打造中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范園區(qū)思考

莫秀美

[提要] 廣西百色市打造中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范園區(qū)是積極融入國家“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，建立中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范園區(qū)對于促進(jìn)投資、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、促進(jìn)外貿(mào)增長模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品；自貿(mào)區(qū)；建設(shè)

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月7日

一、基本思路

（一）搞好百色一號“南菜北運(yùn)”專列運(yùn)營是基礎(chǔ)。“南菜北運(yùn)”是國家在新時期實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程。百色市作為廣西乃至全國重要的秋冬菜生產(chǎn)基地，做好“南菜北運(yùn)”工作，對于充分發(fā)揮百色市果蔬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，保障北方地區(qū)冬春蔬菜市場有效供給具有十分重要的意義?！澳喜吮边\(yùn)”百色一號果蔬專列開通運(yùn)營三年多，開行了50趟，運(yùn)送了19，000噸果蔬產(chǎn)品。果蔬專列運(yùn)營是個系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)地、銷地、冷鏈、物流、運(yùn)輸、調(diào)度等，每個環(huán)節(jié)都以時間和成本來計(jì)算，果蔬專列運(yùn)營至今在全國沒有可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。百色市要開創(chuàng)先例，攻艱克難，確保“南菜北運(yùn)”果蔬專列長期穩(wěn)定運(yùn)行，這是百色市申報中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范園區(qū)的基礎(chǔ)條件。

（二）建立中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品交易中心是關(guān)鍵。中國與東盟各成員國之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易既有互補(bǔ)性又有競爭性。目前，總體來看，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品在貿(mào)易中處于劣勢。建立中國-東盟（廣西百色）農(nóng)產(chǎn)品交易中心符合國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。百色市要按照我國《大宗商品電子交易規(guī)范》、《中華人民共和國電子簽名法》等規(guī)定，運(yùn)用先進(jìn)的電子商務(wù)信息技術(shù)，在商業(yè)銀行第三方資金存管與結(jié)算服務(wù)體系支持下，建立規(guī)范完善的保薦、上市、交易、結(jié)算、倉儲、交割、行情、信息發(fā)布體系，形成以網(wǎng)上商店、競價交易（招標(biāo)、拍賣）、掛牌交易、專場交易和中遠(yuǎn)期交易為特色的農(nóng)產(chǎn)品及其他大宗商品網(wǎng)上交易平臺。推動百色形成“買全國、賣東盟，買東盟、賣全國”的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。這是第二步，尤為關(guān)鍵。

（三）建設(shè)中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范園區(qū)是目標(biāo)。中國自由貿(mào)易區(qū)是政府全力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的最重要的舉措，自貿(mào)區(qū)是以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。當(dāng)前，國家正在全國加快推動自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，對于沿邊城市百色市而言這是發(fā)展的新機(jī)遇。百色市打造建設(shè)中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范園區(qū)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革管理體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場的決定作用，有利于促進(jìn)投資，推進(jìn)貿(mào)易的自由化、便利化，促進(jìn)外貿(mào)增長，推進(jìn)百色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以及更好地實(shí)施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

二、幾點(diǎn)建議

（一）著力解決“南菜北運(yùn)”專列運(yùn)營中存在的問題。產(chǎn)地貨源供應(yīng)、產(chǎn)銷兩地倉儲冷庫配套、運(yùn)價高、運(yùn)輸時間長等問題，都是目前專列運(yùn)營中棘手的問題。貨源供應(yīng)應(yīng)當(dāng)著力研究“百色芒果”、“百色番茄”火車運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)問題，這關(guān)系到百色果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也直接關(guān)系到農(nóng)民增收。突破技術(shù)問題，才能讓專列發(fā)揮應(yīng)有的作用。倉儲冷庫等配套設(shè)備則涉及交易中心建設(shè)問題，要盡快規(guī)劃招商建設(shè)。運(yùn)價及運(yùn)輸時間則盡量與鐵道部門協(xié)商，從“國計(jì)民生”、“南菜北運(yùn)”工程出發(fā)，盡可能按照定點(diǎn)、定線、定車次、定時間、定運(yùn)價等“五定”模式來運(yùn)作。盡可能降低運(yùn)輸成本，縮短運(yùn)輸時間，使之真正發(fā)揮“果蔬專列”的作用。

（二）進(jìn)一步打造百色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。百色市是中國芒果之鄉(xiāng)、國家“南菜北運(yùn)”基地、國家商品糧基地、國家糖料蔗基地、國家重要的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，百色市農(nóng)業(yè)在廣西乃至全國具有比較突出的地位。百色市要進(jìn)一步打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，按照“經(jīng)營組織化、裝備設(shè)施化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、要素集成化、特色產(chǎn)業(yè)化”要求，升級發(fā)展百色市國家“南菜北運(yùn)”基地、國家商品糧基地、國家糖料蔗基地、國家農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做強(qiáng)做大熱帶特色水果生產(chǎn)基地，做優(yōu)百色有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造百色農(nóng)業(yè)特色品牌，擴(kuò)大百色市農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和覆蓋率，提高百色市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。充分利用《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》實(shí)施的契機(jī)，爭取國家、自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金，加緊建設(shè)高速公路、鐵路、機(jī)場、港口，積極打通百色市跨地區(qū)、跨區(qū)域的交通通道，加快靖西—龍邦、平孟—那坡、那坡—富寧高速公路建設(shè)，沿邊鐵路建設(shè)，百色新機(jī)場建設(shè)，右江河谷港口、碼頭建設(shè)，以及凌云、樂業(yè)、西林高速公路建設(shè)，加快百東新區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，完善物流站場及中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，使百色形成縣縣通高速，鐵路、高速公路直通口岸，機(jī)場、港口客貨運(yùn)通暢的網(wǎng)絡(luò)交通格局。

（四）提高口岸通關(guān)效率。百色市的兩個國家一類口岸，要充分借鑒云南省瑞麗市姐告口岸“無紙通關(guān)”的做法，以“電子申報、電子監(jiān)管、電子放行”為核心，打造“電子審單快速核放系統(tǒng)”、“企業(yè)電子檔案”、“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”、“邊貿(mào)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”、“標(biāo)準(zhǔn)管理查詢系統(tǒng)”、“口岸視頻監(jiān)控系統(tǒng)”電子通關(guān)業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸、商務(wù)、稅務(wù)、外匯、海關(guān)等部門及企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，形成口岸電子平臺，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。內(nèi)蒙古滿洲里口岸最重要的經(jīng)驗(yàn)就是大通關(guān)的系列做法，通過改進(jìn)作業(yè)流程、創(chuàng)新管理辦法，采取集中報關(guān)、預(yù)報關(guān)、聯(lián)合查驗(yàn)等措施通關(guān)效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

（五）加快物流業(yè)發(fā)展。研究制定《百色市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，出臺支持物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對于引進(jìn)大型物流企業(yè)進(jìn)入百色，可按一事一議原則給予一定的財政獎勵或稅費(fèi)、土地、金融等鼓勵政策。對于本土物流企業(yè)，作為“南菜北運(yùn)”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，項(xiàng)目所在市、縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)財力狀況適當(dāng)安排配套資金，對試點(diǎn)項(xiàng)目采取財政貼息、補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)方式給予扶持。同時，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在稅費(fèi)減免、規(guī)劃用地、交通運(yùn)輸?shù)确矫娉雠_優(yōu)惠政策，支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通。加快建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，及時提供企業(yè)物流、用工等相關(guān)信息。加強(qiáng)物流人才、冷鏈管理人才等培養(yǎng)，為百色市農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展提供人才支撐。

（六）提高競爭與合作意識。近幾年來，區(qū)內(nèi)各地市加強(qiáng)與東盟各國的合作，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建立，如中馬（欽州）產(chǎn)業(yè)園、中印尼（防城港）產(chǎn)業(yè)園、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園等，憑祥市建立寧明國際綜合物流園也是面向東盟發(fā)展。同時，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快了申報自由貿(mào)易區(qū)的步伐。臨近的云南省，利用與越南、緬甸的口岸充分發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，瑞麗綜合保稅區(qū)取得了明顯成效。百色市既要與區(qū)內(nèi)各地市競爭發(fā)展，也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒區(qū)外省份的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)交流與合作。

（七）鼓勵民間和企業(yè)參與東盟經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)合作。鼓勵靖西、那坡邊境貿(mào)易總公司等邊貿(mào)企業(yè)積極參與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。支持田陽三雷老韋物流公司等企業(yè)到越南流轉(zhuǎn)土地種植芒果、番茄、西瓜等，利用越南相對比較廉價的勞動力，相對便宜的土地租金，發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，培植國外種植基地，為果蔬專列及農(nóng)產(chǎn)品交易中心提供充足的貨源。

（八）加快沿邊金融綜合改革步伐。沿邊金融綜合改革已經(jīng)進(jìn)入第四年，百色市要加快制定百色“引金入百”獎勵措施，加快發(fā)展完善金融組織體系，加快社會信用體系建設(shè)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)金融支持扶貧開發(fā)工作，加快推動農(nóng)產(chǎn)品保險，積極推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算、投融資、特許兌換業(yè)務(wù)，積極開展從境外借入人民幣業(yè)務(wù)，積極推廣區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資模式，增加金融對百色經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對左右江革命老區(qū)振興發(fā)展的支撐力。

（九）推動沿邊開發(fā)開放取得突破?！蹲笥医锩蠀^(qū)振興規(guī)劃》明確支持沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵百色市探索建立沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。百色市要主動爭取國家的資金支持，加強(qiáng)沿邊公路、鐵路、口岸基礎(chǔ)設(shè)施，倉儲物流等建設(shè)。加快沿邊開發(fā)開放規(guī)劃的實(shí)施。加快中國（龍邦）—越南（茶嶺）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索“一區(qū)兩國，自由貿(mào)易”的運(yùn)營模式、管理體制機(jī)制。在勞務(wù)輸進(jìn)、跨境旅游、進(jìn)出口貿(mào)易等方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（十）積極借鑒其他自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。百色市要打造中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范園區(qū)，國內(nèi)有上海自由貿(mào)易區(qū)模板式的法律構(gòu)架、政策規(guī)范和運(yùn)作流程可以借鑒。國際上也可以學(xué)習(xí)韓國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和中國-澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，完善雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提高競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

主要參考文獻(xiàn)：

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