水利工程代建單位招標(biāo)問題探析

李延芳 陳恩典 孫延寧

(山東省水利科學(xué)研究院, 山東 250014)

水利工程代建單位招標(biāo)問題探析

李延芳 陳恩典 孫延寧

(山東省水利科學(xué)研究院, 山東 250014)

水利工程關(guān)乎社會(huì)民生，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長下，水利工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量隨之增長。由于水利工程自身特性，在招投標(biāo)工作中，主要是推行代建單位招標(biāo)，選擇資質(zhì)符合要求的施工單位，為工程施工質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的保障。但是，縱觀當(dāng)前我國的水利工程代建單位招標(biāo)現(xiàn)狀來看，其中還存在一系列問題，在不同程度上影響著水利工程建設(shè)質(zhì)量，甚至還會(huì)埋下安全隱患，嚴(yán)重情況下會(huì)導(dǎo)致安全事故出現(xiàn)，帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。本文就水利工程代建單位招標(biāo)問題進(jìn)行分析，深入挖掘問題所在，創(chuàng)新性改善建議。

水利工程；代建單位；招標(biāo)；招標(biāo)人

代建單位招標(biāo)是當(dāng)前水利工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)主要模式，全國范圍內(nèi)大力推行，在相關(guān)政策和規(guī)范指導(dǎo)下，對于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目要求加快代建制的應(yīng)用。通過招標(biāo)方式，選擇更加專業(yè)化的承包單位，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。水利工程作為國家投資的非經(jīng)營性工程項(xiàng)目，符合代建制要求，在實(shí)際工作開展之前需要結(jié)合水利工程建設(shè)特點(diǎn)，有針對性創(chuàng)新招標(biāo)內(nèi)容，提升水利工程建設(shè)和發(fā)展。由此看來，加強(qiáng)水利工程代建單位招標(biāo)研究十分關(guān)鍵，明確各項(xiàng)工作內(nèi)容，推動(dòng)我國代建制的廣泛推廣和應(yīng)用。

1 代建招標(biāo)范圍

水利工程項(xiàng)目推行代建制，主要是指在經(jīng)過政府項(xiàng)目投資流程，委托相應(yīng)資質(zhì)工程管理企業(yè)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的組織和管理項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。代價(jià)單位招標(biāo)本質(zhì)上就是選擇項(xiàng)目管理企業(yè)，在工程建設(shè)中履行業(yè)主的職責(zé)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的組織和管理，為工程建設(shè)提供服務(wù)。故此，代建單位內(nèi)招標(biāo)工作具有服務(wù)性質(zhì)，本質(zhì)上是為工程項(xiàng)目提供服務(wù)。當(dāng)前階段下，政府投資額如果達(dá)到了 50%以上，那么建設(shè)項(xiàng)目符合代建制要求，應(yīng)該推行代建制，公開招標(biāo)來選擇代建單位[1]。

2 代建項(xiàng)目招標(biāo)人

結(jié)合當(dāng)前我國工程現(xiàn)行的項(xiàng)目投資建設(shè)管理體制，水利工程由于自身具有公益性特點(diǎn)，所以工程無論是立項(xiàng)還是管理，均是由各級(jí)水利相關(guān)部門和發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)。水利行政主管部門主要是負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理和技術(shù)審批，發(fā)展改革行政主管部門則是負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資計(jì)劃安排，主管水利工程的投資管理。故此，水利工程項(xiàng)目代建制在實(shí)際工作中廣泛推廣和應(yīng)用，兩個(gè)部門主管均擁有管理權(quán)力和責(zé)任。當(dāng)前我國的水利工程項(xiàng)目如果投資人實(shí)體化問題未能有效解決，各級(jí)水利相關(guān)部門和發(fā)展改革行政主管部門作為主要責(zé)任人進(jìn)行管理是必然選擇。法律法規(guī)對招標(biāo)人做出了明確規(guī)定，即嚴(yán)格遵循遵循法律法規(guī)，提出招標(biāo)項(xiàng)目和進(jìn)行招標(biāo)的法人，對于招標(biāo)人的要求較為寬松[2]。尤其是在投資體制改革不斷深化背景下，有助于政事分離，盡可能避免自主管理缺陷問題出現(xiàn)。

3 代建項(xiàng)目的投標(biāo)人

在水利工程項(xiàng)目中推行代建制，可以進(jìn)一步確定代建人資格，直接關(guān)乎到代建招標(biāo)成功與否。當(dāng)前我國對于代建人資質(zhì)規(guī)定不明確，對于一些專業(yè)性質(zhì)較高的建設(shè)項(xiàng)目，代建人資格尚未確定。對于較為復(fù)雜的水利工程項(xiàng)目，代建單位需要滿足水利工程勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等資格條件中的任何一項(xiàng)，還需要具備工程勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，具備更好的施工資質(zhì)[3]。中標(biāo)后的代建人具備業(yè)主的管理職責(zé)，明確相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，促使代建項(xiàng)目專業(yè)化管理和發(fā)展。

4 代建招標(biāo)中需要注意的問題

4.1 選擇代建模式和合同形式

代建單位招標(biāo)，首先需要結(jié)合實(shí)際情況來選擇代建模式與合同形式，對于代建招標(biāo)文件的編寫影響較為深遠(yuǎn)。由于水利工程自身建設(shè)周期較長，施工涉及內(nèi)容較為繁雜，施工難度較高，所以在傳統(tǒng)的工程管理體制下，應(yīng)該采用二階段代建模式和全過程代建模式。就二階段代建模式來看，主要是和應(yīng)用在大型的水利工程項(xiàng)目中，對于技術(shù)要求較高；全過程代建模式則適合應(yīng)用在中型規(guī)模的水利工程項(xiàng)目。在經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行代建招標(biāo)工作，選擇資質(zhì)較高的代建單位。

代建合同選擇三方代建形式，要求代建人、使用人和出資人簽訂代建合同，明確工程利益方的權(quán)力和義務(wù)。政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)膶?quán)力下放，促使代建人的主體能動(dòng)性可以得到充分發(fā)揮；促使使用人可以明確自身的義務(wù)和協(xié)助責(zé)任，能夠積極投入到工作中，協(xié)調(diào)處理三方的關(guān)系，改善傳統(tǒng)工程項(xiàng)目體制中存在的缺陷和不足，完善水利工程建設(shè)體制。

4.2 劃分聯(lián)合招標(biāo)人的事權(quán)

水利工程項(xiàng)目投資和建設(shè)管理中，應(yīng)該明確工程利益方的權(quán)力和義務(wù)，如果政府業(yè)主未能在實(shí)際工作中確立，可以由水利相關(guān)部門和發(fā)展改革行政主管部門作為聯(lián)合招保人[4]。故此，在相關(guān)招標(biāo)文件中，需要在明確聯(lián)合招標(biāo)人的事權(quán)基礎(chǔ)上，方可開展后續(xù)水利工程建設(shè)活動(dòng)。水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，聯(lián)合招標(biāo)人負(fù)責(zé)對工程建設(shè)計(jì)劃安排和落實(shí)，負(fù)責(zé)代建單位的監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作有序開展，提出適當(dāng)?shù)耐顿Y計(jì)劃改善建議，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，提升工程建設(shè)效益。

4.3 代建投標(biāo)保證

代建項(xiàng)目中的代建單位，在實(shí)際工作中主要是以設(shè)計(jì)單位、咨詢單位和監(jiān)理單位為主，由于此類單位自身性質(zhì)屬于咨詢服務(wù)類，所以企業(yè)注冊資金要求不高，幾百萬元人民幣即可。故此，這些單位在代建單位投標(biāo)中，如果要求此類企業(yè)遵循代建項(xiàng)目總投資比例投標(biāo)是不切實(shí)際的。

4.4 代建費(fèi)用

對于水利工程項(xiàng)目的代建收費(fèi)方面，我國相關(guān)部門尚未出臺(tái)明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)代建人實(shí)際工作中具體工作職能履行情況，將建設(shè)單位的管理費(fèi)作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于一些建設(shè)周期長、管理費(fèi)較少的工程項(xiàng)目，可以向相關(guān)部門申報(bào)，批準(zhǔn)后在招標(biāo)節(jié)余款中開支。

5 結(jié)論

綜上所述，水利工程作為國家投資的非經(jīng)營性工程項(xiàng)目，大力推行代建制，實(shí)際工作開展中需要結(jié)合水利工程建設(shè)特點(diǎn)，有針對性創(chuàng)新招標(biāo)內(nèi)容，選擇資質(zhì)較高的代建單位，促使水利工程建設(shè)活動(dòng)有序開展。

[1]邱治國. 自建與代建管理模式優(yōu)劣性比較——重慶市中醫(yī)院一、二、三期建設(shè)工程思考[J]. 重慶建筑,2016,11(07):33-35.

[2]汪洋,何建新,姜健俊. 模糊層次分析法在水利工程代建單位招標(biāo)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究[J]. 治淮,2012,23(04):39-40.

[3]與時(shí)俱進(jìn)謀發(fā)展 創(chuàng)新和諧探新路——浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院[J]. 水利發(fā)展研究,2015,31(06):4-5.

[4]王惠龍. 寧波市規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場的對策與措施[J]. 浙江水利科技,2015,21(01):69-70+76.

G322

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1007-6344（2017）10-0319-01

李延芳，1981.10，山東省水利科學(xué)研究院；陳恩典，1979.11，山東省水利科學(xué)研究院； 孫延寧，1982.4，山東省水利科學(xué)研究院