讓依法辦學(xué)成為現(xiàn)代教育新常態(tài)

許萍

“法者，治之端也?！狈ㄖ尾粌H是治國(guó)理政的基本方式，也是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。任何改革都離不開(kāi)法治的護(hù)航和約束，學(xué)校治理方式的變革也不例外。只有在法治的引領(lǐng)下，才能保證改革不走偏，不變樣。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步確立一套教育法律體系，并且在學(xué)校制度改革方面也取得明顯的進(jìn)步和成果。但是在學(xué)校治理方面，與現(xiàn)行的教育總體目標(biāo)相比較，依然存在很大的“人治”漏洞，存在著“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如筆頭（批示），筆頭不如口頭（命令）”的現(xiàn)象，亟需法治的匡正。隨著教育改革進(jìn)入深水區(qū)，學(xué)校和學(xué)生、教師之間的矛盾日益凸顯，新聞媒體曝光的糾紛現(xiàn)象越來(lái)越多，要扭轉(zhuǎn)這一局面，迫切需要在學(xué)校內(nèi)部治理上下功夫，建立一套適應(yīng)教育發(fā)展新形勢(shì)的現(xiàn)代學(xué)校制度，明晰學(xué)校、家長(zhǎng)、教師、學(xué)生等不同主體的法律關(guān)系，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

一、建章立制，健全以章程為核心的學(xué)校制度體系

“工欲善其事，必先利其器?！币婪ㄖ涡５娜鎸?shí)施，必須以完善的規(guī)章制度體系為前提和基礎(chǔ)。學(xué)校必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》及有關(guān)法律法規(guī)，從學(xué)校的發(fā)展定位和辦學(xué)特色出發(fā)，確立學(xué)校的價(jià)值理念和發(fā)展思路及發(fā)展對(duì)策，對(duì)學(xué)校人員的管理、權(quán)力的運(yùn)行和制約、學(xué)科和課程制度建設(shè)，人才和學(xué)校文化的培養(yǎng)等關(guān)鍵問(wèn)題，以制度規(guī)范的形式做出明確規(guī)定，制定學(xué)校章程試行稿。

在學(xué)校章程試行過(guò)程中，要廣泛征求教職工、學(xué)生以及家長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議，根據(jù)法律法規(guī)，對(duì)章程有異議的地方提出修改申請(qǐng)，再由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)集體審議修改。在試行過(guò)程中，還要不斷修改完善，從而確立學(xué)校章程作為“基本法”的地位和作用，同時(shí)依據(jù)章程和相關(guān)法律法規(guī)，制定學(xué)校管理的相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成以章程為核心的學(xué)校制度體系，將法治思維和法治方式融入學(xué)校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使學(xué)校的管理工作做到有章可循，有法可依。

二、完善學(xué)校管理體制，深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

學(xué)校章程能否體現(xiàn)法治原則的衡量標(biāo)準(zhǔn)在于章程的執(zhí)行上，在具體的管理工作實(shí)施過(guò)程中，章程能否實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的優(yōu)化配置和有效約束，能否在學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中起到規(guī)范和約束的效用，是依法治校的根本前提。依法治校既是學(xué)校深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的保障，也是學(xué)校治理的目標(biāo)。在學(xué)校管理體制上首先要解決的是權(quán)力的配置和約束問(wèn)題，要確立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證學(xué)校管理行為和決策行為的規(guī)范、廉潔和高效。

學(xué)校管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善校長(zhǎng)的任職條件和任用辦法，進(jìn)一步規(guī)范校長(zhǎng)職權(quán)；實(shí)行黨支部監(jiān)督，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用；建立由教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)代表參加的校務(wù)委員會(huì)，健全民主決策機(jī)制；成立依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行明確分工，規(guī)范教師考核制度和學(xué)科鑒定標(biāo)準(zhǔn)，定期審查學(xué)校日常管理工作；加強(qiáng)與周邊社區(qū)合作，組建少先隊(duì)志愿服務(wù)小隊(duì)，積極參與社區(qū)綠化和文化建設(shè)工作，實(shí)行周末與節(jié)假日教育資源和公共設(shè)施開(kāi)放制度，選派優(yōu)秀教師開(kāi)辦假期公益課堂，完善學(xué)校與社區(qū)的合作共建體制。

三、堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)常態(tài)化，健全民主管理和監(jiān)督機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)。教育屬于公益事業(yè)，是需要重點(diǎn)推進(jìn)信息公開(kāi)的領(lǐng)域。全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，有利于廣大教職工了解校情，參與議事、管事，發(fā)揮主人翁作用，是加強(qiáng)學(xué)校民主管理的重要舉措。

推行校務(wù)公開(kāi)工作，一是擴(kuò)大公開(kāi)的內(nèi)容范圍，涉及學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作和大宗物品的采購(gòu)工作，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和經(jīng)費(fèi)公示；在干部任免和教師聘任工作中，實(shí)行專(zhuān)家民主評(píng)議和結(jié)果公示，接受廣大教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)的建議和監(jiān)督；在招生方式和收費(fèi)項(xiàng)目上，實(shí)行內(nèi)外公開(kāi)并舉，接受校內(nèi)外監(jiān)督；此外在機(jī)構(gòu)改革方案、辦事程序和辦事結(jié)果、教職工崗位設(shè)置調(diào)整，專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審、人員考核等方面，均實(shí)行公開(kāi)制度，以便廣大師生員工和家長(zhǎng)群眾進(jìn)行監(jiān)督。二是因內(nèi)容實(shí)行分別公開(kāi)時(shí)間制度，對(duì)于學(xué)校常規(guī)管理工作實(shí)行定期公開(kāi)，如教代會(huì)的工作匯報(bào)；對(duì)于突發(fā)性時(shí)間和熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行及時(shí)公開(kāi)，如校園糾紛事件；對(duì)于階段性工作的開(kāi)展情況，實(shí)行階段公開(kāi)，在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上公開(kāi)相應(yīng)的任務(wù)進(jìn)展情況，如教職工職稱(chēng)的評(píng)定。

為完善學(xué)校的民主監(jiān)督機(jī)制，由學(xué)校牽頭并由全體學(xué)生家長(zhǎng)民主選舉產(chǎn)生家長(zhǎng)代表，組建家長(zhǎng)委員會(huì)，學(xué)校定期與家長(zhǎng)代表進(jìn)行學(xué)校管理工作的匯報(bào)和溝通，聽(tīng)取家長(zhǎng)們的意見(jiàn)和建議，讓家長(zhǎng)參與和監(jiān)督學(xué)校管理，促進(jìn)家校的溝通和合作，不斷擴(kuò)大教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)法治教育

法治精神的維護(hù)需要全體教職工和學(xué)生的共同努力。法治教育不僅僅是對(duì)學(xué)生的教育，更體現(xiàn)在教師和學(xué)校管理者法治素質(zhì)的提升上。

提升管理者的法治意識(shí)，組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)工作人員定期學(xué)習(xí)《教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《兒童權(quán)力公約》等相關(guān)法律法規(guī)，要求參與人員保證學(xué)習(xí)時(shí)間，并做好學(xué)習(xí)筆記和撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)；實(shí)行普法考試制度，定期參加考核，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果；針對(duì)出現(xiàn)管理行為問(wèn)題的相關(guān)人員，除按照規(guī)定和行為后果實(shí)行相應(yīng)處罰外，實(shí)行專(zhuān)門(mén)的法治課程培訓(xùn)，并由校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)法務(wù)人員組建評(píng)定小組對(duì)其進(jìn)行評(píng)定。

加強(qiáng)教職工的法治教育，組織教師深入學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)家教育方針，采取定期、定點(diǎn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對(duì)教師實(shí)行教學(xué)行為培訓(xùn)，規(guī)范教師的言行舉止，保證教學(xué)秩序；制訂學(xué)法計(jì)劃，宣傳維護(hù)教師合法權(quán)益、保障教職工民主管理權(quán)的法律規(guī)定，明確教師的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，切實(shí)提高廣大教職員工依法實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、參與學(xué)校管理的能力。

重視學(xué)生的法治意識(shí)培養(yǎng)，針對(duì)青少年的成長(zhǎng)規(guī)律，除設(shè)立法治知識(shí)課堂外，學(xué)校與相關(guān)法律部門(mén)合作開(kāi)展主題法治宣傳日、法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭、黑板報(bào)等形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，在“12.4”法制宣傳日期間，組織全體師生到社區(qū)和街道發(fā)放宣傳資料、撰寫(xiě)普法文章等宣傳活動(dòng)，豐富宣傳方式和拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)學(xué)校法治氛圍的營(yíng)造，提升學(xué)校全員的法治意識(shí)。

依法治校，是學(xué)校治理方式優(yōu)化升級(jí)的手段和保障。學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)法治的引領(lǐng)，只有在法治的軌道上進(jìn)行學(xué)校治理的改革，才能保證管理工作順利平穩(wěn)地進(jìn)行。在學(xué)校治理的過(guò)程中，需要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依靠完善的制度體系形成完善的管理體制，更要秉承現(xiàn)代法治精神結(jié)合本校實(shí)際情況，不斷革新辦學(xué)理念，形成本校的辦學(xué)特色，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，形成具有良好辦學(xué)質(zhì)量和充滿(mǎn)人文關(guān)懷的校園，使依法辦學(xué)成為現(xiàn)代教育的新常態(tài)。

本欄責(zé)任編輯 羅 峰