壓力與動力并行下的FDI

文/何曼青 編輯/劉麗娟

壓力與動力并行下的FDI

文/何曼青 編輯/劉麗娟

在吸引外資方面，國內(nèi)的投資環(huán)境在不斷優(yōu)化，但也面臨著矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)2017年，我國FDI將繼續(xù)保持穩(wěn)定或小幅增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則會進(jìn)一步優(yōu)化。

在全球經(jīng)濟(jì)萎靡及國內(nèi)低成本優(yōu)勢嚴(yán)重削弱等因素的影響下，近年來我國吸引外資（FDI）的壓力有所加大。對此，我國利用外資政策正在變得更加積極，并圍繞“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，在擴(kuò)大開放、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等方面開展了一系列工作?；仡?016年，我國利用吸收外資規(guī)模繼續(xù)增長，外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。展望2017年，國際形勢將更加復(fù)雜，不穩(wěn)定因素也明顯增多。對此，我國將多措并舉加大吸引外資力度，從內(nèi)陸到沿海繼續(xù)深化開放，從財(cái)稅金融環(huán)境改革到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷升級，構(gòu)筑更規(guī)范、更透明、更公平的法治環(huán)境、政策環(huán)境，以將我國打造成為始終富有吸引力的外商投資熱土。外資企業(yè)應(yīng)該把握機(jī)會，積極參與到中國的開放進(jìn)程中來。

2016年：FDI提質(zhì)增效

商務(wù)部最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國吸收外商投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，我國利用外資的質(zhì)量進(jìn)一步提升，并呈現(xiàn)出六個(gè)方面的特征與趨勢。

第一，全國吸收外資規(guī)?？傮w保持穩(wěn)定。2016年1—12月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)27900家，同比增長5%；實(shí)際使用外資金額8132.2億元人民幣，折1264.51億美元，同比增長4.1%（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，下同）。我國吸引外資的規(guī)模，已經(jīng)連續(xù)25年居發(fā)展中國家首位。

第二，新設(shè)立及增資的大型企業(yè)數(shù)量較多。2016年，我國新設(shè)立投資總額1億美元以上的大型外商投資企業(yè)超過840家，增資1億美元以上的外商投資企業(yè)超過450家。投資額較大的企業(yè)所屬行業(yè)既有新材料、新能源汽車及電池、飛機(jī)零部件、醫(yī)療儀器、集成電路和芯片等研發(fā)生產(chǎn)的制造業(yè)，也包括醫(yī)療、養(yǎng)老、電子商務(wù)、云計(jì)算、生物燃料研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用等服務(wù)業(yè)。這表明，跨國公司對華投資仍充滿信心。

第三，主要國家/地區(qū)對華投資總體保持穩(wěn)定。我國香港地區(qū)是內(nèi)地第一大和最穩(wěn)定的外資來源地，美、歐對華投資也繼續(xù)保持較快增長勢頭。具體而言，美國、歐盟28國2016年對華實(shí)際投資同比分別增長52.6%和41.3%。歐盟28國中，英、德、盧森堡、瑞典2016年對華實(shí)際投資同比分別增長113.9%、80.9%、125%和43.8%。亞洲投資來源地中，我國澳門地區(qū)、韓國2016年實(shí)際投入金額同比分別增長290.3%和23.8%；日本對華投資止跌回穩(wěn)，全年實(shí)際投資同比增長1.7%，逆轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年大幅下跌態(tài)勢（上述國家/地區(qū)對華投資數(shù)據(jù)包括這些國家/地區(qū)通過英屬維爾京、開曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港的對華投資）。

回顧2016年，我國利用吸收外資規(guī)模繼續(xù)增長，外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。展望2017年，國際形勢將更加復(fù)雜，不穩(wěn)定因素也明顯增多。

第四，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和農(nóng)業(yè)增勢明顯。2016年，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額5715.8億元人民幣，同比增長8.3%，占外資總量的70.3%。其中，信息、咨詢服務(wù)業(yè)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，分銷服務(wù)，零售業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長59.8%、112.8%、66.4%、42.9%和83.1%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資148.6億美元，同比增長86.1%。制造業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，實(shí)際使用外資同比分別增長55.8%和95%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資598.1億元人民幣，同比增長2.5%。2016年1—11月，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實(shí)際使用外資金額116億元人民幣，同比增長32.9%。

2016年1-11月我國利用外資方式統(tǒng)計(jì)

第五，自貿(mào)區(qū)吸收外資聚集效應(yīng)明顯，但東部與中西部利用外資不平衡加劇。2013年以來，上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)通過進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域等舉措，吸收外資聚集效應(yīng)明顯，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2016年的實(shí)際使用外資額達(dá)136.77億美元，同比增長81.3%，以萬分之五的國土面積占全國實(shí)際使用外資的10.8%。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對東部的改革開放和利用外資有積極的促進(jìn)作用。2016年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資金額7047億人民幣，同比增長7.6%，占比86.67%；西部地區(qū)實(shí)際使用外資626.9億元人民幣，同比增長1.6%，占比7.71%；而中部地區(qū)實(shí)際使用外資458.3億元人民幣，同比下降28.94%，占比5.64%。中國貿(mào)促會研究院發(fā)布的《2016中國投資環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，與東部、西部地區(qū)相比，中部地區(qū)環(huán)境短板主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從硬環(huán)境方面看，中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)通信、水電氣供應(yīng)得分均低于東部和西部地區(qū)；從軟環(huán)境方面看，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)鏈配套）、區(qū)域金融環(huán)境，生活環(huán)境中的醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平均高于西部，但中部地區(qū)的政策政務(wù)環(huán)境、市場化環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境（知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、孵化和產(chǎn)業(yè)化能力）、口岸環(huán)境、社會信用環(huán)境，以及生活環(huán)境中的居住條件、文體設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會治安等，均低于東部和西部地區(qū)，亟需改善。

第六，我國利用外資方式不斷優(yōu)化，以綠地投資為主，但通過外資并購方式實(shí)際使用外資保持穩(wěn)定增長。2016年1—11月，以獨(dú)資、合資方式實(shí)際使用的外資占比分別為67.36%和24.44%。同期，以并購方式設(shè)立外商投資企業(yè)1099家，實(shí)際使用外資金額1235億元人民幣，同比增長15.6%，分別占新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)和實(shí)際使用外資金額的4.5%和16.9%（見附表）。外資并購方式有利于盤活現(xiàn)有企業(yè)的存量資產(chǎn)，化解產(chǎn)能過剩的矛盾，提升我國企業(yè)的國際競爭力。

2017年：FDI政策更加積極

2017年，我國吸引外資所面臨的國內(nèi)外形勢將發(fā)生深刻的變化?？傮w而言，國際經(jīng)濟(jì)格局變化對我國有利，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)，外商直接投資增速面臨下行壓力。與此同時(shí)，中國的投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，中央和地方政府對投資促進(jìn)的支持力度大大加強(qiáng)。初步預(yù)計(jì)2017年我國實(shí)際使用外資將繼續(xù)保持穩(wěn)定或小幅增長，同時(shí)利用外資的結(jié)構(gòu)會進(jìn)一步優(yōu)化，水平進(jìn)一步提升。

我國吸收外資面臨的挑戰(zhàn)與制約因素表現(xiàn)在內(nèi)外多方面。首先，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)性低迷，全球貿(mào)易和直接投資增速放緩已是不爭的事實(shí)；貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化潮流上升，各國貿(mào)易紛爭和引資競爭日趨激烈；中國高端產(chǎn)業(yè)引資面臨來自發(fā)達(dá)國家的競爭，中低產(chǎn)業(yè)招商則面臨來自發(fā)展中國家的競爭。其次，中國與美國、日本、韓國、新加坡以及我國臺灣地區(qū)等主要外資來源地的關(guān)系近年變得緊張復(fù)雜，這一定程度上制約了中國與這些國家/地區(qū)的雙邊、多變經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展。再次，國內(nèi)一些傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，勞動力、土地等要素成本上升，資源環(huán)境約束加大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、出口放緩，部分外企在華經(jīng)營遇到困難，業(yè)務(wù)增長和利潤下降，對華投資信心受到影響。當(dāng)然，我國在吸收外資方面也存在著諸多獨(dú)特形勢與條件，市場無需對我國吸引外資的前景擔(dān)憂。

其一，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和總體趨勢不會改變。盡管金融危機(jī)引發(fā)反思全球化，各種形式的保護(hù)主義有升溫的跡象，但各國貿(mào)易和投資政策的主流仍然是自由化，以科技進(jìn)步和生產(chǎn)要素全球配置為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化的長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

其二，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的勃興有利于我國引智、引技、引才，優(yōu)化FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，呈現(xiàn)出一些鮮明特點(diǎn)與趨勢：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)高度交叉、融合，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，正在重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭格局；二是綠色、低碳、健康、智能是新一輪科技革命的主題，資源、環(huán)境、健康等問題可望得到有效緩解；三是大多數(shù)外企認(rèn)為在華研發(fā)業(yè)務(wù)將愈發(fā)重要，創(chuàng)新是在華增長的關(guān)鍵；四是開放創(chuàng)新、開源創(chuàng)新快速興起，學(xué)科邊界、創(chuàng)新要素的國別/地區(qū)邊界日益模糊，為我國在全球范圍內(nèi)獲取信息、技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新資源創(chuàng)造了有利條件。

其三，中國營商環(huán)境的綜合優(yōu)勢依然明顯，仍是跨國公司最看好的投資地之一。一是中國社會穩(wěn)定、市場潛力巨大、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施良好等傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在。二是2017年，我國將繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入以吸引外資。2015年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將限制類條目從79條減少至38條，是歷次修訂中開放幅度最大的；2016年12月，商務(wù)部又與發(fā)改委會同有關(guān)部門將2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的93條限制性措施減少到62條，目前正在公開征求意見；2017年，我國還將大幅放寬準(zhǔn)入限制，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。三是持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)外商投資管理體制改革。四是我國政府加大了對吸引外資工作的支持力度。在2017年1月10日舉辦的2017中外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)工作會上，商務(wù)部首次提出投資促進(jìn)工作要提升到國家戰(zhàn)略高度的位置。2017年1月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作方面，提出了20條措施。五是2017年商務(wù)工作的重點(diǎn)之一在于優(yōu)化法治化營商環(huán)境，統(tǒng)一內(nèi)、外資法律法規(guī)，加快推進(jìn)《外國投資法》立法進(jìn)程，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。六是全方位推進(jìn)“一帶一路”、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，為外企提供廣闊的合作共贏空間?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在沿線推進(jìn)全方位的互聯(lián)互通建設(shè)和各種交流、合作機(jī)制與平臺的建設(shè)，同時(shí)為大批中國企業(yè)“走出去”所需的跨文化融通及跨境的金融、法律、稅務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略協(xié)作、企業(yè)社會責(zé)任等方面提供服務(wù)。商務(wù)部等有關(guān)部門正在加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，并研究對中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地實(shí)行差異化、精確化的鼓勵(lì)政策。

其四，中國積極參與多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步拓展外資企業(yè)的國際市場空間。未來，外資企業(yè)在中國的投資機(jī)遇將不僅限于中國的本土市場，還會體現(xiàn)在中國作為通向世界其他市場的樞紐地位。中國正在加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，中韓、中澳等高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定都已生效，中美、中歐投資協(xié)定談判也在加快推進(jìn)之中。目前，中國已經(jīng)簽署了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)貿(mào)易伙伴。這些貿(mào)易伙伴占中國對外貿(mào)易的比重在24%左右，并有進(jìn)一步提升的空間。此外，我國正在積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）談判、中國-海合會自貿(mào)區(qū)談判，以及亞太自貿(mào)協(xié)定區(qū)域一體化方面的安排；在多邊領(lǐng)域，我國正在積極推動WTO《貿(mào)易便利化協(xié)議》的生效。

總體而言，我國的發(fā)展是開放式的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的決心是堅(jiān)定不移的。習(xí)近平主席在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變”。這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人做出的承諾，也是我國政府努力的方向。外資企業(yè)應(yīng)客觀、正確地看待中國的投資環(huán)境，堅(jiān)定投資中國的信心，搶抓中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大在華投資，以取得更好發(fā)展。

作者系商務(wù)部研究院外國投資研究所所長