完善人大制度?發(fā)揮代表作用

【摘 要】 文章根據(jù)我國人民代表大會制度存在的不足，探討深入推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)人大制度的“三位一體”建設(shè)對策：完善人大代表的選舉制度是前提，健全代表履職保障機(jī)制是關(guān)鍵，落實(shí)代表監(jiān)督約束機(jī)制是保證。

【關(guān)鍵詞】 人大制度；人大代表；選舉；保障；監(jiān)督

憲法規(guī)定，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。人大代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮如何，直接影響到同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，關(guān)乎我國的國體政體以及黨執(zhí)政的根基。如何充分發(fā)揮人大代表在權(quán)力機(jī)關(guān)的主體作用是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為主要是加強(qiáng)人大代表的選舉機(jī)制、履職保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制“三位一體”建設(shè)。

一、前提：完善人大代表的選舉制度

1、把好人選“三關(guān)”

人大代表人民選，選好代表為人民。換屆之際，要嚴(yán)格把好代表人選的“政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)”，嚴(yán)格審查代表的資格條件，將負(fù)責(zé)任、思想品德好、群眾口碑好、政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、能夠代表人民意志和利益的候選人選出來。代表結(jié)構(gòu)反映民主質(zhì)量，要確定各級人大代表的界別、性別、民族、行政區(qū)劃、人口等結(jié)構(gòu)比例，更加合理分配不同階層利益人數(shù)，尤其是增加與基層群眾有直接聯(lián)系的、能夠反映最迫切的社會問題的代表。[1]要不斷減少人大代表中政府官員的數(shù)量，這樣的代表既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，不利于代表履行監(jiān)督職能，不利于營造山清水秀的政治生態(tài)，總體來說弊大于利。

2、嚴(yán)格落實(shí)差額選舉

一分制度，九分執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行差額選舉制度，通過候選人之間的競爭，達(dá)到優(yōu)勝劣汰，這樣選出來的人大代表會更加珍惜來之不易的代表榮譽(yù)，鞠躬盡瘁地履行代表職責(zé)，同時也更廣泛地代表民意，體現(xiàn)社會主義民主的真實(shí)性、廣泛性。

3、公示審定候選人

對于審定的人大代表候選人，無論是直接選舉還是間接選舉產(chǎn)生的，都要將候選人名單通過宣傳欄、網(wǎng)站等媒介向全社會公示7天以上，對于公示期間，有人舉報候選人有問題的，經(jīng)查屬實(shí)，不符合人大代表?xiàng)l件的候選人，應(yīng)按有關(guān)程序取消其資格。

二、關(guān)鍵：健全代表履職保障機(jī)制

1、加強(qiáng)對代表的履職培訓(xùn)

各級人大常委會應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對新老代表的培訓(xùn)工作，以不斷提高代表素質(zhì)，促進(jìn)代表更好地履行職責(zé)。培訓(xùn)的內(nèi)容：一是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央及各級黨委的相關(guān)會議和文件精神；二是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和代表法、選舉法、地方組織法、監(jiān)督法等法律；三是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)人大工作業(yè)務(wù)和人大工作常識；四是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)其他與人大工作相關(guān)的知識，如經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、法學(xué)知識、社會學(xué)知識等，不斷提高代表知政、參政、督政的能力和水平。[2]

2、健全代表激勵機(jī)制

建立健全激勵機(jī)制對于調(diào)動代表執(zhí)行代表職務(wù)的積極性也是非常重要的。首先，要經(jīng)常開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，對履行代表職責(zé)出類拔萃的代表小組、代表以及辦理答復(fù)代表建議好的單位，各級黨委、人大常委會等相關(guān)組織要授予其相應(yīng)的榮譽(yù)稱號，給予必要的物質(zhì)獎勵，積極營造代表“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。其次，各級人大常委會要在生活、工作方面多關(guān)心代表，多為代表排憂解難，讓代表感覺到組織的關(guān)懷和溫暖，從而激發(fā)代表全心全意為人民服務(wù)的力量。

3、拓寬人大代表知情知政渠道

從人大常委會方面來看，要編撰好《人大簡報》，建立政情通報制度，就事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、民主法治建設(shè)的重點(diǎn)工作、人民群眾普遍關(guān)注的重要問題，適時向人大代表進(jìn)行通報，加強(qiáng)同代表的交流，讓代表更好地知情知政，提高代表議案和建議辦理質(zhì)量。人大常委會還要常邀請代表一起進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)研和視察，密切與代表的聯(lián)系。從“一府兩院”方面來看，“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)要向人大代表通報工作，遇到重大問題要通過電話、座談、信函等方式主動征求并采納代表的意見建議。就人大代表自身而言，要通過網(wǎng)絡(luò)、新媒體、信訪接待等渠道緊密聯(lián)系群眾，多了解社情民意。

4、搭建“人大代表之家”平臺

人大代表不但要參加人代會，而且在閉會期間也有大量實(shí)際工作要做?！叭舜蟠碇摇本褪侨舜蟠黹]會期間開展工作與活動的平臺。活動的內(nèi)容包括組織代表學(xué)習(xí)，聯(lián)系接待選民，開展視察調(diào)研，代表互相交流履職經(jīng)驗(yàn)，等等。

5、逐步推行專職代表制

兼職代表在一定程度上減輕了財政的負(fù)擔(dān)，但其缺陷也是顯而易見的：一是代表本職工作與代表工作的矛盾。大部分代表一身二任，甚至一身多任，或把代表工作當(dāng)副業(yè)，或?qū)Υ砉ぷ髁Σ粡男?，結(jié)果產(chǎn)生“代表代表，會完就了”的現(xiàn)象。大大降低了代表工作的實(shí)效性，導(dǎo)致代表職務(wù)的虛化。二是不利于樹立人大的權(quán)威。人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其權(quán)威的樹立依賴于代表權(quán)威。實(shí)現(xiàn)全職代表制，就在制度上讓“代表”成為一個具有崇高聲望和地位的專門職業(yè)。[3]從而從根本上改變“人大舉舉手”的局面。故可借鑒西方的議會制，逐步推行專任代表制，精簡代表人數(shù)，延長會議時間，提高會議質(zhì)量，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，切實(shí)增強(qiáng)代表工作的實(shí)際社會效果。

三、保證：落實(shí)代表監(jiān)督約束機(jī)制

1、完善對代表實(shí)施監(jiān)督的法律

在法律中要明確規(guī)定代表也要接受監(jiān)督，并詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督代表的形式、手段、程序等，從根本上解決代表由誰監(jiān)督、怎樣監(jiān)督的問題，從而使這一監(jiān)督代表履職的利器真正發(fā)揮作用。既要加強(qiáng)對代表履職的監(jiān)督，更要加強(qiáng)對代表日常生活的監(jiān)督。目前，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，罷免代表的理由完全可以由有權(quán)提出罷免案的主體——選民根據(jù)自己的判斷依法進(jìn)行。一些民主意識較強(qiáng)的選民在目前的法律條件下，可以對那些不作為、不履職的代表啟動罷免程序。一旦出現(xiàn)這樣的個案，對代表將起到極大的警示作用。

2、建立人大代表履職檔案

人大常委會要為每位人大代表建立履職檔案。對每名人大代表在任期中參加了多少次人代會、多少次視察和聯(lián)系多少次選民等，都要詳細(xì)記錄，并作為今后獎勵、批評、連任或罷免的依據(jù)。履職檔案的設(shè)立，既使選民的監(jiān)督有據(jù)可依，又將有助于代表的自我約束。

3、堅(jiān)持代表述職制度

根據(jù)“由誰產(chǎn)生，向誰負(fù)責(zé)，受誰監(jiān)督”的原則，直接選舉產(chǎn)生的人大代表每年要定期向原選區(qū)選民報告履職情況，接受原選區(qū)選民的監(jiān)督。間接選舉產(chǎn)生的其他各級人大代表每年要定期向原選舉單位報告履職情況，接受原選舉單位的監(jiān)督。作為原選區(qū)選民或原選舉單位對其選舉產(chǎn)生的人大代表監(jiān)督的內(nèi)容，主要是監(jiān)督人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)情況；在閉會期間是否積極參加代表活動，是否經(jīng)常深入基層了解群眾疾苦，熱情為群眾服務(wù)；能否嚴(yán)格要求自己，做到廉潔自律、奉公守法等。[4]根據(jù)述職情況和平時對代表的了解，選民或選舉單位對代表進(jìn)行評議，對選民提出的意見建議反饋給述職代表，督促其認(rèn)真整改。評議述職活動可以提高代表履職意識、進(jìn)一步密切代表與選民的聯(lián)系、增強(qiáng)代表自覺接受選民監(jiān)督意識，促使代表更好地履職盡責(zé)，同時也讓選民進(jìn)一步感受選好代表的重要性，使法律賦予選民的民主政治權(quán)利在參與代表述職活動中得到充分體現(xiàn)。

4、落實(shí)代表去職制度

一方面，法律明確規(guī)定的代表資格終止或因違法犯罪或雖未違法犯罪但失去選民信任的代表要依法罷免；另一方面，對那些不負(fù)責(zé)、不作為、不合格的代表，也應(yīng)通過制定有關(guān)制度，開通對其去職的渠道。此外，要提高對人大代表的監(jiān)督成效，還必須加大宣傳力度，增強(qiáng)廣大選民的監(jiān)督意識、民主意識。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 錢婕.西方代議制度與我國人大代表制度的比較研究[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報，2013（6）48.

[2][4] 黃學(xué)有.淺談如何提高人大代表的整體素質(zhì)[J].中國人大，2002（14）36-37.

[3] 賈亞莉.關(guān)于人大代表的兼職制[J].西安航空技術(shù)高等?？坡殬I(yè)學(xué)校學(xué)報，2007（3）50.

【作者簡介】

陳益華（1978-）男，漢，湖南隆回人，廣東工商職業(yè)學(xué)院思政教學(xué)部，法學(xué)碩士，講師，主要研究方向：高校思想政治教育.