方城縣小型水庫除險加固工程建設(shè)管理探討

朱躍龍

(方城縣水利局， 河南 南陽 473200)

方城縣小型水庫除險加固工程建設(shè)管理探討

朱躍龍

(方城縣水利局， 河南 南陽 473200)

方城縣小型水庫除險加固工程經(jīng)過多年來的建設(shè)與管理，積極探索新方法、新途徑，在小型水庫除險加固領(lǐng)域積累了一定的寶貴經(jīng)驗，可為同類工程提供借鑒。實踐表明：領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)制、工程例會制、定期學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等建設(shè)管理制度，代建制建設(shè)管理模式、落實設(shè)計交底程序、吸納多方資本運作等建設(shè)管理經(jīng)驗對小型水庫除險加固工程的順利實施具有重要作用。

水庫; 除險加固； 建設(shè)管理； 實施準(zhǔn)則； 經(jīng)驗做法

1 概 況

方城縣共有小型水庫100座，分布于12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占南陽市小型水庫總數(shù)的21.3%。自2008年實施小型水庫除險加固工程以來，批復(fù)總投資20824.42萬元。

實施小型水庫除險加固工程以來，通過不斷改進(jìn)工程管理手段，已進(jìn)行除險加固的小水庫，病險問題得以根治，安全隱患得以排除，水庫的綜合效益得以恢復(fù)。

2 建設(shè)管理實施準(zhǔn)則

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、落實責(zé)任

方城縣病險水庫除險加固工作中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)監(jiān)督作用，由縣主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排各參建單位成立除險加固專項工作小組，小組成員涉及水利、財政、建筑等相關(guān)部門。小組內(nèi)推行領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)制、項目法人負(fù)責(zé)制等工作方針，明晰工程責(zé)任到人。同時，縣水利部門專門設(shè)立水庫除險加固工程建設(shè)管理局，由除險加固專項工作小組領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與管理。

2.2 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌部署

方城縣水庫除險加固工程設(shè)計中選定有實力的勘測設(shè)計單位參與，同步安排建管局專人負(fù)責(zé)督促，鼓勵設(shè)計單位開展競賽，保障多頭并進(jìn)。前期設(shè)計務(wù)必與工程實際情況相結(jié)合，設(shè)計過程中廣泛采納鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的意見，避免出現(xiàn)設(shè)計變更。設(shè)計過程中，積極與業(yè)主單位溝通聯(lián)系，已完成設(shè)計的項目及時安排評審，盡早進(jìn)行審批。及時組織工程施工的招標(biāo)投標(biāo)工作，項目初步設(shè)計完成后，即協(xié)調(diào)有關(guān)部門啟動招標(biāo)工作[1]，做到早招標(biāo)、早進(jìn)場、早施工，在時間上爭取主動。

2.3 規(guī)范有序、多策并舉

為加強隊伍建設(shè)，提高管理水平，先后從二級單位選拔數(shù)名年輕大學(xué)生分包具體項目，督導(dǎo)工程建設(shè)。積極組織職工參加各種相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高自身素質(zhì)。施工中堅持工程例會制度，及時通報工程中存在的進(jìn)度、質(zhì)量等問題，舉一反三。定期舉行觀摩評比活動，召開工地現(xiàn)場會，對工地建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行評比[2]，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、尋找差距。對存在問題多、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的企業(yè)采取約談及通報方式，既鞭策落后單位，也對其他單位起到震懾作用。

2.4 強化措施、科學(xué)管理

加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。水庫除險加固工作中，充分調(diào)動設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方的積極性，促使其廣泛參與工程的質(zhì)量抽檢工作，逐步提高工程質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)和頻率。不斷總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗，逐步建立除險加固工程的質(zhì)量保障體系。

提升專業(yè)水平，建立科學(xué)化施工流程。工程立項后，積極組織工程管理部門熟悉項目背景，開展項目專題研討會，并就施工中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)展開深入的學(xué)習(xí)與討論。通過不斷與設(shè)計、施工部門溝通，設(shè)立科學(xué)化的施工流程，避免窩工現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.5 注重服務(wù)、搞好協(xié)調(diào)

依據(jù)工程施工安排，制定科學(xué)、合理的水庫放水計劃。在保障工程順利實施的前提下，盡可能地提高水庫在除險加固施工期的發(fā)電出力，積極與上下游做好溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排水資源調(diào)度。施工前期，由業(yè)主統(tǒng)一協(xié)調(diào)電力、交通等部門，提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。在除險加固過程中，施工單位應(yīng)積極為庫區(qū)群眾解決吃水難、行路難等問題，營造良好的施工環(huán)境。

3 關(guān)鍵技術(shù)要點

3.1 工程質(zhì)量評價

工程質(zhì)量評價是水庫安全鑒定的決定性工作，為除險加固提供指導(dǎo)性意見。應(yīng)根據(jù)國家及行業(yè)現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程等對工程運行現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評價，并復(fù)核水庫投入使用以來的運行工況變化情況。評價的方法主要有現(xiàn)場巡視檢查、勘探與試驗檢查、歷史資料分析等三種。其中，地質(zhì)勘察時了解水庫現(xiàn)狀是最直接有效的方法。

3.2 運行管理評價

運行管理評價包括水庫運行、維護(hù)和安全監(jiān)測三個方面。水庫的運行需嚴(yán)格參照調(diào)度計劃，實時進(jìn)行水文觀測與預(yù)報，并制定完善的應(yīng)急預(yù)案。水庫的維護(hù)包含日常維護(hù)和大修兩種，運行中明確維護(hù)責(zé)任人，建立維護(hù)檢修制度，確保其長期、有序進(jìn)行。安全監(jiān)測方法涉及巡視檢查和儀器監(jiān)測兩種，其中儀器監(jiān)測項目、觀測設(shè)施布置、觀測頻次等均應(yīng)參照安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

3.3 工程布置

工程布置是水庫除險加固設(shè)計的重要依據(jù)，涵蓋原工程總體布置情況、加固工程位置與修建過程、主要建筑物型式，并對除險加固后水庫工程的變更情況進(jìn)行說明。一般情況下，除險加固工程不改變原有工程的布置型式和主要建筑物類別。如需對原工程做重大調(diào)整，需對工程的影響程度和結(jié)果進(jìn)行專門論證，以確保其科學(xué)性。

3.4 加固設(shè)計

水庫除險加固設(shè)計主要涉及擋水建筑物加固設(shè)計、泄水建筑物加固設(shè)計、輸(放)水建筑物加固設(shè)計、開挖邊坡失穩(wěn)加固設(shè)計。壩基滲漏、上下游壩坡不穩(wěn)定、壩體裂縫、上下游護(hù)坡?lián)p壞等均是加固設(shè)計亟需解決的難題，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)程、規(guī)范，參考當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件，選取適宜的計算參數(shù)與方法，核定準(zhǔn)確的施工方案。

3.5 金屬結(jié)構(gòu)改造

由于缺乏日常維護(hù)保養(yǎng)，水庫金屬結(jié)構(gòu)老化腐蝕嚴(yán)重，導(dǎo)致構(gòu)件強度、剛度、穩(wěn)定性均有所降低，難以滿足規(guī)范要求。除險加固過程中需對金屬結(jié)構(gòu)的變形和磨損進(jìn)行修復(fù)，針對其存在的問題和復(fù)核計算結(jié)果，有針對性地選擇加固方案，常見的有閘門整體更新、閘門局部加固、金屬結(jié)構(gòu)防腐處理等。

4 經(jīng)驗做法

4.1 試行代建制

為減輕政府部門工作壓力，在方城縣小型水庫除險加固工程中試行代建制的建設(shè)模式，業(yè)主單位僅負(fù)責(zé)工程的宏觀決策和質(zhì)量監(jiān)督，通過市場機制競爭引入優(yōu)秀的社會力量參與工程的建設(shè)和管理[3]。工程的實施依靠市場機制進(jìn)行管理，廣泛吸收社會優(yōu)秀資源參與工程建設(shè)，大量引起先進(jìn)的技術(shù)力量、管理經(jīng)驗和成本控制手段，保障了工程的高水平實施。

4.2 重視勘察設(shè)計

工程的勘察階段實行監(jiān)理制，尤其是對隱蔽工程、關(guān)鍵部位實施旁站監(jiān)理，防止勘察單位不按勘察規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、勘察方案進(jìn)行工程勘察，監(jiān)理單位對勘察結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任。加強項目設(shè)計管理，規(guī)范設(shè)計行為。除險加固工程設(shè)計不但要對癥下藥，而且還需兼顧水庫綜合功能的發(fā)揮。建立業(yè)主設(shè)計審查委員會，對設(shè)計單位提供的設(shè)計報告進(jìn)行審查，對設(shè)計深度、設(shè)計可行性進(jìn)行論證。由相關(guān)專家組成審查委員會，聽取設(shè)計介紹、了解設(shè)計意圖、熟悉設(shè)計文件、對現(xiàn)場進(jìn)行逐項實地察看、草擬審查報告、召開審查會議討論審查報告等，最終由業(yè)主將審查報告反饋給設(shè)計單位，對設(shè)計進(jìn)行修改完善。

4.3 堅持設(shè)計交底

小型水庫除險加固工程，因其技術(shù)難度低，每3～5個水庫設(shè)一個設(shè)代組織，設(shè)代成員分包到各項目，及時解決施工中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題，一般問題獨立處理，特殊問題會商處理，做到工程不結(jié)束，人員不撤離，善始善終，負(fù)責(zé)到底。工程開工前，分部位進(jìn)行設(shè)計交底工作，向施工人員認(rèn)真講解設(shè)計意圖、特殊問題處理及設(shè)計要求。

4.4 落實投標(biāo)承諾

投標(biāo)文件是衡量工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在小型水庫除險加固工程中，要嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)承諾，對施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全制度等進(jìn)行不定時抽查，督促施工單位落實投標(biāo)承諾。在工程監(jiān)理過程中，認(rèn)真統(tǒng)計工程物資、人力、機械投入情況，與標(biāo)書進(jìn)行對比，形成書面總結(jié)，為竣工驗收提供材料。對于未能達(dá)到投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的分部工程，應(yīng)及時通報施工企業(yè)，督促其按時整改，以保障工程質(zhì)量。

4.5 吸納多方資本投入

在小型水庫除險加固工程的資金籌措中，堅持以政府財政支持為主導(dǎo)，廣泛吸引社會資本投入，創(chuàng)新工程投資建設(shè)模式，實現(xiàn)多方共贏[4]。在保障水庫所有權(quán)、管理權(quán)保持不變的前提下，逐步開放經(jīng)營權(quán)，吸引社會力量參與水庫的除險加固建設(shè)，減輕財政負(fù)擔(dān)。同時，不斷完善工程歲修制度，保障水庫維修加固資金的持續(xù)投入，以維持水庫的良性運行。

5 結(jié) 語

方城縣小型水庫除險加固工程經(jīng)過八年來的建設(shè)與管理，通過積極探索新方法、新途徑，在小型水庫除險加固領(lǐng)域積累了一定的經(jīng)驗，可為同類工程提供借鑒。實踐表明：領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)制、強化設(shè)計與業(yè)主溝通、統(tǒng)籌設(shè)計與施工流程、工程例會制、定期學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、協(xié)調(diào)配套設(shè)施等建設(shè)管理制度的實施，為方城縣小型水庫除險加固工程的順利進(jìn)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，通過對已經(jīng)竣工的水庫除險加固工程進(jìn)行總結(jié)可知：引入代建制建設(shè)管理模式、強化勘察設(shè)計功能、落實設(shè)計交底程序、確保投標(biāo)承諾實施、吸納多方資本運作等建設(shè)管理經(jīng)驗均可大力推動小型水庫除險加固工程的順利實施。

[1] 劉艷芳,徐冬梅,劉玉新.小型水庫除險加固問題探討[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2008,14(4):314-315.

[2] 高前進(jìn),丁若冰,劉傳慶.小型水庫除險加固后管護(hù)的問題及對策[J].水利建設(shè)與管理,2012(9):71-72.

[3] 鄭國鋒,董桂華.阜新市小型水庫除險加固現(xiàn)狀與對策[J].水利發(fā)展研究,2007,7(9):43-44.

[4] 賈永超.小型水庫除險加固問題探討[J].河南水利與南水北調(diào),2009(4):29-30.

Discussion on construction and management of small reservoir risk removal and reinforcement project in Fangcheng County

ZHU Yuelong

(FangchengCountyWaterConservancyBureau,Nanyang473200,China)

Small reservoir risk removal and reinforcement projects in Fangcheng County are constructed and managed for many years. New methods and new approaches are explored actively. Certain precious experience is accumulated in the field of small reservoir risk removal and reinforcement, which can provide reference for similar projects. Practice shows that the construction management systems of leadership dedicated staff responsibility system, engineering regular meeting system, regular learning and training, and the construction management experience of agent construction mode, implementation of design disclosure procedures, absorption of capital from many parties in operation have important functions for implementing small reservoir risk removal and reinforcement projects smoothly.

reservoir; risk removal and reinforcement; construction management; guidelines for implementation; experience practice

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.04.022

TV697

A

1005-4774(2017)04- 0081- 03