提升船員獲得感之面面觀

3月3日，全國人大代表、中華全國總工會兼職副主席、原青島港橋吊隊隊長許振超在全國兩會期間面對媒體直言：“雖然運輸情況在發(fā)生新變化，但船員這個職業(yè)將長期存在，全社會需要船員。要改善各方面待遇，來增強船員獲得感?！庇嘘P(guān)船員安全感、獲得感的話題，雖已是業(yè)內(nèi)的“老生常談”，但依然引來眾多關(guān)注，并在業(yè)內(nèi)展開新一輪熱議。

問題：船員的體面勞動和職業(yè)尊嚴(yán)來自哪里？

改革開放以來，我國沿海、遠洋船舶增長快速，在船隊規(guī)模躍上全球第二位的同時，我國高級船員和普通船員的總量已分別居世界第二位和第一位，成為海員增長最快、數(shù)量最多的國家。據(jù)統(tǒng)計顯示，我國海員人數(shù)已達65萬，年外派海員10萬人次，船員規(guī)模居世界第一位，外派海員規(guī)模居世界第四位。

航運大國的興衰離不開船員，我國船員承擔(dān)了我國90%以上的海運貿(mào)易，其作為船舶運營的保障性人力資源，更是海運貿(mào)易的重要戰(zhàn)略資源。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，一艘18萬噸散貨船、一萬以上標(biāo)準(zhǔn)箱的集裝箱船，配備的船員雖然只有20多名，但駕駛操控的船舶造價高達10億元，所承載的貨物價值更以十余億元計，船員承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任非常重大，對于保障國家財產(chǎn)安全、滿足全社會生產(chǎn)制造、商品消費需求具有非常重要的作用。

但據(jù)最近一項調(diào)查顯示，船員中途紛紛離職、棄船登陸的狀況，近十多年來愈演愈烈，包括航運院校、航運企業(yè)等各方多年的努力投入付之東流，嚴(yán)重動搖了航運業(yè)的基礎(chǔ)。船員中途離開船舶工作，其原因之一，可以從一位船員的悲情表達中窺見一斑：“我有時候覺得自己都不如環(huán)衛(wèi)工人那么受人關(guān)注和尊敬?！?/p>

除了船員個體的感受外，從當(dāng)前我國船員隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)看，一方面，普遍具有較為扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)與較強的環(huán)境適應(yīng)能力，依托相對完整的航海教育培訓(xùn)體系和機構(gòu)，每年為市場提供后備高級船員和普通船員，在適任條件、專業(yè)技能等方面均能達到并滿足國際標(biāo)準(zhǔn)；但另一方面，在我國沿海城市人均GDP已達到或超過3 000美元后，船員培養(yǎng)的初次供給量意愿呈下降趨勢，現(xiàn)有船員幾乎不能滿足中國船隊快速發(fā)展的需求，特別是高級船員儲備不足。一位尚未從海運院校畢業(yè)的學(xué)生，受到船員離職的影響而抱怨“選錯行”，直言：“我女朋友說了，如果我跑船，她就跟我分手?！边€有一些年輕船員說：“我都不敢跟別人說我是跑船的?！?/p>

原因：船員獲得感日漸弱化的瓶頸

“航海很辛苦，船員一出去，便常年見不著家人，連電話都不能打，掙的都是‘辛苦錢。”許振超指出，船員工資免稅問題，一直沒能解決好。這個問題如果能夠解決，將提升船員職業(yè)的吸引力，不然船員數(shù)量將繼續(xù)減少。事實上，在航運市場持續(xù)低迷下，船公司經(jīng)營慘淡，船員收入上不去，工資待遇差強人意，更有船員雖持有機工、水手證書，卻不愿意上船。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，船員收入不高與個人所得稅重負(fù)，直接影響船員的獲得感，也關(guān)乎船員隊伍和航運業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。目前能勝任船員特別是遠洋船員的人，多是體力和智力的佼佼者，國際化程度相對較高。從事國際運輸?shù)拇瑔T不但要精通相關(guān)技術(shù)，還要精通英語。尤其是三副以上的高級船員普遍都有大專以上學(xué)歷，船長則需要十年以上的海上工作經(jīng)驗，并要通過相應(yīng)的培訓(xùn)和國家考試才能擔(dān)任。他們所持的海員證也是國際公認(rèn)并通用的證書。

許振超呼吁：“要改善各方面待遇，來增強船員獲得感。”以國內(nèi)外船員的獲得感比較，我國對船員的優(yōu)惠政策，與世界存在較大差距。由于船員超常的艱辛與不易，絕大多數(shù)海洋國家都制定有特別針對性的政策與法律規(guī)定，對船員給予所得稅優(yōu)惠政策。如英國、荷蘭、瑞典、新加坡、菲律賓等都對船員個人所得稅有較大的優(yōu)惠。

與此同時，國內(nèi)外部分航運企業(yè)放棄培養(yǎng)船員的責(zé)任，不承擔(dān)船員社保、福利及船員培養(yǎng)成本，利用懸掛方便旗及采取各種手段為企業(yè)和船員偷稅漏稅，用低成本的“高工資”瘋狂挖搶我國正規(guī)航運企業(yè)的高級船員，給國內(nèi)運作規(guī)范的大型航運企業(yè)造成不公平競爭。

路徑：以制度供給來確保船員獲得感

近年來，我國政府主管部門先后通過完善船員管理法規(guī)體系和船員服務(wù)體系，在滿足國際公約最低要求的前提下，結(jié)合國內(nèi)航運市場的特點，出臺相應(yīng)政策措施，包括推進《2006海事勞工公約》的批約和履行工作，健全船員權(quán)益保護方面的立法，完善外派海員保護機制；發(fā)揮自2009年建立的全國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制作用，在全國范圍內(nèi)推廣使用《中國船員集體協(xié)議》標(biāo)準(zhǔn)范本，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的勞動合同，促進船員規(guī)范就業(yè)；繼續(xù)鼓勵校企合作，提倡航海院校按照國際市場的需求培養(yǎng)人才。據(jù)介紹，中國船員培訓(xùn)的規(guī)模占世界首位，共有60多所航海院校年培訓(xùn)船員達4萬多人。

2016年，交通運輸部推出了“船員管理簡政放權(quán)清單”和首批包括八項內(nèi)容的“便利船員服務(wù)清單”，正式發(fā)布《中國船員發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》并提出，到2020年我國將基本實現(xiàn)由船員大國向船員強國的轉(zhuǎn)變。對此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，改革現(xiàn)有船員海事管理體制和模式，政府主管部門應(yīng)在“清單管理”和“清單服務(wù)”的同時，將應(yīng)由市場決定的部分進一步下放權(quán)力，減少和統(tǒng)一管理審批事項，以市場法規(guī)體系、監(jiān)管體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的完善與規(guī)范，改善海員職業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境，推進海員職業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)。

“破除海員人才發(fā)展的體制機制障礙，需要強化制度供給的有效性，要著重解決政策缺位，政策滯后的問題，既要保持政策的連貫性，也要注重政策的繼續(xù)性?！睒I(yè)內(nèi)專家建言，應(yīng)從航運人才培養(yǎng)和稅收政策兩個方面為船員“減負(fù)”，一是借鑒國際航運發(fā)達國家如英國、挪威、德國、丹麥、芬蘭等國對船員個人所得稅減免或退稅優(yōu)惠，將船員部分境外工作收入不計入應(yīng)納稅額，減征船員境外個人所得稅，擴大和促進船員勞動就業(yè)，維護國家利益；二是航運企業(yè)利得稅應(yīng)納稅額計算基礎(chǔ)擇優(yōu)權(quán)與船員培訓(xùn)教育掛鉤，激勵中國船員提升市場競爭力；三是以噸稅制與高級船員培養(yǎng)掛鉤，降低船公司的營運成本，保護我國船員的合法權(quán)益。