我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展：內(nèi)涵、研究現(xiàn)狀與展望

劉延濤，秦良芳

（1. 空軍航空大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)系，吉林 長(zhǎng)春，130022；2. 中共宜昌市委黨校行政管理學(xué)教研室，湖北 宜昌，443000）

我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展：內(nèi)涵、研究現(xiàn)狀與展望

劉延濤1，秦良芳2

（1. 空軍航空大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)系，吉林 長(zhǎng)春，130022；2. 中共宜昌市委黨校行政管理學(xué)教研室，湖北 宜昌，443000）

隨著社會(huì)工作在中國(guó)的快速發(fā)展，軍隊(duì)社會(huì)工作逐漸引起人們的關(guān)注。軍隊(duì)社會(huì)工作的研究范圍應(yīng)界定在理論研究和以現(xiàn)役軍人、軍屬、軍隊(duì)社區(qū)為對(duì)象的實(shí)務(wù)研究。目前我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的研究存在缺乏系統(tǒng)的理論研究、研究范疇界定不清、成果水平參差不齊、研究覆蓋范圍不廣等問(wèn)題，軍隊(duì)社會(huì)工作與軍隊(duì)政治工作在許多方面具有一致性，但也存在明顯差異。當(dāng)前國(guó)內(nèi)開展軍隊(duì)社會(huì)工作，應(yīng)將其定位為軍隊(duì)政治工作的輔助、補(bǔ)充和完善；應(yīng)從加強(qiáng)制度建設(shè)、提升專業(yè)能力、加大人才培養(yǎng)力度三個(gè)方面推動(dòng)軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展。

軍隊(duì)社會(huì)工作；軍隊(duì)政治工作；內(nèi)涵；現(xiàn)狀；定位

近年來(lái)，社會(huì)工作在中國(guó)內(nèi)地迅猛發(fā)展，在理論和實(shí)務(wù)方面都取得了豐碩成果。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)相比，中國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作的發(fā)展仍然不夠全面和均衡。軍隊(duì)社會(huì)工作是社會(huì)工作中相對(duì)特殊的領(lǐng)域。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，而軍隊(duì)體制機(jī)制相對(duì)固定和轉(zhuǎn)型緩慢，使得越來(lái)越多的軍人、軍屬在享受相應(yīng)的社會(huì)福利方面遭遇困境，這就對(duì)軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展提出了需求。筆者試圖對(duì)軍隊(duì)社會(huì)工作的內(nèi)涵與范圍進(jìn)行界定，進(jìn)而梳理近年來(lái)國(guó)內(nèi)軍隊(duì)社會(huì)工作的理論與實(shí)務(wù)研究狀況，總結(jié)當(dāng)前國(guó)內(nèi)軍隊(duì)社會(huì)工作發(fā)展面臨的問(wèn)題，以期更好地推動(dòng)軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展。

一、我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的內(nèi)涵與范圍

有觀點(diǎn)認(rèn)為，軍隊(duì)社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作的知識(shí)和方法對(duì)軍人及其家屬和軍隊(duì)社區(qū)提供各項(xiàng)服務(wù)的一種專業(yè)社會(huì)工作。[1]我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者指出，狹義而言，軍隊(duì)社會(huì)工作是協(xié)助軍中生活適應(yīng)困難的官兵。廣義的軍隊(duì)社會(huì)工作乃基于社會(huì)福利觀念，透過(guò)國(guó)家政策，以社會(huì)工作的方法和技巧，增進(jìn)軍隊(duì)及其眷屬生活需要之合理滿足及社會(huì)適應(yīng)能力之增強(qiáng)，使官兵們身心健康，家庭和諧，無(wú)后顧之慮，勇往直前，為國(guó)家付出最大忠誠(chéng)。[2]結(jié)合上述定義，筆者認(rèn)為，軍隊(duì)社會(huì)工作是秉承利他主義的助人理念，綜合運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)技能與方法，為有困難的軍人、軍屬及軍隊(duì)社區(qū)提供服務(wù)，幫助其恢復(fù)受損的社會(huì)功能，進(jìn)而走出困境、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的科學(xué)助人活動(dòng)。

鑒于上述內(nèi)涵，軍隊(duì)社會(huì)工作的研究范圍應(yīng)被界定為：一是關(guān)于軍隊(duì)社會(huì)工作的理論研究，如軍隊(duì)社會(huì)工作的定義、對(duì)象和領(lǐng)域，軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展過(guò)程，以及社會(huì)工作介入部隊(duì)的路徑和方式等；二是軍隊(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)，主要包括幫助部隊(duì)官兵預(yù)防和消除因自身、他人及環(huán)境變化造成的部隊(duì)適應(yīng)、心理及思想等問(wèn)題；協(xié)助官兵解決因軍地結(jié)構(gòu)制度差異帶來(lái)的弱勢(shì)地位問(wèn)題，促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)；為軍屬提供服務(wù)，幫助其更好地利用各類社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)更好的個(gè)人發(fā)展，維護(hù)軍人家庭的和諧穩(wěn)定；推動(dòng)軍隊(duì)社區(qū)建設(shè)，緩解軍隊(duì)社區(qū)因人員流動(dòng)相對(duì)頻繁、人際關(guān)系相對(duì)陌生等帶來(lái)的關(guān)系緊張、管理缺失、秩序雜亂等。

二、我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的理論與實(shí)務(wù)研究現(xiàn)狀

結(jié)合本文對(duì)我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作范圍的界定來(lái)梳理當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)軍隊(duì)社會(huì)工作的研究狀況。概括來(lái)說(shuō)，相關(guān)研究相對(duì)較少，尚沒(méi)有形成完整系統(tǒng)的理論體系，總體上比較零散無(wú)序。相關(guān)研究主要集中在以下七個(gè)方面。

(一)軍隊(duì)社會(huì)工作發(fā)展歷程及存在問(wèn)題的研究

文佳亮、黃紀(jì)澤、孫建中認(rèn)為，我國(guó)古代軍隊(duì)中就已經(jīng)出現(xiàn)軍隊(duì)社會(huì)工作的端倪，主要體現(xiàn)在歷代兵制中與“軍眷服務(wù)”有關(guān)的方面，比如宋仁宗時(shí)規(guī)定陣亡將士的妻兒如無(wú)依靠，則由宮中收養(yǎng)等。此外，我軍自建立之日起，就開始了多方面的軍隊(duì)社會(huì)工作，比如20世紀(jì)30年代初制定了《紅軍優(yōu)待條例》《紅軍優(yōu)撫條例》，新中國(guó)成立后建立了以優(yōu)撫安置為主的相對(duì)獨(dú)立、完整的軍隊(duì)社會(huì)工作系統(tǒng)，20世紀(jì)80年代后開展了培養(yǎng)軍地兩用人才及軍民共建等活動(dòng)，進(jìn)一步拓展了我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的內(nèi)容；同時(shí)，指出我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作仍然存在自主性不強(qiáng)、軍隊(duì)社會(huì)工作者專業(yè)技能不高的問(wèn)題。[3]

(二)軍隊(duì)社會(huì)工作的對(duì)象、工作范圍及內(nèi)容形式的研究

魏春洋、孟范芳認(rèn)為，軍隊(duì)社會(huì)工作的基本對(duì)象和工作范圍包括有各種困難的官兵、軍隊(duì)內(nèi)部管理者、軍人家屬和部隊(duì)駐地社區(qū)。軍隊(duì)社會(huì)工作的主要內(nèi)容，就軍隊(duì)官兵而言，主要包括新兵部隊(duì)適應(yīng)性問(wèn)題、士兵的情緒行為偏差問(wèn)題、家庭問(wèn)題、同僚之間關(guān)系的處理問(wèn)題等；就軍隊(duì)而言，主要包括部隊(duì)對(duì)官兵的管教訓(xùn)練問(wèn)題、軍人中的越軌問(wèn)題等；就軍人家屬而言，主要包括家庭關(guān)系和家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等。軍隊(duì)社會(huì)工作的具體方法，主要包括個(gè)案工作、團(tuán)體工作和社區(qū)工作三個(gè)方面。[4]

(三)加強(qiáng)軍隊(duì)社會(huì)工作組織建設(shè)的研究

文佳亮、黃紀(jì)澤、孫建中認(rèn)為，加強(qiáng)軍隊(duì)社會(huì)工作組織建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)和提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的需要。加強(qiáng)軍隊(duì)社會(huì)工作組織建設(shè)，首先要明確工作目的與內(nèi)容，其次要重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，最后還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。[3]

(四)開展軍隊(duì)社會(huì)工作必要性的研究

魏春洋、孟范芳認(rèn)為，開展軍隊(duì)社會(huì)工作是社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的需要、新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的要求、官兵自身發(fā)展的需要以及推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)全面發(fā)展的需要。[4]

(五)社會(huì)工作介入軍隊(duì)教育管理的研究

李新民、張菊萍介紹了江西萬(wàn)載縣社工協(xié)會(huì)主動(dòng)介入縣消防隊(duì)為官兵提供服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，為我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展提供了可資借鑒的資料。[5]深圳市鹽田社工服務(wù)中心將社會(huì)工作服務(wù)引入軍營(yíng)，協(xié)助部隊(duì)開展思想政治教育工作，幫助戰(zhàn)士發(fā)掘潛能、解決問(wèn)題，探索出了雙擁共建工作新途徑。[6]王琪針對(duì)駐深圳市部隊(duì)某部新兵出現(xiàn)的部隊(duì)適應(yīng)困境，在分析困境表現(xiàn)及原因的基礎(chǔ)上，運(yùn)用團(tuán)體動(dòng)力理論和優(yōu)勢(shì)視角理論，開展了小組工作項(xiàng)目——“新兵快樂(lè)營(yíng)”，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估反思，提出了社會(huì)工作方法介入新兵部隊(duì)適應(yīng)問(wèn)題的建議。[7]劉思旭結(jié)合自身工作實(shí)際，于2013年12月至2014年2月間在駐吉林省部隊(duì)某部新兵中開展“從心入伍”——新兵融入軍營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，并從社工自評(píng)、新兵滿意度調(diào)查及部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)訪談三個(gè)維度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估反思。[8]鄧夏依在對(duì)基層部隊(duì)官兵維護(hù)自身合法權(quán)益現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地設(shè)計(jì)并開展了小組、個(gè)案和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的開展過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并進(jìn)行了項(xiàng)目評(píng)估。[9]董軍對(duì)小組工作理論與軍隊(duì)思想政治教育的結(jié)合運(yùn)用進(jìn)行了研究，認(rèn)為小組工作理論與軍隊(duì)思想政治教育在理論基礎(chǔ)上具有相同點(diǎn)、社會(huì)功能上具有相似性、有效載體上具有共同點(diǎn)，因而兩者的結(jié)合具有可能性和可行性，并提出了小組工作理論運(yùn)用于軍隊(duì)思想政治教育的基本模式、運(yùn)用條件和保障措施。[10]

(六)社會(huì)工作介入軍隊(duì)干休工作的研究

現(xiàn)階段，軍休機(jī)構(gòu)按照隸屬關(guān)系主要分為兩類：第一類是納入部隊(duì)編制范圍、由部隊(duì)直接管理的軍休機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)軍級(jí)以上高級(jí)離退休干部的服務(wù)保障工作，這部分離退休干部雖然已經(jīng)離職，但仍然保留軍籍，屬于軍隊(duì)人員；第二類是隸屬于地方政府編制范圍、由地方民政機(jī)構(gòu)管理的軍休機(jī)構(gòu)，一般負(fù)責(zé)師級(jí)以下離退休干部的服務(wù)保障工作，這部分離退休干部退出現(xiàn)役后所有關(guān)系都已轉(zhuǎn)接至地方，屬于地方人員。現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)工作介入軍休工作的實(shí)務(wù)研究主要集中在第二類軍休機(jī)構(gòu)，雖然從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)其已經(jīng)不屬于軍隊(duì)社會(huì)工作的范疇，但其經(jīng)驗(yàn)仍然可為人們所借鑒，為日后在軍隊(duì)所屬的軍休機(jī)構(gòu)中開展社會(huì)工作服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。如李艷華認(rèn)為，隨著軍休干部服務(wù)需求的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)軍休機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)種類及服務(wù)手段已難以滿足需要，社會(huì)工作的介入成為提高軍休工作水平的重要手段。社會(huì)工作對(duì)軍休工作的介入，可以從馬斯洛需求層次理論、積極老齡化理論及老年社會(huì)工作的相關(guān)模式中獲得理論支持。社會(huì)工作對(duì)軍休工作的介入，可以豐富軍休服務(wù)的內(nèi)涵、促進(jìn)軍休干部的需求滿足與全面發(fā)展、推動(dòng)機(jī)構(gòu)管理制度的完善和工作人員的專業(yè)化水平及職業(yè)地位提升。[11]宋斯文介紹了自己在長(zhǎng)春市X干休所實(shí)習(xí)期間，運(yùn)用個(gè)案工作方法對(duì)因生活情境的突然改變而遭遇情境危機(jī)的兩名老年軍休干部進(jìn)行社會(huì)工作介入，順利幫助其擺脫危機(jī)，并恢復(fù)到正常生活狀態(tài)的做法和經(jīng)驗(yàn)。[12]劉蕊對(duì)某軍休服務(wù)中心社會(huì)工作介入軍休工作的倫理困境進(jìn)行了研究，認(rèn)為社工與軍休機(jī)構(gòu)、社工與老干部、老干部與軍休機(jī)構(gòu)之間的價(jià)值觀沖突是導(dǎo)致倫理困境出現(xiàn)的原因，提出要通過(guò)提升社工的專業(yè)服務(wù)能力及政策措施的完善來(lái)解決倫理困境。[13]石瑞對(duì)昆明市五華區(qū)X干休服務(wù)站開展的“軍休干部養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變小組”服務(wù)進(jìn)行了介紹。該服務(wù)站將從“安”度晚年到“歡”度晚年的轉(zhuǎn)變作為服務(wù)工作的方向與目標(biāo)，通過(guò)開展小組工作、與服務(wù)對(duì)象共同發(fā)掘資源、提升其自信心、建立自助與互助的觀念，實(shí)現(xiàn)了部分小組成員養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。[14]汪平對(duì)桂林市漓江干休所引入社會(huì)工作提升服務(wù)能力的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。[15]李永安結(jié)合自己在軍休系統(tǒng)工作二十余年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)軍休服務(wù)中的社會(huì)工作溝通技巧進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為運(yùn)用好語(yǔ)言符號(hào)、身體符號(hào)以及適時(shí)的肯定可以使軍休服務(wù)事半功倍。[16]楊思圓以重慶市渝中區(qū)袁家崗軍休所社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目為例，介紹了在軍休干部呈現(xiàn)高齡與空巢化、高軍階、高職稱、高學(xué)歷、高收入特點(diǎn)的背景下，開展專業(yè)社會(huì)工作引導(dǎo)軍休干部重視自身優(yōu)勢(shì)與實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的具體做法。[17]何東采用觀察法和訪談法，對(duì)重慶市以Y軍休所和J軍休中心為代表的軍休機(jī)構(gòu)工作人員、軍休干部及專業(yè)社工進(jìn)行了深度訪談，提出“嵌入式”及“內(nèi)生式”是當(dāng)前社會(huì)工作介入軍休服務(wù)的兩種主要模式，并通過(guò)剖析案例，對(duì)兩種路徑的困境及原因進(jìn)行了分析，提出了對(duì)策建議。[18]

(七)社會(huì)工作介入軍屬工作的研究

薛婷以上海市X社區(qū)針對(duì)外地來(lái)滬隨軍軍嫂為服務(wù)對(duì)象的“媛動(dòng)力”家庭增能計(jì)劃項(xiàng)目為研究對(duì)象，集中介紹了項(xiàng)目的實(shí)施及社會(huì)工作介入過(guò)程，并對(duì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題等進(jìn)行了反思。[19]翟晨晨通過(guò)對(duì)原南京軍區(qū)某部軍嫂社會(huì)支持及主觀幸福感實(shí)證資料的描述和分析，全面深入地研究了社會(huì)支持對(duì)軍嫂主觀幸福感的影響，并提出加強(qiáng)軍隊(duì)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)、將軍嫂擴(kuò)大至軍隊(duì)社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象之中是提升軍嫂主觀幸福感的一個(gè)重要策略。[20]

三、當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作研究存在的問(wèn)題及原因分析

(一)存在的問(wèn)題

綜合以上研究成果，當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。

一是缺乏系統(tǒng)的理論研究?，F(xiàn)有關(guān)于軍隊(duì)社會(huì)工作的理論研究?jī)H涉及有限的幾個(gè)方面，難以形成系統(tǒng)；對(duì)一些重要的基本概念，如“軍隊(duì)社會(huì)工作的定義”“軍隊(duì)社會(huì)工作的價(jià)值理念”等的研究基本上處于空白。研究人員大多為社工機(jī)構(gòu)工作人員、社工專業(yè)研究生，從事此項(xiàng)研究的學(xué)者特別是權(quán)威學(xué)者極少。二是對(duì)軍隊(duì)社會(huì)工作的研究范疇界定不清?，F(xiàn)有研究對(duì)于究竟哪些工作屬于軍隊(duì)社會(huì)工作的范疇缺乏準(zhǔn)確定位，如部分研究成果將為退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)干部提供的社工服務(wù)歸入軍隊(duì)社會(huì)工作范疇，但大部分退出現(xiàn)役的官兵已經(jīng)與軍隊(duì)沒(méi)有隸屬關(guān)系，不應(yīng)被納入軍隊(duì)社會(huì)工作的研究范圍。三是現(xiàn)有研究成果的水平參差不齊。大多數(shù)成果為碩士學(xué)位論文，登載于專業(yè)期刊特別是核心期刊的研究成果很少；部分學(xué)位論文和成果水平不高、層次不深，不能很好地用以指導(dǎo)實(shí)踐。四是研究的覆蓋范圍不夠廣闊。這主要表現(xiàn)在研究軍隊(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)多、理論少，小組社會(huì)工作多、個(gè)案及社區(qū)社會(huì)工作少；大多數(shù)實(shí)務(wù)研究集中于退役退伍軍人，對(duì)現(xiàn)役軍人的社會(huì)工作介入研究較少。

(二)原因分析

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要包括三個(gè)方面。

一是軍隊(duì)社會(huì)工作的合法性還沒(méi)有得到確認(rèn)。近些年來(lái)，社會(huì)工作在中國(guó)內(nèi)地急速發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，[21]十七大報(bào)道中也再次強(qiáng)調(diào)了要重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。[22]但從現(xiàn)階段情況來(lái)看，社會(huì)工作的開展仍然集中于民間，軍隊(duì)社會(huì)工作的開展緩慢。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段軍方的話語(yǔ)體系中沒(méi)有“軍隊(duì)社會(huì)工作”一詞，雖然軍隊(duì)社會(huì)工作是社會(huì)工作的題中應(yīng)有之義，但軍隊(duì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝集團(tuán)，必須嚴(yán)格聽從黨的指揮，在軍隊(duì)社會(huì)工作的合法性得到確認(rèn)之前，軍隊(duì)社會(huì)工作大規(guī)模開展的情況仍然難以實(shí)現(xiàn)。二是軍隊(duì)的相對(duì)封閉性阻礙了社會(huì)工作的介入。軍隊(duì)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、抵御外部侵略、保衛(wèi)人民安全的重要職責(zé)，這一職責(zé)決定了軍隊(duì)系統(tǒng)具有一定的封閉性，無(wú)關(guān)人員很難介入其中；而目前軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)又無(wú)法培養(yǎng)社會(huì)工作人才，這就給軍隊(duì)社會(huì)工作的開展及研究造成了困難。三是軍隊(duì)政治工作與社會(huì)工作在功能上的趨同性使得社會(huì)工作介入軍隊(duì)更加困難。我軍的政治工作主要包括組織工作、干部工作、宣傳工作和保衛(wèi)工作等，基本上覆蓋了官兵及家屬工作生活的方方面面，比如組織和干部部門可以為官兵提供大多數(shù)福利服務(wù)，宣傳部門負(fù)責(zé)解決官兵存在的思想及心理問(wèn)題等。實(shí)際上，政治工作在軍隊(duì)內(nèi)部就起到了一種“解決問(wèn)題”和“助人”的功能，雖然社會(huì)工作在發(fā)揮上述功能上更具優(yōu)勢(shì)，但在當(dāng)前軍隊(duì)體制結(jié)構(gòu)較為固定、官兵遭遇傳統(tǒng)性的思想問(wèn)題和生活問(wèn)題較多的情況下，政治工作就能滿足官兵“解決問(wèn)題”的需要，對(duì)于社會(huì)工作介入的需求也就不那么強(qiáng)烈了。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)政治工作與軍隊(duì)社會(huì)工作應(yīng)該各有分工、各有側(cè)重，軍隊(duì)政治工作屬于軍隊(duì)管理工作的一部分，帶有一定的強(qiáng)制性，軍隊(duì)社會(huì)工作說(shuō)到底則是一種科學(xué)地為官兵解決問(wèn)題的服務(wù)形式，不屬于管理工作范疇；但由于當(dāng)前軍隊(duì)內(nèi)部對(duì)社會(huì)工作缺乏認(rèn)識(shí)和了解，軍隊(duì)社會(huì)工作的開展仍然困難重重。

四、正確定位和處理我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作與軍隊(duì)政治工作的關(guān)系

在國(guó)內(nèi)，軍隊(duì)政治工作是研究軍隊(duì)社會(huì)工作始終無(wú)法避開的一個(gè)話題。軍隊(duì)社會(huì)工作的順利開展也必須以處理好與軍隊(duì)政治工作的關(guān)系為前提。

(一)兩者在諸多方面具有一致性

在價(jià)值理念上，政治工作強(qiáng)調(diào)以人為本，尊重基層和官兵在部隊(duì)建設(shè)中的主體地位，注重發(fā)揮官兵的主觀能動(dòng)性；社會(huì)工作則強(qiáng)調(diào)尊重、接納、平等、相信案主有解決自身問(wèn)題的能力等理念。在工作方法上，政治工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和總結(jié)，提煉出了諸如談心了解、儀式激勵(lì)、心理疏導(dǎo)等一系列具有科學(xué)性的方法和技巧；社會(huì)工作也有一套建立在專業(yè)理論基礎(chǔ)之上的方法和技巧，如小組工作、個(gè)案工作、結(jié)構(gòu)家庭治療模式等。在目標(biāo)任務(wù)上，政治工作的總體目標(biāo)是確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這一總體目標(biāo)的達(dá)成需要若干個(gè)分目標(biāo)的支持，其中就包括解決官兵遇到的各類問(wèn)題，促進(jìn)官兵的全面發(fā)展；社會(huì)工作則是一項(xiàng)專業(yè)的助人活動(dòng)，其主要目標(biāo)就是協(xié)助官兵解決遭遇的各類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“助人自助”，等等。

(二)兩者也存在若干差異

首先是本質(zhì)上的差異。政治工作從本質(zhì)上說(shuō)，是中國(guó)共產(chǎn)黨從思想上、政治上、組織上領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊(duì)，鞏固提高戰(zhàn)斗力和有效履行職能使命的實(shí)踐活動(dòng)，[23]屬于部隊(duì)管理工作的一部分；對(duì)于社會(huì)工作的本質(zhì)，雖然學(xué)界有較多不同看法，但多數(shù)都認(rèn)同“社會(huì)工作是一種助人活動(dòng)”這一說(shuō)法，因而可以說(shuō)軍隊(duì)社會(huì)工作的本質(zhì)是軍隊(duì)內(nèi)部開展的一種科學(xué)的助人活動(dòng)，可以歸結(jié)為軍隊(duì)福利工作的組成部分。其次，在工作方法上，雖然政治工作在開展過(guò)程中積累并形成了諸多方法，但大多數(shù)都是經(jīng)驗(yàn)性的，缺乏專業(yè)理論支撐；相比之下，社會(huì)工作的專業(yè)方法和技巧則具備扎實(shí)的理論支撐，等等。

(三)兩者具有可結(jié)合的空間和可能

軍隊(duì)政治工作與軍隊(duì)社會(huì)工作之間的異同決定了兩者具有可結(jié)合的空間和可能。正確定位和處理兩者之間的關(guān)系，對(duì)于軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展具有重要意義。在這方面，美國(guó)軍隊(duì)政治工作的發(fā)展可以為我們提供一些啟示。美軍沒(méi)有“軍隊(duì)政治工作”這一概念，但這并不等于美軍不做政治工作。從古至今，政治工作的內(nèi)容和形式始終以不同的形態(tài)存在于各國(guó)軍隊(duì)中。政治工作的這種普遍性是由軍隊(duì)與政治之間密不可分的關(guān)系決定的。實(shí)際上，美軍內(nèi)部存在著諸多政治性工作，并在確保資產(chǎn)階級(jí)對(duì)軍隊(duì)的控制中發(fā)揮了極其重要的作用。

美軍與美軍政治性工作同時(shí)誕生于1775—1783年的美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中，英屬北美殖民地建立起了由各階層人民和一些歐洲進(jìn)步人士組成的大陸軍。在大陸軍成立和作戰(zhàn)過(guò)程中就開展了大量的政治性工作，比如總司令喬治·華盛頓親自撰文為部隊(duì)做戰(zhàn)爭(zhēng)鼓動(dòng)，激勵(lì)官兵戰(zhàn)斗精神；資產(chǎn)階級(jí)民主派的代表人物托馬斯·潘恩投筆從戎，并在軍隊(duì)遭遇挫折向新澤西轉(zhuǎn)移時(shí)，深入基層鼓舞士氣等。這些都為美軍政治性工作的發(fā)展打下了良好開局。

美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間(1861—1865年)，聯(lián)邦政府及軍隊(duì)始終注重用正義的目標(biāo)激發(fā)官兵參戰(zhàn)熱情，尤其是聯(lián)邦政府排除種族主義干擾，實(shí)行了武裝黑人的政策，在軍中給予黑人同白人的平等地位，這在當(dāng)時(shí)是一項(xiàng)極具重要意義的政治性措施。由于內(nèi)戰(zhàn)亟需各類物資，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的林肯開始招募私人企業(yè)資助美國(guó)衛(wèi)生委員會(huì)，以此為聯(lián)邦軍隊(duì)提供福利服務(wù)，美國(guó)的軍隊(duì)社會(huì)工作由此萌芽并逐漸發(fā)展。1900年，美國(guó)陸軍成立救助會(huì)社(The Army Relief Society)，主要為陸軍犧牲官兵的遺孀及子女提供救助服務(wù)，這是美軍成立的第一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)組織。

兩次世界大戰(zhàn)期間，美軍政治性工作進(jìn)一步走向成熟和完善。比如，在第一次世界大戰(zhàn)期間，美軍于1918年2月成立了教育與訓(xùn)練專業(yè)委員會(huì)，并開始建立第一套系統(tǒng)的政治訓(xùn)練計(jì)劃。1918年10月，美軍總參謀部專門成立了“士氣局”，實(shí)施名為“獲勝意志”的教育計(jì)劃，并在每個(gè)團(tuán)和訓(xùn)練營(yíng)都設(shè)置了一名專職軍官，負(fù)責(zé)政治教育等。同時(shí)，自1905年開始，美國(guó)紅十字會(huì)被政府賦予為美軍提供福利服務(wù)的任務(wù)，并在第一次世界大戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，第一批接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練并在軍中工作的社會(huì)工作者也來(lái)自于紅十字會(huì)；直至第二次世界大戰(zhàn)，紅十字會(huì)仍持續(xù)為美軍提供專業(yè)社工服務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)中，服務(wù)于部隊(duì)的專業(yè)社會(huì)工作者約有1 000人。戰(zhàn)后，許多社會(huì)工作者成為職業(yè)軍官，服務(wù)于美軍人事部門、心理衛(wèi)生及提升官兵士氣與福利的工作中。這些具有社會(huì)工作背景的職業(yè)軍官的出現(xiàn)，為日后美軍軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展提供了足夠的人才儲(chǔ)備。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美軍政治性工作更加強(qiáng)調(diào)人的作用，宣傳與教育體系不斷得到完善，在此期間開設(shè)的“品德指導(dǎo)課”對(duì)提高官兵的思想道德素養(yǎng)產(chǎn)生了積極作用。軍隊(duì)社會(huì)工作在這一時(shí)期也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。1946年，美軍任命了第一位精神病社會(huì)工作師，標(biāo)志著社會(huì)工作軍官開始進(jìn)入美軍的編制序列。1947年開始，美國(guó)陸軍設(shè)置了專門經(jīng)費(fèi)，選送軍官進(jìn)入民間大學(xué)接受社會(huì)工作訓(xùn)練，這一計(jì)劃一直延續(xù)至今。這些經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的軍官構(gòu)成了美軍軍隊(duì)社會(huì)工作的主干力量，催生了軍隊(duì)社會(huì)工作的持續(xù)革新。同時(shí)，美軍的社會(huì)工作服務(wù)逐漸跳出傳統(tǒng)的心理學(xué)理論框架，逐步將對(duì)社會(huì)環(huán)境的關(guān)注含括在其實(shí)務(wù)理論基礎(chǔ)中。1950年，美國(guó)陸軍中的社會(huì)工作者即開始運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)的理論開展個(gè)案工作。20世紀(jì)60年代，軍隊(duì)社會(huì)工作者所撰寫的論文及研究報(bào)告中開始逐漸涉及社會(huì)環(huán)境及社會(huì)政策對(duì)官兵的影響的相關(guān)議題；20世紀(jì)60年代中期，開始運(yùn)用一般系統(tǒng)理論研究分析官兵行為，同時(shí)將研究及工作的重心向描述軍人家庭、發(fā)展社區(qū)支持系統(tǒng)和預(yù)防家庭問(wèn)題上轉(zhuǎn)移。這些都極大拓展了美國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的深度和廣度。

時(shí)至今日，美軍的政治性工作已經(jīng)形成了一整套較為完備的制度、體系和機(jī)構(gòu)，在美軍的政治教育、人事、法律、文化娛樂(lè)、科學(xué)教育、安全保衛(wèi)等方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)工作也得以進(jìn)入美軍的正式編制序列之內(nèi)，在官兵救助、軍屬扶助、軍隊(duì)藥物濫用治療、參戰(zhàn)官兵心理問(wèn)題糾治、殘障官兵社區(qū)融入等方面產(chǎn)生了積極影響。

通過(guò)對(duì)美國(guó)軍隊(duì)政治性工作與軍隊(duì)社會(huì)工作發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧，人們可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)端雖晚于軍隊(duì)政治性工作，但在其發(fā)展過(guò)程中卻實(shí)現(xiàn)了與軍隊(duì)政治性工作的緊密結(jié)合、功能互補(bǔ)、同步發(fā)展，為美軍的建設(shè)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。

結(jié)合美國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前，在我軍開展軍隊(duì)社會(huì)工作，應(yīng)將其定位為軍隊(duì)政治工作的輔助、補(bǔ)充和完善。究其原因，軍隊(duì)政治工作作為我軍的生命線和最大優(yōu)勢(shì)，絕不可能被取代；但當(dāng)前軍隊(duì)政治工作的開展仍然存在思路僵化、方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題。而社會(huì)工作在這方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其對(duì)軍隊(duì)政治工作的輔助、補(bǔ)充和完善必將使軍隊(duì)政治工作的效益得到進(jìn)一步提升，同時(shí)軍隊(duì)社會(huì)工作也可以從中得到進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的深度融合。當(dāng)然，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不僅需要專業(yè)社會(huì)工作者的努力，更需要黨和政府、軍隊(duì)在各個(gè)層面上的支持。

五、推動(dòng)我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作發(fā)展的建議思考

(一)加強(qiáng)軍隊(duì)社會(huì)工作制度建設(shè)

屈振輝認(rèn)為，社會(huì)工作在西方最初是以法律形式出現(xiàn)的，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀，也與社會(huì)工作立法的缺位與疏漏有關(guān)。[24]縱觀我國(guó)社會(huì)工作在民間的發(fā)展，制度保證始終是其中的重要推動(dòng)因素。人民軍隊(duì)作為共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的武裝集團(tuán)，有著嚴(yán)格的紀(jì)律性和嚴(yán)密的組織性，因而軍隊(duì)社會(huì)工作在我軍的開展更加需要制度的保證。當(dāng)前，雖然軍隊(duì)內(nèi)部的問(wèn)題仍然處在軍隊(duì)政治工作的有效管控與處理之下，但隨著軍隊(duì)改革的進(jìn)一步深化，各類隱藏性問(wèn)題、深層次問(wèn)題以及新問(wèn)題必定會(huì)不斷涌現(xiàn)，并越來(lái)越多地與社會(huì)環(huán)境、軍隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等因素掛鉤。這就需要在解決此類問(wèn)題上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大實(shí)力的專業(yè)社會(huì)工作予以介入解決。黨和政府應(yīng)該借鑒民間專業(yè)社會(huì)工作以及國(guó)外軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，提前做好軍隊(duì)社會(huì)工作發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)工作，逐步從制度上對(duì)軍隊(duì)社會(huì)工作予以確認(rèn)，探索社會(huì)工作介入軍隊(duì)的制度和機(jī)制，為軍隊(duì)社會(huì)工作的開展提供制度性保證。

(二)社工機(jī)構(gòu)和個(gè)人要致力于通過(guò)專業(yè)能力獲得認(rèn)可

美國(guó)專業(yè)的軍隊(duì)社會(huì)工作最早出現(xiàn)在1943年，催生這種轉(zhuǎn)變的原因有兩個(gè)：一是民間的社會(huì)工作者堅(jiān)持要求美軍給予他們?cè)谲婈?duì)中開展專業(yè)社工服務(wù)的機(jī)會(huì)；二是社會(huì)工作者在為軍隊(duì)提供服務(wù)過(guò)程中所展現(xiàn)出的專業(yè)能力獲得美軍官兵的普遍認(rèn)可；三是社工專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)早期的軍隊(duì)社會(huì)工作者的大力支持。[2]44由此可見(jiàn)，社工機(jī)構(gòu)以及社工個(gè)人對(duì)社會(huì)工作事業(yè)的執(zhí)著程度以及專業(yè)能力的強(qiáng)弱也是影響軍隊(duì)社會(huì)工作發(fā)展的重要因素。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)已有的軍隊(duì)社會(huì)工作實(shí)踐案例來(lái)看，除了少數(shù)由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)開展以外，其余的絕大多數(shù)都是由在校社工專業(yè)的學(xué)生開展的，雖然基本都受到了軍隊(duì)方面的認(rèn)可，但其專業(yè)水準(zhǔn)仍有較大提升空間。致力于開展軍隊(duì)社會(huì)工作服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)和社工應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)的特點(diǎn)和規(guī)律、軍事社會(huì)以及軍隊(duì)社區(qū)的特征等的研究，結(jié)合現(xiàn)有案例，總結(jié)為軍隊(duì)提供社工服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，形成開展軍隊(duì)社工服務(wù)的具體流程和機(jī)制，以高水平的專業(yè)能力贏得部隊(duì)的支持和認(rèn)可，為社會(huì)工作對(duì)軍隊(duì)的介入打好基礎(chǔ)。

(三)加大軍隊(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)

軍隊(duì)社會(huì)工作的開展必然要依托于優(yōu)秀的社會(huì)工作專業(yè)人才。鑒于軍隊(duì)與地方的情況迥異，軍隊(duì)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)應(yīng)遵循以下思路：就短期來(lái)看，可采取對(duì)軍隊(duì)政工干部進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，或?qū)Φ胤缴鐣?huì)工作者、社工專業(yè)學(xué)生進(jìn)行軍事知識(shí)的培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)人才，以期其能快速適應(yīng)軍隊(duì)環(huán)境，盡快展開工作；就長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)主要依托軍隊(duì)院校建立軍隊(duì)社會(huì)工作學(xué)系進(jìn)行專業(yè)人才的培養(yǎng)。這一模式已有先例可循，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)防大學(xué)政治作戰(zhàn)學(xué)院就設(shè)有心理及社會(huì)工作學(xué)系，專門負(fù)責(zé)軍隊(duì)社會(huì)工作研究及人才培養(yǎng)工作。鑒于目前軍隊(duì)院校尚未設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)，為滿足發(fā)展軍隊(duì)社會(huì)工作的需要，人才培養(yǎng)可以采取依托地方院校招收社會(huì)工作專業(yè)國(guó)防生和士官生的方式進(jìn)行。

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(文字編輯：王香麗 責(zé)任校對(duì)：徐朝科)

Development of Military Social Work in China: Connotation, Research Status and Prospect

LIU Yantao1, QIN Liangfang2
(1. Department of Humanities and Social Sciences, Aviation University of Air Force,Changchun,Jilin,130022,China; 2. Department of Administration and Management, Party School of Yichang Municipal Committee,Yichang,Hubei,443000,China)

With the rapid development of social work in China, military social work attracted people’s attention gradually. The research scope of military social work should be defined in theoretical research and the practical research taking soldiers, soldier's dependants, and military communities as objects. The lack of systematic theoretical study, the ambiguity of research category, the uneven level of research achievements and the limited research scope are the major problems of the research on military social work in China. The military social work and the military political work have similarities in many aspects, but also obvious differences. To develop the military social work in China, military social work should be positioned as an auxiliary, supplement and perfection of the military political work, Finally, suggestions are provided in promoting the development of military social work, respectively from the following perspectives: strengthening the system construction, enhancing the professional ability and increasing the intensity of personnel training.

military social work; military political work; connotation; status; position

C916

A

1671-623X(2017)01-0024-07

2016-08-02

劉延濤(1987— )，男，漢族，碩士研究生，助教；主要研究方向：軍隊(duì)社會(huì)工作，學(xué)校社會(huì)工作。

劉延濤，秦良芳. 我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)工作的發(fā)展：內(nèi)涵、研究現(xiàn)狀與展望［J］.社會(huì)工作與管理，2017，17(1):24-30.