廣西壯族自治區(qū)耕地多功能評價研究

李博聞　周興

摘要 以廣西壯族自治區(qū)為研究區(qū)，根據(jù)耕地多功能評價原則，從耕地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會保障、生態(tài)服務(wù)3個功能出發(fā)構(gòu)建評價指標(biāo)體系，利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，對廣西14個市2005—2014年的耕地多功能水平進(jìn)行綜合評價，了解并分析廣西10年間耕地多功能水平的空間分布及動態(tài)變化差異，為廣西耕地多功能保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 耕地功能；評價分析；耕地保護(hù)；廣西壯族自治區(qū)

中圖分類號 F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）04-0180-05

Abstract Taking Guangxi Zhuang Autonomous Region as the study area，according to the multifunctional cultivated land evaluation principles，evaluation index system was constructed based on the 3 functions of cultivated land，including economic production，social security and ecological service. Index weights were determined using AHP，and comprehensive evaluation of the cultivated land mutifunctional levels of 14 cities in Guangxi from 2005 to 2014 were conducted. The spatial distribution and dynamic change differences of cultivated land mutifunctional level of Guangxi in 10 years were explored and analyzed，so as to provide scientific basis for the mutifunctional protection of cultivated land in Guangxi.

Key words cultivated land function；evaluation and analysis；cultivated land protection；Guangxi Zhuang Autonomous Region

我國實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，耕地保護(hù)關(guān)系到糧食安全、生態(tài)安全及社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，過度開發(fā)利用耕地、耕地污染等情況不斷出現(xiàn)，耕地資源向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象日益增多，耕地的數(shù)量和質(zhì)量遭到了一定程度的減少和破壞。以往僅僅注重耕地單一的生產(chǎn)功能而忽略其他功能這一認(rèn)識并不能使現(xiàn)有耕地資源得到充分的保護(hù)和投入。分析和評價耕地的多功能性有利于人們更加全面、正確地認(rèn)識耕地，促進(jìn)耕地保護(hù)及農(nóng)業(yè)發(fā)展。耕地多功能作為農(nóng)地多功能研究的主要組成部分[1]，是從20世紀(jì)90年代初日本最先提出的農(nóng)業(yè)多功能性演化而來，并逐漸受到廣泛的認(rèn)可和關(guān)注的[2]。耕地多功能是指耕地在具有最基本的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能以外，還具有社會保障、生態(tài)服務(wù)等其他功能，體現(xiàn)了耕地與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域之間相互作用的復(fù)雜性與重要性。

國內(nèi)外很多學(xué)者對耕地功能進(jìn)行了重點分析。其中，國外學(xué)者在耕地功能概念、研究方法和評價指標(biāo)體系上做了很多有價值的研究。如法國Sylvie Ferrari學(xué)者認(rèn)為，耕地的產(chǎn)出有商品價值、非商品價值及游覽觀光的外部經(jīng)濟(jì)也是一種商品；非商品則是體現(xiàn)在廢水、肥料等產(chǎn)出上，農(nóng)耕地的利用應(yīng)該綜合這些正負(fù)方面的產(chǎn)出。在耕地的經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)價值評估方法上，得到較多認(rèn)可的是德國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)學(xué)家A.D.Thaer最先提出的土壤生產(chǎn)潛力法以及Bowker提出的有條件價值評估法（CVM）[3]。

近年來，國內(nèi)學(xué)者也越來越關(guān)注耕地的保護(hù)及其功能，并對其進(jìn)行了大量有價值的研究。其中宋小青等對耕地多功能內(nèi)涵、本質(zhì)特征和管理的實踐路徑進(jìn)行了研究[4]，姜廣輝等提出耕地多功能具有層次性[5]。大部分國內(nèi)學(xué)者更多注重耕地功能實踐應(yīng)用研究，如耕地功能演變、評價、管理。如伍國勇等對喀斯特地區(qū)耕地多功能價值測度進(jìn)行了分析[6]，劉沛對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地功能進(jìn)行了評價[7]等。但大多只是對于某一時點的價值核算，時間序列上耕地功能變化的研究不多，針對廣西耕地多功能時空變化的研究也較少。本文從時間序列著手，選取廣西壯族自治區(qū)為研究對象，旨在掌握廣西耕地多功能動態(tài)變化情況，對制定合理的政策引導(dǎo)廣西耕地功能合理開發(fā)提供一定的科學(xué)參考作用。

1 研究區(qū)概況

廣西土地總面積23.67萬km2，地處北緯20°54′～26°24′，東經(jīng)104°26′～112°04′之間，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣溫高，熱量豐富，雨量充沛。廣西地貌類型復(fù)雜多樣，山地廣闊、平原狹小、巖溶廣布、山多地少是土地資源的主要特點。廣西耕地資源緊缺，分布區(qū)域差異較大，相對集中連片、質(zhì)量較好的耕地主要分布在桂東、桂東南的平原、臺地及丘陵區(qū)，而桂西和桂西北山區(qū)，尤其是喀斯特山區(qū)，耕地大多零星分布在山谷中，地塊較為破碎，且多以旱地為主。因此，評價廣西耕地多功能水平及時空變化情況對于優(yōu)化耕地資源配置，充分發(fā)揮廣西耕地多功能優(yōu)勢，以及實現(xiàn)耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 耕地多功能評價指標(biāo)體系的建立

要對耕地功能進(jìn)行定量化分析研究，就要按耕地的多種功能確定相應(yīng)的指標(biāo)體系。本文參考耕地多功能價值[8]的研究成果，并結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)評估、土地利用多功能[9]等相近領(lǐng)域的評價指標(biāo)體系，在評價指標(biāo)代表性、綜合性、科學(xué)性和數(shù)據(jù)可得性原則的指導(dǎo)下，構(gòu)建廣西耕地多功能評價指標(biāo)體系，如表1所示。耕地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能是指耕地給農(nóng)民、農(nóng)業(yè)帶來的收益，主要指耕地是食品和農(nóng)產(chǎn)品的供給來源，也為第二、三產(chǎn)業(yè)提供原材料，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)支撐作用。本文選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、人均耕地面積、農(nóng)民人均純收入及糧食單產(chǎn)4個指標(biāo)來評價耕地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重是指農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映了農(nóng)業(yè)收入在國民經(jīng)濟(jì)中的地位；耕地面積是衡量耕地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能的重要因素，人均耕地面積表示的是每個人平均享有的耕地面積；農(nóng)民人均純收入是指農(nóng)民從各個來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費用后的收入總數(shù)，反映的是一個地區(qū)農(nóng)民的平均收入水平；糧食單位產(chǎn)出量，即在糧食作物實際占用的耕地面積上，單位面積耕地全年所生產(chǎn)的糧食數(shù)量，體現(xiàn)了種植糧食作物的耕地的生產(chǎn)能力。

耕地的社會保障功能是指耕地給社會帶來的穩(wěn)定性，如糧食的供給滿足了人們最基本的食物需求，耕地的產(chǎn)出需要結(jié)合人們的勞動，間接地為農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會及收入。本文選取的耕地社會保障功能指標(biāo)為人均糧食保證率、恩格爾系數(shù)、鄉(xiāng)城居民收入水平比。人均糧食保證率是指平均每人的糧食產(chǎn)量與每人糧食需求量的比值，是衡量一個地區(qū)糧食供給是否充沛的重要指標(biāo)；恩格爾系數(shù)是食品支出占消費支出的比重；鄉(xiāng)城居民收入水平比是指農(nóng)村人均純收入與城鎮(zhèn)人均純收入的比值，比值越大說明農(nóng)村與城市的貧富差距越小，結(jié)合耕地，在一定程度上體現(xiàn)了耕地給農(nóng)民帶來的收入情況。

耕地的生態(tài)服務(wù)功能主要是指耕地對氣候氣體調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)、維持生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境方面的功能。本文選取的指標(biāo)為人均生態(tài)服務(wù)價值、農(nóng)業(yè)用水量比例、單位面積糧食用地化肥施用量。人均耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值等于耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與總?cè)丝诘谋戎?。耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的計算方法是參照謝高地等人的定義，根據(jù)中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量因子表，將耕地劃歸與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，按照耕地面積及農(nóng)田自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價值，計算出耕地氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)及生物多樣性5項功能的經(jīng)濟(jì)價值總和作為耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。人均生態(tài)服務(wù)價值的高低反映了耕地生態(tài)功能的強弱。農(nóng)業(yè)用水比例是指發(fā)展農(nóng)業(yè)所用的水量在總水量（農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生活用水量）中所占的比例；單位面積糧食用地化肥施用量是指糧食用地施用化肥總量與糧食播種面積的比值。

2.2 耕地多功能評價方法

2.2.1 權(quán)重計算方法。本文采用層次分析法來計算指標(biāo)權(quán)重。首先構(gòu)造判斷矩陣，本文將數(shù)據(jù)資料及專家意見加以平衡后確定判斷矩陣的數(shù)值。按照平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表，檢驗判斷矩陣的一致性，并調(diào)整判斷矩陣至其通過檢驗。最終依據(jù)判斷矩陣計算得出各指標(biāo)權(quán)重表。

2.2.2 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法。本文采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行無量綱化處理，經(jīng)過極差變換后，無量綱化指標(biāo)值滿足[0，1]，最優(yōu)值為1，最劣值為0。具體公式為：

Aij=（Xij-Xmin）/（Xmax-Xmin）（Xij為正向指標(biāo)）（1）

Aij=（Xmax-Xij）/（Xmax-Xmin）（Xij為負(fù)向指標(biāo)）（2）

公式（1）、（2）中：Aij是i功能j指標(biāo)無量綱化值；Xij是i功能j指標(biāo)原始值；Xmax是i功能j指標(biāo)原始最大值；Xmin是i功能j指標(biāo)原始最小值。

2.2.3 耕地多功能評價方法。本文采用線性加權(quán)綜合評價法計算廣西14個市耕地多功能綜合得分，不僅計算不同年度耕地多功能綜合得分，而且計算各個子功能得分，從而發(fā)現(xiàn)影響耕地多功能利用的因素和問題，提出相應(yīng)的對策。線性加權(quán)綜合評價法計算公式如下：

Cn（i）=■（Vij×Aij）（3）

公式（3）中，Cn（i）為耕地各功能得分，Vij為子功能的相對權(quán)重；Aij為第j個指標(biāo)在ti年度標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本研究采用的數(shù)據(jù)主要來自2006—2015年《廣西統(tǒng)計年鑒》《廣西年鑒》及廣西各市的歷年年鑒及統(tǒng)計年鑒。通過查閱直接獲取或間接計算將其作為評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)納入評價指標(biāo)體系進(jìn)行實證分析。

3 廣西耕地多功能評價分析

3.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

將收集到的各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)按公式（1）、（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，采用層次分析法確定各層次指標(biāo)權(quán)重，得到各層次指標(biāo)權(quán)重值，如表2所示。并利用公式（3）算出廣西各市及廣西總體耕地各功能得分及多功能綜合得分。

3.2 2005—2014年廣西耕地各功能評價結(jié)果

3.2.1 耕地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能。根據(jù)上述指標(biāo)體系，經(jīng)過研究，廣西14個市2005—2014年的耕地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能表現(xiàn)如圖1所示。

由圖1可以看出，2005—2014年廣西各市的耕地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能最強的為崇左市，其次為來賓市。廣西各市的耕地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能2005年最低的城市為柳州，其次為河池；2014年最低的城市為防城港市，其次為北海市。此外，崇左市耕地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能10年間發(fā)展趨勢最平穩(wěn)，呈逐年緩慢波動上升趨勢。來賓、貴港、玉林、北海、桂林、梧州、南寧及柳州的耕地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能在2005—2008年間呈上升趨勢，2008—2010年間迅速下降，在2010年達(dá)到最低值后逐年回升。百色、河池、賀州的耕地經(jīng)濟(jì)功能2005—2014年間則呈現(xiàn)為“W”狀的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)兩段下降再上升的趨勢，分別為2005—2008年及2008—2014年。防城港及欽州市的耕地經(jīng)濟(jì)功能在2005—2008年間緩慢下降，2008—2009年迅速下降，2009年后趨于平穩(wěn)略有回升或下降狀態(tài)。

由圖2可知，總體上來看，2005—2014年間廣西各市耕地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能大體呈平穩(wěn)—降低—回升的趨勢，其中，2008—2009年之間大幅度下降，究其原因，2008年內(nèi)極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，包括年初歷史罕見的低溫雨雪冰凍天氣，災(zāi)害范圍廣、強度大、持續(xù)時間長；2008年6月、11月出現(xiàn)持續(xù)性大范圍強降雨，導(dǎo)致洪澇災(zāi)；2008年共有4個熱帶氣旋影響廣西，熱帶氣旋影響異常偏早，影響偏重。冰凍、臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害相繼發(fā)生對農(nóng)作物的生長有一定影響，從而影響了廣西耕地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能。

此外，城鎮(zhèn)化的普及與發(fā)展是一個過程，我國從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展而來，耕地及農(nóng)業(yè)深深扎根于農(nóng)民的觀念之中不會快速發(fā)生改變。因此，城鎮(zhèn)化之初，仍有大部分農(nóng)民把從事農(nóng)業(yè)勞動作為主要的家庭收入來源，耕地經(jīng)濟(jì)功能相對較強。但是，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，部分農(nóng)村年輕勞動力進(jìn)城務(wù)工，降低了對耕地的重視，留守老人和兒童數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致對耕地的資金、勞動投入相較減少，耕地撂荒現(xiàn)在不斷出現(xiàn)，耕地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力下降。

3.2.2 耕地的社會保障功能。根據(jù)上述指標(biāo)體系，經(jīng)過研究，廣西14個市2005—2014年的耕地社會保障功能表現(xiàn)如圖3所示。

由圖3可以看出，2005—2010年，廣西14個市的耕地社會保障功能基本上呈波動趨勢，2010—2014年，廣西14市的耕地社會保障功能基本上呈平穩(wěn)趨勢。2014年，桂林市耕地社會保障功能最高，其次為貴港市、欽州市，最低為柳州市，其次為河池市、百色市、賀州市?？傮w上來看，廣西14個城市2014年耕地社會保障功能得分基本大于2005年及2009年。

由圖4可以看出，研究期內(nèi)，雖然廣西耕地的社會經(jīng)濟(jì)功能略有下降，總體耕地社會保障功能卻呈平緩上升趨勢。主要是由于各級政府近年來注重保障和改善農(nóng)村民生，尤其是關(guān)心農(nóng)村居民的社會保障問題，積極解決低收入農(nóng)民的生活困難，完善農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，改善仍從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民生活，使耕地的社會保障功能的發(fā)揮不斷完善。

3.2.3 耕地的生態(tài)服務(wù)功能。根據(jù)上述指標(biāo)體系，經(jīng)過研究，廣西14個市2005—2014年的耕地生態(tài)服務(wù)功能表現(xiàn)如圖5所示。

由圖5可以看出，2005年、2014年廣西14個市耕地生態(tài)服務(wù)功能最高的為來賓市，其次為崇左市，2005年廣西14個市耕地生態(tài)服務(wù)功能最低的為欽州市，2014年廣西14個市耕地生態(tài)服務(wù)功能最低的為桂林市。2005—2014年，14個市的耕地生態(tài)服務(wù)功能波動較多、較頻繁。產(chǎn)生這一情況的原因可能與相應(yīng)年份耕地利用的方式更加注重經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能和社會保障功能有一定的關(guān)系，尤其是耕地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)往往無法與耕地的生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視耕地的生態(tài)服務(wù)功能。因此，耕地生態(tài)服務(wù)功能比較不穩(wěn)定。

由圖6可以看出，廣西耕地生態(tài)服務(wù)功能2007—2009年間起伏較大，2009年后呈波動式增長。近年來，隨著生態(tài)文明逐漸受到重視，人們開始追求環(huán)境的改善，耕地的生態(tài)功能也漸漸受到重視，但畢竟只是初期階段，為了耕地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能及社會保障功能而犧牲生態(tài)服務(wù)功能的現(xiàn)象仍有存在，所以耕地的生態(tài)服務(wù)功能波動較多，仍需要更多關(guān)注。

3.3 2005—2014年廣西耕地多功能綜合評價結(jié)果

根據(jù)上述指標(biāo)體系，經(jīng)過研究，廣西14個市2005—2014年的耕地綜合服務(wù)功能表現(xiàn)如圖7所示。

由圖7、8可以看出，2005—2014年，廣西各市耕地綜合功能較高的為崇左市、來賓市、貴港市、桂林市、欽州市、玉林市、賀州市，較低的為柳州市、河池市、百色市、南寧市、梧州市、北海市、防城港市。總體上來看，雖然各市10年間的耕地綜合功能有起伏，但總體趨勢較為平緩。尤其是2009年以后，趨勢大體呈緩慢上升狀態(tài)。說明各市的耕地各功能受到了一定重視，耕地多功能利用產(chǎn)生了一定的效果。

由圖9可以看出，2005—2009年廣西耕地綜合功能波動較大，除氣候異常等自然不利因素影響外，也說明耕地的多功能利用存在問題，耕地多功能性沒有得到合理發(fā)揮，耕地綜合效益較低。2009年開始，廣西耕地綜合功能趨于平穩(wěn)上升趨勢，表明耕地多功能綜合利用逐漸受到重視并產(chǎn)生一定效果，但上升趨勢緩慢，總體得分不高，仍有待提高。

4 廣西耕地多功能保護(hù)對策

通過廣西耕地多功能評價，以期看出廣西近年來耕地多功能利用水平，為耕地保護(hù)和管理決策提供科學(xué)參考依據(jù)，并且為了保證耕地的可持續(xù)利用和區(qū)域社會的可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議。

全面深化耕地多功能保護(hù)的認(rèn)識。耕地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能是不可代替的，但耕地的社會保障功能及生態(tài)服務(wù)功能也能創(chuàng)造一定的財富，如提升城市形象，帶動旅游休閑行業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)率，縮小城鄉(xiāng)差距等。目前，廣西的耕地多功能水平，尤其是耕地的社會保障及生態(tài)服務(wù)功能，還有很大的提升空間，應(yīng)予以更多的重視。耕地保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)向耕地多功能管理轉(zhuǎn)型[10]，科學(xué)地認(rèn)識耕地的多功能性，將耕地除經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以外的其他功能納入耕地的總體質(zhì)量評價，引導(dǎo)耕地多功能綜合利用，增強民眾耕地多功能保護(hù)的積極性。

建立規(guī)范的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，注重農(nóng)業(yè)科技及創(chuàng)新，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐步提高耕地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能。政府應(yīng)進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，引導(dǎo)耕地合理流轉(zhuǎn)，避免由于撂荒等耕地資源利用效率低下造成的耕地資源浪費，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、集約化、規(guī)?；?，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高耕地資源的利用率，確保即使在耕地資源數(shù)量波動變化的情況下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能、社會保障功能仍逐年穩(wěn)定增加。

構(gòu)建耕地多功能保護(hù)補償機(jī)制，鼓勵農(nóng)民加大對耕地的投入力度，激發(fā)農(nóng)民對耕地多功能保護(hù)的自覺性、主動性。農(nóng)民作為耕地保護(hù)的主要執(zhí)行者，在耕地保護(hù)中發(fā)揮著重要作用，但保護(hù)耕地的多種功能帶來的很多利益無法直接體現(xiàn)到農(nóng)民生活中，造成農(nóng)民對耕地多功能的保護(hù)意識不足。通過對耕地多功能的科學(xué)評價，制定完善的激勵機(jī)制，把耕地非經(jīng)濟(jì)功能的保護(hù)納入補償機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段的有效實施，對保護(hù)耕地非經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，確立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益的制度保障，一定程度上實現(xiàn)保護(hù)與占用雙重的平衡[11-12]。

運用不斷發(fā)展與完善的“3S”技術(shù)，隨時了解耕地分布、質(zhì)量及其動態(tài)變化情況，因地制宜地發(fā)展耕地功能，優(yōu)化耕地的多功能布局及利用方式。例如將城市、城鎮(zhèn)周邊生態(tài)功能水平較高的耕地進(jìn)行美化田間景觀設(shè)計，加大耕地景觀建設(shè)投入力度，將其作為市、鎮(zhèn)的綠色廊道及景觀實體邊界，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境；城郊附近的耕地也可以開發(fā)作為生態(tài)景觀園，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，解決一些就業(yè)問題的同時也可以帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益；對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的耕地，相對集中連片的應(yīng)該大力發(fā)展糧食生產(chǎn)功能，保障地區(qū)糧食安全，同時大力推廣節(jié)水型灌溉和節(jié)約型施肥施藥等資源節(jié)約型的耕地利用模式；自然條件較為惡劣的石漠化地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)有很大的局限性，應(yīng)該因地制宜，消除對生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)，同時加強社會保障功能；位于城市及城鎮(zhèn)內(nèi)部現(xiàn)狀建成區(qū)區(qū)域內(nèi)，周邊交通網(wǎng)十分發(fā)達(dá)的耕地資源，發(fā)展其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能對社會發(fā)展而言效益較低，可以視其情況進(jìn)行非農(nóng)化，發(fā)展符合集約節(jié)約利用原則、產(chǎn)值較高的商業(yè)等，更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾。堅持可持續(xù)發(fā)展觀，引導(dǎo)耕地各功能的合理發(fā)展，使其充分發(fā)揮最大效益，對于促進(jìn)耕地保護(hù)與社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

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