貴州環(huán)境污染損失價值評估
——綠色發(fā)展的視角

魏 媛

（貴州財經(jīng)大學(xué) 管科學(xué)院，貴州 貴陽 550004）

貴州環(huán)境污染損失價值評估
——綠色發(fā)展的視角

魏 媛

（貴州財經(jīng)大學(xué) 管科學(xué)院，貴州 貴陽 550004）

貴州正處于工業(yè)化快速推進(jìn)時期，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，環(huán)境面臨巨大的壓力。準(zhǔn)確計量經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境污染損失價值對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展具有非常重要的意義。文章采用成本法對貴州工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染損失價值進(jìn)行定量評估，研究結(jié)果表明，2010年-2013年貴州環(huán)境污染損失價值由107.439億元增加到148.689億元，環(huán)境污染損失價值占GDP的比值由2010年的2.41%下降到2013年的1.86%，3年間下降了0.55個百分點(diǎn)。揭示貴州經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的負(fù)外部性減弱，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及綠色、低碳發(fā)展取得了一定的成效。

綠色發(fā)展；環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)損失；計量估算；貴州

黨的十八大報告要求加快建立生態(tài)文明制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹綠色發(fā)展理念。堅持綠色發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。同時，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2012］2號文件）給貴州的戰(zhàn)略定位之一是逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐的“兩江”上游生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，在守住生態(tài)紅線的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，環(huán)境污染己經(jīng)成為一個全球性問題，以大氣污染、水污染、固體廢物污染等為代表的污染物排放依然呈遞增態(tài)勢。環(huán)境污染不但造成直接經(jīng)濟(jì)損失，而且還對人體健康、農(nóng)作物生長、區(qū)域生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，定量評估環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失不僅能使公眾直觀地認(rèn)識環(huán)境問題的嚴(yán)重性，也有助于科學(xué)評估環(huán)境政策的有效性，為政府完善相關(guān)政策、守住“兩條底線”提供決策依據(jù)。目前，國內(nèi)外對生態(tài)環(huán)境污染損失有大量研究，Ridker于1967年利用人力資本法對美國1958年大氣污染造成的不同疾病誘發(fā)死亡的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了估算[1]，2002年Delucchi等依據(jù)劑量一反應(yīng)關(guān)系，運(yùn)用市場價值法研究了大氣污染的經(jīng)濟(jì)損失[2]；鄭易生、徐猛等對國家層面的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了研究[3-5]；一些學(xué)者對省區(qū)環(huán)境損失價值進(jìn)行了核算[6-8]，對快速工業(yè)化地區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的制約瓶頸及突破方略進(jìn)行了研究[9]；另一些學(xué)者對城市的環(huán)境價值量進(jìn)行核算[10-13]。安和平進(jìn)行了貴州省經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染關(guān)系的實證研究[14]，但對新型工業(yè)化背景下的貴州環(huán)境污染損失價值評估缺乏系統(tǒng)的研究。因此，本文以貴州為研究對象，對新型工業(yè)化背景下的環(huán)境污染損失價值進(jìn)行評估，以期為促進(jìn)研究區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

一、數(shù)據(jù)來源與估算方法

1.數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于2011和2014年《貴州省統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、2010和2013《貴州省環(huán)境公報》、《中國環(huán)境公報》及《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等。

2.估算方法

國際上對于環(huán)境損失估算主要有兩種方法，即成本法和損害法。但由于成本法較為簡單，可行性較大，因此絕大多數(shù)國家在進(jìn)行綠色GDP環(huán)境損失成本估算時都采用成本法。因此，文章采用成本法對研究區(qū)環(huán)境損失價值進(jìn)行估算，公式如下：

環(huán)境治理成本包含實際治理成本和虛擬治理成本兩個部分[10]。環(huán)境污染的虛擬治理成本，又叫虛擬治理費(fèi)用，是指將目前排放到環(huán)境中的污染物全部處理所需要的成本，估算虛擬治理成本是以實際治理成本和實物量估算為基礎(chǔ)。實際治理成本對應(yīng)的是污染物去除量和排放達(dá)標(biāo)量，而虛擬治理成本對應(yīng)的是未處理量和處理未達(dá)標(biāo)量（即排放量和排放未達(dá)標(biāo)量）[15]。

環(huán)境污染虛擬治理費(fèi)用＝廢水虛擬治理費(fèi)用+廢氣虛擬治理費(fèi)用+固體廢棄物虛擬治理費(fèi)用。計算公式如下：

式（2）中Ca為環(huán)境污染虛擬治理總成本；C水、C氣、C固分別為污水虛擬治理費(fèi)用、廢氣虛擬治理費(fèi)用、固體廢棄物虛擬治理費(fèi)用；Q水、Q氣、Q固分別為污水排放量、廢氣產(chǎn)生量、固體廢棄物產(chǎn)生量；P水、P氣、P固分別為污水、廢氣、固體廢棄物的單位治理成本。

3.估算范圍及口徑

造成環(huán)境污染的因素有很多，但由于一些污染物的排放量很小，對環(huán)境造成的損失也小（如氨氮排放量、廢水汞、廢水鎘、廢水砷、氰化物等），不具有統(tǒng)計意義，一些污染沒有列入法定統(tǒng)計指標(biāo)，無法查找到相關(guān)數(shù)據(jù)（如農(nóng)村生活污水、農(nóng)村生活垃圾），一些污染具有區(qū)域性的特點(diǎn)，區(qū)域性沒有（如海洋污染），因此，結(jié)合貴州實際，本次估算范圍確定為，廢氣主要包括工業(yè)生產(chǎn)、生活及其它產(chǎn)生的二氧化硫、煙塵、粉塵等；廢水主要包括工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水、COD排放量等；固體廢棄物主要包括工業(yè)固廢、城市生活垃圾等，估算時間選取2010年和2013年。

二、貴州環(huán)境污染損失價值估算

1.虛擬治理費(fèi)用的估算

（1）廢氣虛擬治理費(fèi)用

大氣污染虛擬治理成本估算的對象為廢氣中二氧化硫、煙塵、粉塵排放量?？紤]到煙塵、粉塵的治理成本相近，故估算時將煙塵和粉塵在估算時合并計算。單位治理成本參考張圣瓊等的研究成果[16]，二氧化硫的單位治理成本為1250元/噸，煙（粉）塵的平均治理成本為250元/噸。由表1可知，2010-2013年，實際排放到大氣中的二氧化硫數(shù)量表現(xiàn)出下降的趨勢，從2010年的58.65萬噸下降到2013年的43.9萬噸，3年間下降了14.75萬噸，下降率為25.15%。煙（粉）塵為3.78萬噸；實際排放到大氣中煙（粉）塵的排放量表現(xiàn)出上升的趨勢，由2010年的3.78萬噸一升到2013年的4.08萬噸，3年間上升了0.30萬噸，上升率為7.94%。貴州大氣污染中二氧化硫所占比重比較大，這也符合貴州實際情況，貴州在工業(yè)生產(chǎn)上煤炭消費(fèi)量還比較大，天然氣等清潔能源較少，因此二氧化硫污染比較嚴(yán)重。根據(jù)計算公式：虛擬治理成本＝各污染物的單位治理成本×各污染物的排放量，結(jié)合大氣污染物的實際排放數(shù)據(jù)，計算出貴州2010年和2013年的大氣污染物的虛擬治理成本（見表1）。

表1 2010年和2013年貴州大氣污染物的實際排放及虛擬治理成本

表1中的計算結(jié)果表明，2010-2013年，貴州大氣污染治理的虛擬成本分別為表現(xiàn)出下降的趨勢，由2010年的7.42億元下降到2013年為6.51億元，3年間下降了12.3%。

（2）廢水虛擬治理費(fèi)用

水污染主要包括工業(yè)廢水，生活廢水以及農(nóng)業(yè)上對水資源的污染。貴州水環(huán)境污染主要是工業(yè)污染和生活廢水造成的，工業(yè)廢水絕大多數(shù)都是未經(jīng)處理直接排入江河水域。尤其在貴州人口集中的城鎮(zhèn)地區(qū)以及煤炭等礦產(chǎn)資源的開采區(qū)水污染更為嚴(yán)重。貴州內(nèi)湖（庫），一般為附近居民生產(chǎn)生活重要水源地或備用水源，水污染不僅使水體功能退化，破壞了水環(huán)境的生態(tài)平衡，而且造成城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量下降，水中的有毒、有害物質(zhì)，對居民健康危害很大。

本文結(jié)合貴州水污染的主要特征，對水污染中的化學(xué)需氧量（COD）進(jìn)行估算，由國家平均標(biāo)準(zhǔn)可知化學(xué)需氧量（COD）的單位治理成本為1.66元/噸。廢水的單位治理成本參考張圣瓊等的研究成果為2.2元/噸[16]。廢水排放量統(tǒng)計結(jié)果見表2。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運(yùn)用廢水的虛擬治理成本＝各污染物排放量×各污染物的單位治理成本公式，計算出2010年和2013年貴州廢水的虛擬治理成本，如表2。

表2 2010年和2013年貴州廢水排放量及損失價值量

表2可知，貴州廢水總排放量及COD總排放量表現(xiàn)出下降的趨勢，這是因為工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放從2010年77.3%提高到2013年的80%，生活污水處理率從2010年74.8%提高到2013年的86.2%。表2表明2010-2013年貴州廢水的虛擬治理成本表現(xiàn)出下降的趨勢，由2010年的4.538億元下降到2013年為3.151億元，3年間下降了30.6%。說明貴州在水污染治理方面取得了一定的成效，但由于排放總量較大，導(dǎo)致虛擬治理成本仍比較高，因此貴州應(yīng)加強(qiáng)對水污染的治理。

（3）固體廢棄物虛擬治理費(fèi)用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固體廢棄物的產(chǎn)生量也處于較高水平，固體廢棄物的污染主要包括工業(yè)固體廢棄物污染以及生活垃圾的污染。由于貴州資源比較豐富，尤其是煤炭資源，對其不合理的開發(fā)所帶來的尾礦堆積是環(huán)境污染中工業(yè)固體廢棄物污染較為嚴(yán)重的一項，其次是生活垃圾堆放對環(huán)境污染較大。

根據(jù)貴州省2010年和2013年工業(yè)固體廢棄物的排放情況（如表3），工業(yè)固體廢棄物單位治理成本參考張圣瓊等的研究成果為190元/噸[16]，貯存的單位成本采用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為6元/噸。

表3 2010年和2013年貴州工業(yè)固體廢棄物的排放情況 單位：萬噸

表4 2010年和2013年貴州工業(yè)固體廢棄物損失價值量單位：億元

表4計算結(jié)果表明，2010-2013年貴州固體廢棄物的虛擬治理成本總體上表現(xiàn)出下降的趨勢，由2010年的3.511億元下降到2013年的3.238億元，3年間下降了7.8%，其中工業(yè)固廢貯存量虛擬治處理成本上升了1.3%，工業(yè)固廢丟棄量虛擬治處理成本下降了26.8%，這揭示貴州應(yīng)提高工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率，減少其貯存量和丟棄量。

固體廢物除了工業(yè)固廢以外，還有生活垃圾，主要是城市生活產(chǎn)生的垃圾，統(tǒng)計結(jié)果詳見表5。由表5可知，2010-2013年，貴州的生活垃圾產(chǎn)生量和處理總量均表現(xiàn)出上升的趨勢，分別上升了7.7%和19.2%，處理總量比產(chǎn)生量高11.5%，故丟棄量表現(xiàn)出下降的趨勢，3年間下降了17.1%。

表5 2010年和2013年貴州生活垃圾清運(yùn)總量、處理總量及損失價值量

生活垃圾的虛擬治理成本同樣參考張圣瓊等對廢棄物單位治理成本的研究成果為190元/噸[16]，計算方法同工業(yè)固體廢物，計算結(jié)果見（表5）。從表5可以看出，2010-2013年，貴州生活垃圾的虛擬治處理成本表現(xiàn)出下降的趨勢，由2010年的2.52億元下降到2013年的2.09億元，下降了17.1%。由表4和表5的計算結(jié)果可以得出，研究區(qū)固體廢棄物虛擬治理成本等于工業(yè)固廢虛擬治理成本與生活垃圾虛擬治理成本之和，2010-2013年，貴州固體廢棄物的的虛擬治理成本表現(xiàn)出下降的趨勢，由2010年的6.031億元下降到2013年的5.328億元，下降了 11.7%。

（4）虛擬治理總費(fèi)用

根據(jù)公式虛擬治理總費(fèi)用＝廢氣虛擬治理費(fèi)用+廢水虛擬治理費(fèi)用+固廢虛擬治理費(fèi)用，統(tǒng)計出2010年和2013年環(huán)境損害虛擬治理總費(fèi)用的估算結(jié)果，分析結(jié)果表明，2010-2013年，貴州廢氣、廢水和固廢的虛擬治理總費(fèi)用表現(xiàn)出下降的趨勢，由2010年的17.989億元下降到2013年的14.989億元，3年間下降了16.68%。表明貴州節(jié)能減排取得了一定的成效。

2.環(huán)保資金投入

環(huán)境污染損失價值估算除了包括“三廢”實際治理成本、虛擬成本之外，還包括環(huán)境工程費(fèi)用、環(huán)境災(zāi)害防治費(fèi)用等一系列投資，本次估算的環(huán)保投入是指虛擬治理成本之外的所有費(fèi)用。

2010年，2013年貴州省環(huán)保資金投入，老工業(yè)污染源治理、建設(shè)項目“三同時”污染防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用等。統(tǒng)計結(jié)果見表6。

從表6可以看出，2010年，全省環(huán)保投入為89.45億元，比2009年增長28.2%，全省環(huán)保投入占生產(chǎn)總值的比例為1.95%，工業(yè)污染源治理資金投入（包括老工業(yè)污染源治理資金和“三同時”污染防治資金）占生產(chǎn)總值的比例為0.51%。2013年，全省環(huán)保投入為133.70億元，比 2010年增長 55.18%，比 2012年增長 37.3%。全省環(huán)保投入占生產(chǎn)總值的比例為1.7%，比2010年下降了0.25%，工業(yè)污染源治理資金投入（包括老工業(yè)污染源治理資金和“三同時”污染防治資金）占生產(chǎn)總值的比例為0.3%，比2010年下降了0.21%，這說明貴州GDP的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境保護(hù)資金投入的增長速度。

3.環(huán)境污染損失總價值估算

根據(jù)公式（1）統(tǒng)計出研究區(qū)環(huán)境污染損失總價值，2010-2013年貴州環(huán)境污染損失總價值表現(xiàn)出上升的趨勢，由2010年的107.439億元上升到2013年的148.689億元，3年間上升了38.39%。研究結(jié)果表明貴州省經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時也造成了一定的環(huán)境污染，為了進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，貴州省加大對環(huán)境污染的治理，由環(huán)保資金的投入即可看出。貴州省環(huán)保資金的比重不斷增長，2013年比2010年增加了49.29億元，3年間上升率為55.1%。說明貴州省對環(huán)境保護(hù)的高度重視，同時也說明經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的環(huán)境損失增加。

三、結(jié)論與討論

1.結(jié)論

（1）虛擬治理總費(fèi)用下降。2010-2013年，貴州工業(yè)排放的廢氣、廢水和固廢的虛擬治理總費(fèi)用表現(xiàn)出下降的趨勢，三廢虛擬治理總費(fèi)用由2010年的17.989億元下降到2013年的14.989億元，3年間下降了16.68%。揭示貴州節(jié)能減排及環(huán)境治理取得一定的成效。

（2）環(huán)保資金投入增加。2010-2013年，貴州環(huán)保資金投入表現(xiàn)出上升的趨勢，由2010年的89.45億元上升到2013年的133.70，2013年全省環(huán)保投入比2012年增長37.3%，比2010年增長55.18%，說明貴州對環(huán)境保護(hù)的高度重視。

（3）環(huán)境污染損失價值占GDP的比值下降。2010-2013年貴州環(huán)境污染損失價值由107.439億元增加到148.689億元，同期國民生產(chǎn)總值由4602.16億元增加到8006.79億元，貴州環(huán)境污染損失價值占GDP的比值由2010年的2.41%下降到2013年的1.86%，3年間下降了0.55個百分點(diǎn)。說明貴州在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時注重對環(huán)境的保護(hù)，但同時也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境污染造成一定的損失。

（4）根據(jù)研究結(jié)論并結(jié)合研究區(qū)實際，提出促進(jìn)貴州綠色可持續(xù)發(fā)展的對策措施如下：

堅持可持續(xù)發(fā)展的方針政策，走綠色發(fā)展道路，摒棄傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，注重對新能源的開發(fā)利用，如風(fēng)能、太陽能等；對于“高投入、高污染，高能耗、低效益”的企業(yè)采取關(guān)停措施，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對環(huán)境的損害；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)水平，創(chuàng)新能力的發(fā)展，積極研發(fā)對“三廢”的綜合利用，提高資源的綜合利用效率，變廢為寶，減少環(huán)境壓力；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。貴州是地處我國西南部的喀斯特山區(qū)省份，由于石漠化嚴(yán)重等特殊原因，經(jīng)濟(jì)一直欠發(fā)達(dá)，且生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困人口眾多，是典型的生態(tài)脆弱地區(qū)，因此，該區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅要考慮增長速度，而且還要和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，而綠色發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間矛盾沖突的路徑，也是突破資源環(huán)境瓶頸制約的必然，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.討論

由于目前尚無完整、通用的環(huán)境污染損失價值估算體系，所以該文結(jié)論難免存在不足之處，但所用估算方法和現(xiàn)行主導(dǎo)的方法基本保持一致，有一定可比性。然而環(huán)境污染損失估算實際涉及面極其復(fù)雜，諸如環(huán)境污染對人體健康的損失等目前還難以定量化，故暫未納入考量，這會使結(jié)論存在一定欠缺；對環(huán)境污染虛擬費(fèi)用估算時，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，環(huán)境治理的單位成本也有偏差，本次估算主要采用文獻(xiàn)研究成果的平均治理成本，與貴州實際情況會有微小的差異。另一方面，部分?jǐn)?shù)據(jù)可能存在統(tǒng)計口徑的差別，個別數(shù)據(jù)進(jìn)行了微調(diào)；在方法上，鑒于數(shù)據(jù)獲取和計算方法的困難性，比如在估算廢氣污染虛擬治理費(fèi)用時，就只包含了二氧化硫、煙塵和粉塵，未包含氮氧化物的治理費(fèi)用，所以估算出來的的損失較實際偏低；在環(huán)境虛擬治理費(fèi)用的估算上，主要以工業(yè)“三廢”和生活“三廢”的環(huán)境損失為主，所計算的污染物種類可能不夠全面。基于這些方面原因及未納入環(huán)境污染等的估算，從而使環(huán)境污染損失價值偏低；同時環(huán)境污染治理后所產(chǎn)生的生態(tài)價值也未納入估算，環(huán)境污染損失價值略偏高，兩者綜合后，雖然結(jié)果仍有一些偏差，但與實際情況比較接近。未來的研究方向是對估算方法及估算要素等進(jìn)行更深入的探討和改進(jìn)，使核算結(jié)果更加精準(zhǔn)。

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F062.2

A

1002-3240（2017）01-0080-06

2016-09-11

國家商務(wù)部聯(lián)合研究項目（2015SWBZD01）；貴州省科技計劃項目（黔科合基礎(chǔ)［2016］1521-1號）；國家商務(wù)部聯(lián)合研究項目（2016SWBZD12）；2010-2013貴州綠色GDP核算研究項目資助

魏媛（1976-），女，博士，貴州財經(jīng)大學(xué)西部現(xiàn)代化研究中心、管科學(xué)院教授，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。

［責(zé)任編校：唐 鑫］