民樂縣農(nóng)村供水管理的現(xiàn)狀與對策分析

趙發(fā)華

(甘肅省民樂縣水務(wù)局海潮壩河管理處， 甘肅 民樂 734504)

民樂縣農(nóng)村供水管理的現(xiàn)狀與對策分析

趙發(fā)華

(甘肅省民樂縣水務(wù)局海潮壩河管理處， 甘肅 民樂 734504)

農(nóng)村聯(lián)片供水涉及千家萬戶，水費收繳難度大，嚴(yán)重制約了供水單位的發(fā)展步伐，本文總結(jié)分析了民樂縣農(nóng)村供水管理的現(xiàn)狀與存在的問題，提出以8～10戶為一控制井，實行一戶一表，做到水表出戶，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、達(dá)標(biāo)的水質(zhì)，讓用水戶吃上放心水，交明白錢，使飲水安全這一“民心工程”真正為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供供水保障。

農(nóng)村供水管理； 現(xiàn)狀； 對策分析

1 現(xiàn) 狀

民樂縣農(nóng)村自來水工程建設(shè)從80年代衛(wèi)生改水開始至今，經(jīng)過了氟病衛(wèi)生改水、人飲解困、飲水安全這幾個階段的發(fā)展，有一村一井和多村一井的供水模式向有水庫集中連片和城市自來水向周邊村、組輻射供水多種形式并存的供水模式發(fā)展。機井供水的村、組由原來的水塔供水全部改為全自動智能變頻供水，水庫集中連片供水村、組的供水是水庫的水經(jīng)過水廠沉淀、過濾、消毒，制成符合國家標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)要求的水，經(jīng)過各級管網(wǎng)輸送到千家萬戶，這些供水模式的并存隨著飲水安全項目新建、改建、聯(lián)網(wǎng)、配套，鞏固提升階段的實施，基本上解決了全縣23萬農(nóng)村人口吃上“放心水”的問題，而且改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和居住條件，取得了顯著的社會效益和生態(tài)效益。目前，不但解放了農(nóng)村剩余勞動力，使他們能夠安心外出打工，還解決了一部分行動不便人口的用水問題，也還壯大了一定數(shù)量的庭院經(jīng)濟，對規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜大棚、功能性特色集鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用水起到了一定的方便作用，也得到了廣大群眾的支持和擁護，農(nóng)民形象地稱之為“民心工程”“德政工程”?，F(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2003年的政府定價，機井供水的收費標(biāo)準(zhǔn)是2.20元/m3，水庫集中連片供水的收費標(biāo)準(zhǔn)是1.10元/m3。但在管理運行當(dāng)中，拖欠水費、拒交水費問題日趨嚴(yán)重，拖欠戶逐年增加，拖欠數(shù)額呈遞增趨勢，水費收繳難度大，造成供水單位供水效益不景氣，經(jīng)營運行舉步維艱，職工隊伍思想不穩(wěn)，嚴(yán)重制約了供水單位的發(fā)展步伐，現(xiàn)行的管理模式是供水總公司+基層供水管理站+用水戶，從發(fā)展的眼光來看，隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村居民對飲水要求的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，在高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求下，現(xiàn)行的管理模式已難走出當(dāng)前困境，因此，創(chuàng)新管理模式勢在必行。

2 存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供水單位導(dǎo)致水費回收困難，水費回收率不高，與供水服務(wù)、維修不及時、職工隊伍思想不穩(wěn)定有很大的關(guān)系，究其原因有主觀和客觀兩個方面，兩者相輔相成，共同作用，本文結(jié)合實際情況淺述如下，為類似問題提供參考。

2.1 主觀原因

2.1.1 用水戶對服務(wù)不滿

供水不僅是公益事業(yè)，更是服務(wù)性行業(yè)。如：水質(zhì)是否優(yōu)良、水壓是否充足、安裝是否滿意、維修是否及時、服務(wù)是否熱情、計量是否合理等。一旦用戶對服務(wù)不滿，便有了拖欠、拒交水費的借口與理由。

2.1.2 重建設(shè)輕管理

除機井供水的村組，連片供水工程建設(shè)只滿足于各級管網(wǎng)改造，沒有考慮建設(shè)給管理帶來方便，盡管在村口上修建了管理房，架設(shè)了總表，但長期以來已形成的總表水量無法分?jǐn)偟礁饔盟畱?，吃水仍然是“大鍋水”的現(xiàn)狀還沒有改變，收費也只是以行政措施掛靠到灌區(qū)管理單位，致使供水單位只負(fù)責(zé)運行維護，灌區(qū)管理單位按供水單位提供的各村年初在冊人口督促收繳，這樣就會出現(xiàn)服務(wù)不及時、供水不暢的問題，時間一長就會對維修和供水產(chǎn)生一定的影響，供水單位的誠信也打了折扣。

2.1.3 戶表未集中控制

按照要求，戶表必須出戶，以8～10戶為一控制井，集中安裝，每一控制井安裝一塊總表，然后再安裝分表，每一控制井總表累計數(shù)與村口總表對口，實現(xiàn)聯(lián)戶監(jiān)督，節(jié)約水資源，降低水成本，實現(xiàn)用多少交多少，保證收費的合理與公平，但在實際操作當(dāng)中，受農(nóng)戶經(jīng)濟條件的限制，水表沒有出戶，不論安裝何種類型的表，都不便于管理，造成抄表收費異常困難，而且不利于停水催交。然而，水表出戶這種管理模式必將是今后農(nóng)村供水管理走出困境的有效管理模式。

2.2 客觀方面

2.2.1 水表精度不夠

對于機械式濕式水表和旋翼式15mm口徑入戶水表，最小流量在8～12L/h內(nèi)滴水，有些水表不計量，這在規(guī)定范圍內(nèi)屬正常，若以8～12L/h內(nèi)滴水計算，一晝夜可滴水192～288L，平均每戶按4～5口人，以50L/(d·人)計算，一戶一天的用水量僅為200～250L，對于從不間斷的供水模式，而滴水足可滿足家庭的日用水量，這樣以來，用戶吃一月的水，水表也未計量。但水表的始動流量不列在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)考核的技術(shù)指標(biāo)內(nèi)，水表的始動流量在示值誤差中與分界流量和最小流量有密切關(guān)系，目前國際認(rèn)可的尚在執(zhí)行的技術(shù)指標(biāo)是15mm口徑水表最小流量點，A級為60L/h,B級為30L/h,C級為15L/h,D級為11.25L/h,能達(dá)D級計量等級并能大批量生產(chǎn)銷售(或出口)全國也只有1～2家。國際上，常見的小口徑速度式水表結(jié)構(gòu)型式基本上大同小異(除美國外)，如果不加結(jié)構(gòu)改進，要實現(xiàn)滴水計量是不大可能的。

在抽取的1200張?zhí)幏街?，不合理處方?4張，處方合理率為92.17%。不合理處方包括不規(guī)范處方20張，占不合理處方21.28%；不適宜處方58張，占不合理處方61.70%；超常處方16張，占不合理處方17.02%。

2.2.2 不良用水戶偷水現(xiàn)象嚴(yán)重

部分用水戶法律意識淡薄，有關(guān)的法律、法規(guī)對偷盜用水僅做了原則性和一般性的規(guī)定，操作性不強，懲戒力度不大。有的用水戶思想不正，貪圖小利，在水表前私接管道，私拆水表偷水，有些用水戶抓住抄表員定期抄表的規(guī)律，購買作案工具定期偷水，難以發(fā)現(xiàn)。

2.2.3 停水收繳也有難言之隱

有時停水催交有利于提高水費回收率，但也有難言之隱，一是拆裝異常困難，二是(冬季)有些地方受條件限制根本無法停水，三是對農(nóng)村貧困戶、留守老人等的水費收繳困難。

2.2.4 管網(wǎng)維修與管護力度不夠

由于未按成本收費，導(dǎo)致工程運行管理缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，主干管網(wǎng)出現(xiàn)爆管、漏水和村級管道出現(xiàn)破裂、漏、滴維修不及時現(xiàn)象時常存在，水量損耗和供水不及時的現(xiàn)象仍然存在，這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了供水單位的發(fā)展。

3 應(yīng)對措施

3.1 加大宣傳力度，依法用水

加大水是商品、依法用水、用水交費的宣傳力度，可以發(fā)放宣傳單、刊登媒體廣告，提供咨詢答疑，組織村組干部、群眾代表到水廠了解制水的工藝流程。讓用戶們深刻領(lǐng)悟自來水并不自來的道理，使其珍惜水資源，降低水成本，及時維修各級管網(wǎng)出現(xiàn)的滴、漏，依法用水。

3.2 加大巡查力度，依法治水

組建一支普查巡邏執(zhí)法隊伍，不定期對用水戶的管網(wǎng)、供水情況進行巡邏檢查，重點檢查夏季供水不暢的問題。組織村組干部及用水戶協(xié)會人員，重點檢查村組農(nóng)戶在房前屋后、村外圍邊緣四周澆灌作物的情況，一旦出現(xiàn)這種偷用水情況，就對收費產(chǎn)生影響。要發(fā)揮農(nóng)民參與式管理的作用，健全各項供水管理制度，遏制偷水和破壞供水設(shè)施行為的發(fā)生。體現(xiàn)公平、合理的用水理念，才能保證供水系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，

3.3 加大服務(wù)力度，依法收費

在各村中心點位置便于取水的主管上設(shè)置消防取水井，并在主干管道交通便利處增設(shè)消防取水井，修建管理房，明確標(biāo)示及編號，將管理房鑰匙交當(dāng)?shù)叵拦芾聿块T，以應(yīng)不測之需，最大限度降低不測之災(zāi)。以優(yōu)服促回收，各項服務(wù)工作要常抓不懈。冬季減壓，夏季增壓，分片、分巷定時輪流供水，要以用戶滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，做好供水管理工作。即使停水催交，事先也應(yīng)下達(dá)停水通知，而且要靈活應(yīng)對，對白天不便停水的用戶可采取夜間停水，取得用戶的理解與支持。

3.4 加強水質(zhì)檢測，著力為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供供水保障

按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，定期對集中式供水的水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行檢測，及時掌握農(nóng)村飲用水水質(zhì)狀況，對檢查不合格的水，要查清原因，限期整改，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行查處。對分散式供水也要定期進行監(jiān)測，摸清本地資料，對水質(zhì)不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的中小型集中式供水和分散式供水水質(zhì)要求的水源，應(yīng)停止使用并更換水源，隨時接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督，著力為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供供水保障。

3.5 增大科技含量投入，實行智能化管理

在實際運行中，部分用水戶家里水龍頭開的很小，水缸里滴滿了水，可水表沒轉(zhuǎn)動，生活用水就這樣循環(huán)往復(fù)地解決了。無形中加大了供水生產(chǎn)成本，加強計量設(shè)施科技含量的投入，提高管理水平，向IC卡智能水表、雷達(dá)區(qū)域檢測化邁進，實行智能化管理，向農(nóng)村供水管理好的地方學(xué)習(xí)是發(fā)展的必然趨勢。這樣不僅可以提高工作效率，而且有利于避免人情水、關(guān)系水，既節(jié)約了水資源，又提高了供水保證率。

3.6 創(chuàng)新管理模式，穩(wěn)定職工隊伍

切實維護好、鞏固好已建工程成果,堅持“先建機制、后建工程”，因地制宜地加強供水工程建設(shè)與改造，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，進一步強化水源保護和水質(zhì)保障。結(jié)合正在實施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，硬化巷道和改建入戶自來水時，工程建設(shè)要向便于管理服務(wù)考慮，借鑒農(nóng)村居民用電電表出戶的方式，樹立創(chuàng)新意識，實行一戶一表，做到水表出戶，以8～10戶為一控制井，集中安裝，實現(xiàn)抄表不擾民，也便于聯(lián)戶監(jiān)督，還便于以后更好的改進。根據(jù)工程運行實際和農(nóng)村用水的特點，積極推行兩部制水費(人口基本水價+計量水價)收繳制度。本著農(nóng)村供水保本微利的原則，及時核定水價，以滿足工程運行之需，足額發(fā)放職工工資，穩(wěn)定職工隊伍思想，更好地服務(wù)于農(nóng)村供水管理。

3.7 堅持以人為本的理念，體現(xiàn)政府為民情懷

對于農(nóng)村特困戶、孤寡老人、75歲以上老人等，管理單位在摸清情況以后，應(yīng)在村組公布，無異議后造冊登記，上報政府相關(guān)部門，政府相關(guān)部門核實后應(yīng)撥?？?，每月給予最基本的清潔衛(wèi)生水定額補助。這樣既可保證工程的良性運行和可持續(xù)發(fā)展，又可體現(xiàn)政府對農(nóng)村弱勢群體和農(nóng)村老人的關(guān)懷和保護，有利于促進和諧社會的健康發(fā)展。

[1] 鮑衛(wèi)峰，張國來.延安市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀及對策分析[J].中國農(nóng)村水利水電,2008(8).

[2] 袁華平，姜萍.淺談農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及管理[J].城市建設(shè)理論研究,2012(35).

[3] 李永來，黃銀強，劉兆奇.兩部制水價在農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用分析[J].城市建設(shè)理論研究,2013(33).

[4] 靳崇濤，李水娜，張白鶴.對農(nóng)村集中供水工程的建議[J].科技資訊,2010(29).

Analysis on present situation and the countermeasure of rural water supply management in Minle County

ZHAO Fahua

(HaichaobaRiverAdministrationofGansuMinleCountyWaterAuthority,Minle734504,China)

Rural joint water supply is related to thousands of households. It is difficult to collect water fees. The development of water supply units is restricted seriously. In the paper, present situation and existing problems of rural water supply management in Minle County are summarized and analyzed. It is proposed that 8 to 10 households are regarded as one control well. One household is equipped with one meter. Water meters are installed outdoors. Water users can drink safe water and pay water fee clearly by high-quality services and standardized water quality. Therefore, drinking water safety, the ‘project in the public interest’, can guarantee water supply for driving the construction of beautiful villages really.

rural water supply management; present situation; countermeasure analysis

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.04.015

TU991

A

1005-4774(2017)04- 0058- 04