留與不變；強調(diào)對本民族文化的傳承，也會尊重異質(zhì)文化的發(fā)展。

其次要加強邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育行為的治理，來增強其文化適應(yīng)性。在課程內(nèi)容的選擇上需要通過主流化和在地化課程資源的整合來實現(xiàn)民族文化在現(xiàn)代化背景下的傳承和發(fā)展，如在課程中嵌入民族傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代科技元素，使學(xué)生既能擷取民族傳統(tǒng)文化的精髓，又能化解與現(xiàn)代性文化的斷裂；在專業(yè)設(shè)置要既要與區(qū)域民族文化緊密結(jié)合，又要順應(yīng)全球化時代的文化語境，讓民族文化催生專業(yè)，也要讓專業(yè)反哺民族文化，堅持“‘此時’、‘此地’的專業(yè)建設(shè)，而不是普遍、通用的專業(yè)建設(shè)，顯現(xiàn)出專業(yè)建設(shè)的地域文化特點”；[10]同時，還要在專業(yè)建設(shè)中自覺地承擔(dān)起文化交流與文化交融的責(zé)任，不但使民族文化在交流與交融中得到發(fā)展，還可以使邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)更具文化適應(yīng)性。

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1002-3240（2017）01-0127-05

2016-10-16

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所2016年度職業(yè)教育重點課題“政策視角下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)研究”（編號：ZG201626）

李峻（1976-），湖南新寧人，南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授，博士，主要從事高等教育基本理論與政策研究。

［責(zé)任編校：粟紅蕾］