小面額貨幣硬幣化的利弊分析以及對策思考

陳定知+彭勇

【摘 要】 小面額貨幣硬幣化是近幾年我國貨幣發(fā)行的重點(diǎn)任務(wù)，也是央行貨幣金銀局在“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。盡管當(dāng)下非現(xiàn)金支付手段發(fā)展迅速，但是社會對小面額貨幣的需求仍然很大。紙幣發(fā)行不僅成本高，而且磨損大，不易回收，而硬幣成本低，磨損小，央行為了降低發(fā)行成本，大力推行小面額貨幣硬幣化意義重大。本文對小面額貨幣硬幣化的現(xiàn)狀進(jìn)行探索，對其利弊進(jìn)行具體分析，并針對現(xiàn)在存在的問題提出相關(guān)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】小額貨幣硬幣化；利弊分析；對策思考

近幾年，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對小面額貨幣的需求量越來越大。與紙幣相比，小面額硬幣具有磨損小、使用時間長、流通成本低的優(yōu)點(diǎn)。同時，硬幣整潔干凈，對于維護(hù)人民幣信譽(yù)有重要作用。不過與非現(xiàn)金支付手段相比，硬幣便顯得優(yōu)勢不足。因此，如何既滿足小面額貨幣流通的社會需求、又順應(yīng)非現(xiàn)金支付手段的飛速發(fā)展，同時還能減少貨幣發(fā)行成本、社會使用成本以及銀行現(xiàn)金營運(yùn)成本，是我們面臨的重要課題。

一、小面額貨幣硬幣化的發(fā)展現(xiàn)狀

由于紙幣攜帶方便，并且防偽功能好，因此大面額貨幣通常采用紙幣。硬幣具有磨損小、便于機(jī)讀等特點(diǎn)，小面額貨幣通常采用硬幣。世界各國小面額貨幣都以硬幣為主要流通方式的情況下，我國在小面額貨幣上仍以紙幣為主，只有部分地區(qū)真正實現(xiàn)硬幣流通。這與我國在人民幣印制的能力和結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系，我國在硬幣的制作能力上存在明顯不足，人民銀行發(fā)行基金調(diào)運(yùn)能力難以適應(yīng)。因此，為了滿足社會對小面額貨幣的需求，我國小面額貨幣仍然以紙幣為主。

但是硬幣成本小、可機(jī)讀、使用時間長等優(yōu)勢，我國大力推進(jìn)小面額貨幣硬幣化的發(fā)展進(jìn)程。小面額貨幣硬幣化是指一元以內(nèi)的小面額貨幣硬幣化。1996年，將上海作為小面額貨幣硬幣化的試點(diǎn)，到目前為止，上海已經(jīng)基本實現(xiàn)小面額貨幣硬幣化。2001年，中國人民銀行在上廣州、深圳、江蘇以及浙江等地推行小面額紙幣硬幣化。在2016年1月份，中國人民銀行濟(jì)南分行發(fā)布通知：自1月1日起，山東省在青島、棗莊、濟(jì)寧、臨沂和日照五個地區(qū)，推行一元貨幣硬幣化工程試點(diǎn)，并且明令禁止向商業(yè)銀行投放紙幣，選擇硬幣代替。小面額貨幣硬幣化在我國正在逐步開展當(dāng)中。

二、小面額貨幣硬幣化的利弊分析

1.小面額貨幣硬幣化的好處

小面額貨幣硬幣化為世界貨幣發(fā)展主流，實現(xiàn)小面額貨幣硬幣化有如下好處：

第一，小面額貨幣的流通量較大，就成本而言，硬幣不僅在制作成本上比紙幣低，同時流通壽命要遠(yuǎn)超與紙幣。硬幣后期處理的費(fèi)用低，紙幣可使用周期短，一旦被磨損，很難實現(xiàn)再利用，回籠處理不僅工藝復(fù)雜而起效率低，相比之下，雖從短期來看，硬幣耗費(fèi)的印制生產(chǎn)費(fèi)用高，通常是同面額紙幣的多倍，不過從長遠(yuǎn)來看，硬幣使用周期長，相同周期內(nèi)，硬幣回籠量很小，在保障相同小面額貨幣市場流通的基礎(chǔ)上，硬幣印制成本整體遠(yuǎn)超同面額紙幣，還可以直接通過機(jī)器進(jìn)行挑殘、清洗、消毒，然后重新投入市場，這樣也有利于凈化現(xiàn)金的流通環(huán)境，減少病菌傳播。另外，小面額貨幣硬幣化能進(jìn)一步完善我國貨幣流通體制，促其與國際貨幣流通機(jī)制體系成功接軌。

第二，小面額貨幣硬幣化除了具有良好的經(jīng)濟(jì)效益外，同時還有良好的社會效益。1元的硬幣更方便于投放自動售貨機(jī)、停車場自動收費(fèi)機(jī)、地鐵和公交自動售票機(jī)等，同時也有利于這些售貨收費(fèi)機(jī)的推廣和應(yīng)用。將貨幣硬幣化，可以節(jié)約自然資源，制作紙鈔，需要大量的木材、棉花以及淡水資源。而硬幣作為一種金屬，在幾十年后，仍然可以回收重鑄，它原有的價值損失并不會太多。使用硬幣，有利于提高貨幣的整潔度。

2.小面額貨幣硬幣化的弊端

首先，與紙幣相比，硬幣不方便運(yùn)輸，硬幣在運(yùn)輸方面耗費(fèi)大量人力物力。其次，在假幣的問題上，硬幣假鈔真?zhèn)魏茈y分辨，不像紙幣，有防偽標(biāo)識、水印等多處可以辨別真?zhèn)蔚牡胤健Ｓ邢嚓P(guān)調(diào)查表明，某銀行網(wǎng)點(diǎn)的銀行職員在給公交公司清單零鈔時，出現(xiàn)大量假幣，1元的假硬幣對社會的危害很大，因其面值很少有人會在意，很容易在社會上流通；同時，還可以根據(jù)驗鈔機(jī)去檢驗紙幣的真?zhèn)?，在檢驗硬幣真?zhèn)畏矫嫔刑幰黄瞻?。最后，硬幣不好存放，極易丟失。

三、小面額貨幣硬幣化的面臨的挑戰(zhàn)

1.來自人們生活習(xí)慣的制約

自從我國建國以來，一直都是以紙幣流通為主，人們已經(jīng)習(xí)慣紙幣，曾經(jīng)在江蘇推廣硬幣的時候，曾經(jīng)遭到人們的抵制。其次，在北方冬天天氣寒冷，硬幣又是用金屬制作的，攜帶不方便。

2.硬幣運(yùn)輸機(jī)械化程度低

硬幣是金屬材質(zhì)，1箱1元硬幣的重量是1箱紙幣重量的7倍。硬幣在運(yùn)輸?shù)倪^程中使用的剛塑的包裝，因此箱子的外層會比較滑，在搬運(yùn)的過程中，一旦滑落傷人。在湖北某家銀行對于硬幣的搬運(yùn)都是通過人工搬運(yùn)，然后在勞動力投入非常大。由于硬幣比較重，硬幣的長途運(yùn)輸是需要耗費(fèi)大量人工。因此，出于對運(yùn)輸距離以及運(yùn)輸?shù)某杀究紤]，硬幣通常是自產(chǎn)自銷，然而在我國主要有三大造幣廠，上海造幣廠、南京造幣廠及沈陽造幣廠，造幣廠有限，這也是阻礙小面額貨幣硬幣化的主要原因。

3.電子支付的沖擊

隨著電子支付的發(fā)展，尤其是微信和支付寶為首的支付手段，已經(jīng)流行開來。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表明，小面額支付通采用IC交易并非沒有可能。與硬幣相比，通過電子支付方式發(fā)行成本更低，同時解決了保存零錢和找零的問題。

4.硬幣流通率低

在我國，硬幣流通市場有待打開，因缺乏良好的適合硬幣流通的環(huán)境，所以硬幣流通職能作用受限。如我國現(xiàn)有的社會服務(wù)設(shè)施不配套，包括投幣電話、投幣機(jī)、投幣購貨機(jī)等，這從一定程度上也會對硬幣流通造成影響。

四、針對小面額貨幣硬幣化的建議

對人民群眾推廣使用硬幣加大宣傳和引導(dǎo)。憑借金融機(jī)構(gòu)分布范圍廣的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)對硬幣推廣工作的宣傳與引導(dǎo)工作，讓人民群眾接納硬幣，為硬幣的推廣打下良好的社會基礎(chǔ)，并從如下幾點(diǎn)著手促小面額貨幣硬幣化：

第一，增設(shè)大型造幣廠，使其均勻的分布在全國各個地區(qū)，目前我國有四大造幣廠，上海造幣廠、沈陽造幣廠、南京造幣廠及深圳造幣廠，主要分布在南方地區(qū)，導(dǎo)致我國造幣廠區(qū)域分布不均勻。因而，需進(jìn)一步在北方地區(qū)增設(shè)大型造幣廠，保持南北造幣廠的均勻分布，盡快實現(xiàn)小面額貨幣硬幣化。同時，需對硬幣包裝的材質(zhì)進(jìn)行改良，提高硬幣搬運(yùn)的機(jī)械化水平。

第二，雖現(xiàn)今電子支付手段發(fā)展迅猛，不過依舊不可能完全取代小面額貨幣在社會上的流通。因此，央行應(yīng)鼓勵和支持以微信支付、支付寶支付等為主的現(xiàn)代電子支付手段的發(fā)展。同時，央行還要控制好小額硬幣的發(fā)行量，避免小額硬幣發(fā)行量供大于求。

第三，目前我國在硬幣防偽技術(shù)的宣傳與使用上不夠到位，群眾不了解，所以對硬幣的真?zhèn)伪鎰e能力較差。而市場上已經(jīng)出現(xiàn)一元假幣的現(xiàn)象，隨著小面額貨幣硬幣化的推廣，硬幣的造假問題一定會越來越嚴(yán)重，因此，需進(jìn)一步提高硬幣防偽技術(shù)的宣傳力度，通過短信、微信等方式為群眾發(fā)送與硬幣防偽措施有關(guān)的知識，增強(qiáng)群眾的硬幣防偽意識和能力，如此對小額貨幣硬幣化的實施也更有利。

第四，世界不少國家均已先后推出了小面額貨幣硬幣化的全面改革，部分發(fā)達(dá)國家小面額貨幣已基本完全采用了硬幣。不過在我國當(dāng)下所流通硬幣的最高面值為1元，諸如2元、5元、10元類的小面額紙幣還沒有實現(xiàn)硬幣化，小面額貨幣仍以紙幣硬幣混合流通的模式為主。所以現(xiàn)今我國依舊保留了印制便捷、運(yùn)輸效率低的紙幣。因而建議國家政府加快小面額紙幣和硬幣混合流通的情況，盡早實現(xiàn)2元、5元、10元類小面額紙幣的硬幣化，實現(xiàn)硬幣流通、發(fā)行、自助交易等多方面的全面改革。

第五，需在國家各級政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，以交通、醫(yī)療、銀行、電信等為依托，加強(qiáng)利于硬幣流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如投幣電話、醫(yī)院投幣掛號機(jī)、銀行硬幣兌換機(jī)、公交無人售票機(jī)等，為小面額硬幣流通創(chuàng)造良好環(huán)境，有效解決硬幣兌換難、找零難問題，使硬幣在金融結(jié)構(gòu)、企業(yè)與群眾間正常流通，增強(qiáng)硬幣流通職能作用，有效解決硬幣沉淀現(xiàn)象。

五、結(jié)論

與紙幣相比，小面額硬幣具有突出的優(yōu)點(diǎn)，使用周期長，耐磨損，流通成本低。因此，小面額硬幣取代紙幣勢在必行。盡管電子支付發(fā)展勢頭迅猛，但是在短期內(nèi)，并不可能完全取代小面額硬幣，因此小面額貨幣硬幣化是十分必要的。就目前形勢來看，小面額貨幣貨幣硬幣化還存在一定的阻礙。因此，央行應(yīng)加大小面額硬幣的推廣，控制好小面額硬幣的發(fā)行量，提高防偽技術(shù)。

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