正確認(rèn)識(shí)我國現(xiàn)階段的農(nóng)民問題

李志

【摘 要】 本文闡述了現(xiàn)階段我國農(nóng)民問題的主要內(nèi)涵，分析了農(nóng)民問題的成因，提出了新時(shí)期解決農(nóng)民問題的方法與途徑。要轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系；加強(qiáng)惠農(nóng)利農(nóng)措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；健全農(nóng)村教育體系，大力提升農(nóng)民素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】 中國現(xiàn)階段；農(nóng)民；農(nóng)民問題；解決途徑

習(xí)近平總書記在2014年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上深刻指出，“中國要富，農(nóng)民必須富；解決好將來‘誰來種地的問題，核心是要解決好農(nóng)民問題，要富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民?！盵1]歷來我們黨都高度重視農(nóng)民這一群體，始終將農(nóng)民問題作為中國革命、建設(shè)和改革的根本性問題，在革命、建設(shè)和改革時(shí)期都贏得了主動(dòng)權(quán)。在新的歷史條件下，仍然要從政治全局的高度認(rèn)識(shí)和破解農(nóng)民問題。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民問題的主要內(nèi)涵

農(nóng)民問題是我國由來已久的一個(gè)急需解決的問題。毛澤東同志早在革命年代，就有精辟的論斷，“中國革命的基本問題是農(nóng)民問題”；在革命的建設(shè)時(shí)代鄧小平同志也對這一問題做了概述，認(rèn)為“農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康?！盵2]這一認(rèn)知在此后的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都得到了延續(xù)。不論是在任何時(shí)期，以農(nóng)民問題為主的“三農(nóng)”問題，都始終被作為中國革命和建設(shè)的根本問題來看待。

農(nóng)民問題產(chǎn)生于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，一度成為我國學(xué)界和政界的熱點(diǎn)話題。但對于農(nóng)民問題的內(nèi)涵，可謂是仁者見仁，在學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成一致的觀點(diǎn)。著名學(xué)者劉鋒認(rèn)為，“所謂社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是指在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的農(nóng)業(yè)大國，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中，由于受到農(nóng)民人口多土地少的制約，制定路線、方針、政策必須從這一實(shí)際出發(fā)，充分重視農(nóng)民的偉大作用，團(tuán)結(jié)、依靠、引導(dǎo)他們進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的問題；是不斷清除殘留在他們身上的落后農(nóng)民意識(shí)，提高其整體素質(zhì)和歷史主動(dòng)性的問題；是日益減少農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，逐步縮小以至消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的問題?！盵3]雖然歷經(jīng)改革開放的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)大環(huán)境也不同以前，但是這一見解仍未過時(shí)，縱觀農(nóng)村，農(nóng)民貧困，農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)村窮苦的現(xiàn)狀依然存在。

伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)以及農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)民問題也在不斷發(fā)生變化，是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的社會(huì)系統(tǒng)，階段性特征較為明顯。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、農(nóng)民的土地問題

這是農(nóng)民首要的問題。可以說，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活都是圍繞著土地進(jìn)行的，土地是其賴以生存和發(fā)展的最可靠保障。作為農(nóng)村最基本的物質(zhì)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)發(fā)展離開土地也就無從談起?！伴L期以來，我國人地矛盾突出；尤其是近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和農(nóng)民分化加快，農(nóng)村土地問題更加凸顯，各地農(nóng)村土地糾紛不斷。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地?！盵4]現(xiàn)階段農(nóng)民面臨的最突出的問題，主要有土地承包關(guān)系不穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障不力等。就目前來看，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系依然是土地關(guān)系。土地問題也必然會(huì)成為農(nóng)民最核心的利益問題，制約農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，農(nóng)村土地問題是一個(gè)關(guān)乎輻射經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)各個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問題，更是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問題。

2、農(nóng)民的收入問題

這是農(nóng)民最關(guān)心的問題。在黨和國家政策制度的扶持下，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年的較快增長。但同時(shí)也要看到，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)弱、渠道窄。要想保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、實(shí)現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)，必須建立健全增收長效機(jī)制。目前看來，農(nóng)民在收入方面主要存在以下三個(gè)問題：

（1）農(nóng)業(yè)比較效益偏低，增產(chǎn)增收難度大。近年來，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在高成本前提下，面對市場產(chǎn)品低價(jià)格的沖擊，以及價(jià)格形成機(jī)制的不完善，使得農(nóng)業(yè)的比較效益仍然較低。

（2）轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入所占比重偏低。相對于發(fā)達(dá)國家來說，其政府補(bǔ)貼占農(nóng)民收入的40%—70%。而我國在2012年人均補(bǔ)貼也只有170元左右，由此可見，目前我國對于農(nóng)民補(bǔ)貼的規(guī)模相對還是很小。同時(shí)，由于集體收益分配權(quán)落實(shí)不到位，加之征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民仍然不能合理分享土地增值收益。

（3）農(nóng)民收入水平整體不高，區(qū)域化明顯。依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)來看，我國農(nóng)民的普遍收入絕對數(shù)仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，“在2012年末我國農(nóng)村還有近9900萬貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%左右；地區(qū)之間農(nóng)民收入差距很大，2012年農(nóng)民收入水平最高的上海達(dá)到17804元，最低的甘肅僅為4507元，兩者相差近4倍?！盵5]

3、農(nóng)民的發(fā)展問題

農(nóng)民，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要參與者，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主體力量，必須要重視其自身發(fā)展。農(nóng)民的發(fā)展制約著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展。只有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展，即農(nóng)民的現(xiàn)代化，才有可能真正找到破解農(nóng)民問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而解決“三農(nóng)”問題。但是由于長期以來，我國的學(xué)界和政界都更加注重農(nóng)業(yè)改造和農(nóng)村建設(shè)的問題，對于農(nóng)民這個(gè)主體的關(guān)注度相對來說較少，這就必然會(huì)導(dǎo)致了很多問題沒有得到及時(shí)的重視和解決，造成了現(xiàn)階段我國農(nóng)民發(fā)展問題難以解決的局面。具體表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)民的組織化程度較低。目前看來，在我國大部分地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民合作組織仍處于初級發(fā)展階段，各項(xiàng)服務(wù)功能還不夠完善。面對市場經(jīng)濟(jì)的席卷，農(nóng)民更多的是被動(dòng)地參與市場競爭，無法真正實(shí)現(xiàn)自身的利益追求。

（2）農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低下。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力伴隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，紛紛涌入大城市，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；由于受教育程度和科技文化水平較低被迫留在農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民，無法較好地運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備。這就制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，迫使農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺和素質(zhì)下降的問題亟待解決。

（3）農(nóng)民民主權(quán)利落實(shí)不夠。在農(nóng)村，由于受人情禮法至上這一傳統(tǒng)思想的影響，加之農(nóng)村教育的發(fā)展相對滯后，大部分農(nóng)民的公民意識(shí)薄弱、參政能力低下、民主法治觀念淡漠，社會(huì)責(zé)任意識(shí)并未真正樹立起來。以及長期受城鄉(xiāng)二元體制的影響，加之農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制的不健全，缺乏正常合法的維權(quán)渠道，不利于農(nóng)民的發(fā)展。

上述問題，是現(xiàn)階段我國農(nóng)民問題的突出表現(xiàn)。只要這些問題解決得好，“農(nóng)民就會(huì)成為現(xiàn)代化的‘壓艙石、‘助推器，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就會(huì)牢固；解決得不好，農(nóng)民問題就會(huì)成為現(xiàn)代化的‘短板和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化就會(huì)受到拖累，甚至掉入發(fā)展陷阱?！盵6]

二、新時(shí)期農(nóng)民問題存在的成因分析

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有著近7億多的農(nóng)民人口?？v觀中國歷史，無論是古代農(nóng)民起義還是近代革命，都用事實(shí)證明了農(nóng)民問題是中國社會(huì)的首要問題?，F(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題的解決迫在眉睫，而農(nóng)民又是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和核心。但是想要徹底解決農(nóng)民問題，絕不可能在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)，這是由農(nóng)民問題的復(fù)雜性和階段性決定的。反思其產(chǎn)生的根源，既要重視農(nóng)民階層自身的原因，也不可忽視其復(fù)雜的社會(huì)歷史溯源，可以說，農(nóng)民問題的產(chǎn)生是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素共同作用的結(jié)果。具體講主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村基層組織渙散、干群關(guān)系緊張

近年來，農(nóng)村基層組織渙散、黨員斷層嚴(yán)重。有的村出現(xiàn)黨員年齡過大，沒有合適的接班人可以選擇；有的村班子功能作用弱化，形同虛設(shè)；有的村受宗族勢力影響嚴(yán)重，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有的村黨支部和村委班子互相扯皮，得不到群眾擁護(hù)，干部群眾兩張皮，缺乏號召力等等。這一現(xiàn)狀反映了基層干部的工作方式方法和自身能力水平存在問題。具體表現(xiàn)在：

（1）對政策法規(guī)的掌握運(yùn)用上。在我國不同地區(qū)的農(nóng)村，部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身職業(yè)素質(zhì)水平較低，導(dǎo)致其政策水平不同程度地存在著問題。不能深刻領(lǐng)會(huì)黨和政府現(xiàn)階段在農(nóng)村實(shí)施的各項(xiàng)方針政策，導(dǎo)致政策貫徹不到位，好政策難以下基層。

（2）對市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。一些農(nóng)村基層組織干部市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，簡單搞計(jì)劃，缺乏市場眼光，難以把控市場多變的需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，有的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，而有的農(nóng)產(chǎn)品又供大于求，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，挫傷了農(nóng)民參與市場的積極性和信心。

（3）領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有些基層干部“官”派十足，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，使得干群關(guān)系緊張、嚴(yán)重脫離群眾；有些領(lǐng)導(dǎo)干部辦事不講求民主，財(cái)務(wù)、政務(wù)均不公開，公然違法行政；有的干部習(xí)慣發(fā)號施令，不考慮實(shí)際情況、忽視群眾意見導(dǎo)致群眾不理解、抵觸情緒大等等，必然導(dǎo)致政府工作難以推行。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展

“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)民問題是否可以破解關(guān)系著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理：糧食的種植面積在種植業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重較大，而經(jīng)濟(jì)作物的種植面積相對較小。與農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量對應(yīng)的是市場價(jià)格的下跌；加之國家為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，一再推行調(diào)低保護(hù)價(jià)及訂購價(jià)等措施，導(dǎo)致農(nóng)民糧食收入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。“在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重分別為55%、39%和6%，即第一產(chǎn)業(yè)比例最大，第二產(chǎn)業(yè)的比重次之，第三產(chǎn)業(yè)比例最小。”[7]加之大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有的只有幾間公房和少量的機(jī)動(dòng)地，甚至個(gè)別村的集體財(cái)產(chǎn)一無所有，這就必然導(dǎo)致農(nóng)村組織政治上軟弱無力，缺乏凝聚力和向心力。

與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的投資、收入結(jié)構(gòu)均單一，大多數(shù)甚至全部收入都來自農(nóng)產(chǎn)品的銷售，增收困難?！凹w土地所有權(quán)和按人均分的土地使用權(quán)是我國現(xiàn)行的根本農(nóng)地制度，使得家庭承包制下的農(nóng)戶經(jīng)營決策成為一種受限制的私人決策，一方面增大了農(nóng)戶決策的不確定性，阻礙了農(nóng)戶長期投入，另一方面降低了農(nóng)戶決策及其經(jīng)營的正當(dāng)收益?！盵8]與此同時(shí)，由于國家對農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料、農(nóng)具機(jī)械具有一定的壟斷，壓縮了農(nóng)民決策和經(jīng)營獲利的空間。政府也在一定程度上對農(nóng)村金融市場的發(fā)展進(jìn)行管制，制約農(nóng)戶及企業(yè)的借貸渠道。

3、農(nóng)民文化素質(zhì)低，教育松弛弱化

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，“我國2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達(dá)94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%；2001年我國農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬人，占全國從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員總數(shù)的8.61%，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬人，平均每個(gè)村委會(huì)有3.2人；全國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的50%，而農(nóng)業(yè)增加值占GDP量已降至15.2%。”[9]這也就意味著，占比高達(dá)50%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有15.2%，可見其勞動(dòng)生產(chǎn)率是極低的，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。這主要是由于目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員普遍素質(zhì)不高，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低造成的。特別是我國部分地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校管理相對松弛，師資水平整體較低，學(xué)生就業(yè)日益困難，加之城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面不足等問題的存在，加劇了城鄉(xiāng)教育兩極化的發(fā)展趨勢。導(dǎo)致了農(nóng)民思想保守愚昧、專業(yè)技能偏低，不能正確認(rèn)識(shí)黨在農(nóng)村推行的方針政策，制約了自身的生存發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

總之，在現(xiàn)行體制下，基于人多地少這一現(xiàn)實(shí)，想要從根本上變革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化與現(xiàn)代化是難以實(shí)現(xiàn)的。由此可見，要想真正解決我國現(xiàn)階段的農(nóng)民問題，不只是某個(gè)政策的問題，要立足于整個(gè)體制之上。

三、新時(shí)期解決農(nóng)民問題的方法與途徑

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。農(nóng)民群體是我國公民的主要成員?？梢哉f，沒有農(nóng)民和農(nóng)村的小康，全國人民的小康就是一句空話。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在黨和國家政策制度的保障下，依托科學(xué)技術(shù)的支持，取得了可喜的發(fā)展和進(jìn)步。但不可忽視現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一定的瓶頸，特別是現(xiàn)階段的糧價(jià)不斷下降。長期發(fā)展下去，勢必會(huì)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民問題，是在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程形成的特殊產(chǎn)物。要解決農(nóng)民問題，就必須要在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中徹底解決。具體來講：

1、轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系

農(nóng)民是我們黨最廣泛的群眾基礎(chǔ)和依靠。要高度重視對農(nóng)民的工作作風(fēng)，不僅要講求方式方法，更要從政治的高度，思想的層面來轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)。

（1）必須要密切與群眾聯(lián)系。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層干部要“走出門”、“走出辦公室”，即通過各種途徑和方式主動(dòng)地走到農(nóng)民群眾中去，去探民情、察民意，真正樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，感知民憂、了解民困，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民近距離的溝通感情、交流群眾所關(guān)心的問題，進(jìn)而解決他們所面對的困難。

（2）要轉(zhuǎn)變工作方法。改變過去普遍采用的行政命令、行政計(jì)劃的工作方式，向引導(dǎo)、示范、服務(wù)相結(jié)合的方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持民主管理、民主決策，真正讓民主之風(fēng)在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中建立起來；同時(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守政策法規(guī)，堅(jiān)持處事公正、公平、公開的基本原則，重塑政府形象，讓民放心、讓民安心。

（3）要積極響應(yīng)黨的號召，結(jié)合反腐敗斗爭，認(rèn)真整治農(nóng)民反映強(qiáng)烈的請客送禮、揮霍浪費(fèi)、弄虛作假以及卡農(nóng)坑農(nóng)等突出問題，重整村風(fēng)村紀(jì)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，真正實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)的根本性轉(zhuǎn)變。

2、加大惠農(nóng)利農(nóng)措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民利益問題。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民的利益問題，促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)，找準(zhǔn)解決我黨現(xiàn)階段農(nóng)民問題的突破口，這關(guān)乎我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及全面的小康目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此在現(xiàn)階段能否真正落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)?shù)攸h政‘一把手負(fù)責(zé)制至關(guān)重要；同時(shí)還要針對稅費(fèi)改革制度建立相應(yīng)的配套政策和措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)利及利益。當(dāng)前要著力抓好以下工作：

（1）立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，特別要加強(qiáng)“龍頭企業(yè)”的建設(shè)以及與農(nóng)民利益之間的關(guān)心；重整農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，探索新的發(fā)展路徑，以促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（2）響應(yīng)黨的政策號召，進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革。消除不利于農(nóng)民增收的制度因素，真正實(shí)現(xiàn)制度為農(nóng)民發(fā)展保駕護(hù)航。

（3）真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地就業(yè)。確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這必將會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地在第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、健全農(nóng)村教育體系，提升農(nóng)民素養(yǎng)

農(nóng)民的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)民自身發(fā)展眾多因素中的關(guān)鍵一環(huán)，在一定程度上可以說，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益是否能夠?qū)崿F(xiàn)和社會(huì)地位能否得到保障就取決于他們自身綜合素質(zhì)的高低。我國歷代領(lǐng)導(dǎo)集體對于農(nóng)村、農(nóng)民教育的問題都非常重視。高度重視農(nóng)民教育問題，毛澤東同志在“最大的問題是教育農(nóng)民”中進(jìn)行了論述?，F(xiàn)階段，要解決農(nóng)民問題，我們必須要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，努力培養(yǎng)一批能夠?qū)彆r(shí)度勢、關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。這就必然要求建立健全農(nóng)村的農(nóng)民培訓(xùn)體系。

（1）加強(qiáng)黨的基本路線教育。積極宣傳、普及新時(shí)期黨在農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的制度政策，讓群眾真正了解黨的路線方針，進(jìn)而使群眾自覺地執(zhí)行黨的路線方針。

（2）加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育。在生產(chǎn)生活中，通過組織各種有益的社會(huì)法制活動(dòng)、法律專題宣講等方式來培養(yǎng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和守法意識(shí)。特別要注意方式方法的實(shí)用性和趣味性，可以通過生動(dòng)的插圖宣傳報(bào)及貼近生活的案例事件來進(jìn)行宣傳教育，使廣大農(nóng)民群眾能夠真正樹立遵法守法的觀念，力爭使人人都努力成為知法、懂法、用法、信法、守法的社會(huì)主義建設(shè)者。

（3）加強(qiáng)思想道德教育。要注重對農(nóng)民愛黨愛國愛集體意識(shí)的教育，樹立社會(huì)主義集體觀。針對當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)仍然存在的封建迷信活動(dòng)的狀況，要積極開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，用先進(jìn)的馬克思主義思想來武裝群眾頭腦，運(yùn)用先進(jìn)的多媒體技術(shù)來進(jìn)行思想政治教育，力爭打破封建迷信的束縛，告別愚昧，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

（4）加強(qiáng)科學(xué)文化教育。針對農(nóng)民群體科技素養(yǎng)普遍較低的情況，要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，大力開展適用技術(shù)的培訓(xùn)課程，特別是與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的核心技術(shù)，要開展有重點(diǎn)、有目標(biāo)的培訓(xùn)，針對有一定文化基礎(chǔ)的二代農(nóng)民要開展相應(yīng)的技術(shù)教育課程，使農(nóng)民群眾盡快掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)，增強(qiáng)市場觀念，提高經(jīng)營能力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高。

新時(shí)期解決農(nóng)民問題要有新思路，才能更好地解決現(xiàn)階段的農(nóng)民問題，進(jìn)而推進(jìn)改革開放的深化和中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。新農(nóng)村及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)必須堅(jiān)定地依靠農(nóng)民這個(gè)主體。唯有尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民群體的首創(chuàng)精神，才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情。當(dāng)然我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，重視農(nóng)民的主體作用與各級政府和相關(guān)部門履行自己在解決“三農(nóng)”問題中的職能是不相沖突的。在堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這一大政方針的前提下，同時(shí)繼續(xù)不斷擴(kuò)大公共財(cái)政惠及農(nóng)村的范圍這一惠民政策，這就要求各級政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能，合理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)使資金向農(nóng)村傾斜，并帶動(dòng)社會(huì)資金更多地投向農(nóng)村，最終破解農(nóng)民問題。

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【作者簡介】

李 志（1990-），女，漢族，山西長治人，浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化的社會(huì)發(fā)展理論與實(shí)踐.