龍江縣山洪災(zāi)害防治非工程措施存在問題及對策

郭 星

(龍江縣農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計室，齊齊哈爾 龍江 161100)

龍江縣山洪災(zāi)害防治非工程措施存在問題及對策

郭 星

(龍江縣農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計室，齊齊哈爾 龍江 161100)

本文通過對龍江縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和運行基本情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，結(jié)合幾年來的試運行工作，進(jìn)一步查找出龍江縣山洪災(zāi)害防治非工程措施存在的問題，并針對存在的問題提出了解決對策，從而使龍江縣的山洪災(zāi)害防治工作進(jìn)一步完善。

山洪；非工程措施；問題；對策

1 基本概況

龍江縣位于黑龍江省西部， 地處大興安嶺與松嫩平原的過渡地帶，東臨齊齊哈爾市，東南與泰來隔江相望，西、西南和西北分別與內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗、扎蘭屯市接壤，北與碾子山區(qū)和甘南縣毗鄰。南北長103.6 km，東西寬89.6 km[1]。

龍江縣境內(nèi)河流眾多，河網(wǎng)密布，流域面積50 km2以上河流共42條，其中流域面積100 km2以上的共29條總長度1111.63 km，主要有嫩江、雅魯河、綽爾河、濟(jì)沁河、麒麟河、庫堤河、罕達(dá)罕河、庫勒河、烏力根河等河流，流向多數(shù)隨地勢由西向東，僅濟(jì)沁河由西南流向東北。

受特殊的自然地理和氣候條件所影響，降水量年內(nèi)分配以及時空分布極其不均，其特點是：次數(shù)多、局部性強(qiáng)、歷時短、徑流形成快。導(dǎo)致溪河水位急劇上漲，極易形成山洪坡洪。

2 山洪災(zāi)害防治非工程措施現(xiàn)狀

通過前期山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，初步建成了龍江縣山洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，大大改善了龍江縣山洪實時信息采集、傳輸、處理手段，扭轉(zhuǎn)了山洪災(zāi)害防治手段落后的局面。

龍江縣山洪災(zāi)害防治區(qū)面積3068.668 km2，已建自動監(jiān)測站點53處，包括23處自動雨量站，7處自動水位站點，16處無線預(yù)警廣播系統(tǒng)，自動雨量站中16處配備無線預(yù)警廣播系統(tǒng)，7處雨量站與7處自動水位站共享設(shè)備，另外建設(shè)了17處簡易監(jiān)測站，包括11處簡易雨量站和6處簡易水位站。系統(tǒng)根據(jù)初步確定的預(yù)警指標(biāo)實現(xiàn)實時預(yù)警，將采集的水雨情信息通過GPRS實時發(fā)送至縣監(jiān)測平臺，由縣平臺轉(zhuǎn)發(fā)至省防汛辦，轉(zhuǎn)發(fā)給各級指揮決策人員，為各級政府和各級防汛部門實施決策和防洪調(diào)度、為搶險救災(zāi)提供依據(jù)。通過省防辦共享水文、氣象等部門的監(jiān)測站點信息29處；同時編制了較為科學(xué)的縣鄉(xiāng)村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，初步建立了群測群防的預(yù)警機(jī)制和組織體系，形成了集技術(shù)與管理相結(jié)合的非工程防御體系[2-3]。

通過實施山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，大大增強(qiáng)了對山洪災(zāi)害防御重要節(jié)點的監(jiān)測預(yù)警能力和群測群防體系的完善，可以較準(zhǔn)確地把握災(zāi)害影響范圍，及時做出預(yù)警，主要體現(xiàn)在：一是非工程措施的建設(shè)使防洪信息工作從傳統(tǒng)的人工采集、傳輸各種信息，手工作業(yè)分析、憑經(jīng)驗預(yù)測轉(zhuǎn)化為自動采集、傳輸、處理、分析、計算機(jī)進(jìn)行多方案對比優(yōu)選，使防汛指揮工作更科學(xué)合理。二是根據(jù)雨情、水情、工情結(jié)合易發(fā)山洪區(qū)實際，準(zhǔn)確快速預(yù)測汛情發(fā)生，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笓]調(diào)度方案，做到科學(xué)調(diào)度，有效避免災(zāi)害發(fā)生，最大限度減小災(zāi)害帶來的損失。

3 存在的問題

3.1 站網(wǎng)密度不合理

前期建設(shè)及共享自動雨量站23個，站網(wǎng)密度133.4 km2/站，不符合自動雨量站按照20～100 km2/站密度布設(shè)的要求。站點分布不均，且龍江縣共有受威脅的自然村屯48個，已建自動監(jiān)測站數(shù)量不夠滿足山洪災(zāi)害實時監(jiān)測和預(yù)警的需要，防治區(qū)內(nèi)仍有大量積雨面積監(jiān)測空白。

3.2 預(yù)警指標(biāo)不夠科學(xué)

在前期開展的縣級非工程措施項目的建設(shè)中，受投資和調(diào)研范圍等因素的影響，基礎(chǔ)深度不能滿足有效防御的要求。主要憑以往發(fā)生山洪災(zāi)害的實際經(jīng)驗確定預(yù)警指標(biāo)和可能受到山洪威脅的行政村，沒有科學(xué)開展暴雨洪水計算分析，劃定的危險區(qū)域沒有與實際發(fā)生的降雨和洪水頻率建立相對應(yīng)的關(guān)系。因沒有開展詳細(xì)的山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作，不能有效進(jìn)行不同小流域降雨和徑流分析，預(yù)警指標(biāo)閾值的確定只能依據(jù)經(jīng)驗推定，與實際情況存在相當(dāng)大的偏差，不盡合理。例如16個受山洪威脅村屯的自動預(yù)警站，1 h、3 h、6 h、12 h、24 h預(yù)警指標(biāo)均為同一預(yù)警指標(biāo)及閾值，僅2017年8月14日龍江鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)生預(yù)警20次，但均未發(fā)生山洪災(zāi)害，因此極易造成當(dāng)?shù)厝罕娝枷肼楸?，不利于山洪?zāi)害防御工作的開展。

3.3 系統(tǒng)保障程度仍需完善

前期建設(shè)站點，都是采取GSM/GPRS模式進(jìn)行傳輸，遇極端天氣情況或者運營商網(wǎng)絡(luò)故障時，存在沒有信號的情況，導(dǎo)致信息上報不及時，給防汛工作帶來諸多不便，需要對該類站點進(jìn)行通信方式的改造升級備份。

3.4 群測群防體系需進(jìn)一步加強(qiáng)

龍江縣已初步建設(shè)了預(yù)案體系，但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人員流動加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)加強(qiáng)，群測群防體系需要根據(jù)實際情況進(jìn)行不斷補(bǔ)充、調(diào)整完善。同時需要不斷強(qiáng)化群眾防山洪意識，持續(xù)開展山洪災(zāi)害防御的培訓(xùn)、宣傳、演練，以提高群眾避險意識，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

4 對策及建議

4.1 加強(qiáng)調(diào)查評價與信息挖掘

進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和分析評價，開展山洪災(zāi)害調(diào)查，重點是山洪災(zāi)害防治區(qū)、沿河村落、典型企事業(yè)單位、受山洪威脅的重要城鎮(zhèn)、可能需要治理的山洪溝、水利設(shè)施、交通干線、耕地，及已有的山洪災(zāi)害非工程措施等。對沿河村落進(jìn)行實地勘察測量，開展歷史洪水資料調(diào)查，進(jìn)行小流域暴雨洪水分析評價，對沿河村落防洪能力、危險區(qū)等級劃分及預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行分析。提升基礎(chǔ)資料的可用性，加強(qiáng)調(diào)查評價成果整編與信息挖掘。

4.2 豐富充實山洪災(zāi)害防治信息化建設(shè)內(nèi)容

對山洪這類防治信息進(jìn)行完善與提升，對沿河村落現(xiàn)狀、危險區(qū)分布、人口分布、沿河村落現(xiàn)狀防洪能力、沿河村落洪水漲水歷時、沿河村落各級危險區(qū)分布及預(yù)警標(biāo)志等方面的山洪災(zāi)害信息進(jìn)一步進(jìn)行豐富與充實。

4.3 補(bǔ)充完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)調(diào)查評價結(jié)果，重新調(diào)整改進(jìn)預(yù)警站點預(yù)警信息指標(biāo)及閾值，結(jié)合龍江縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺和山洪調(diào)查評價成果對縣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)完善調(diào)整，對鄉(xiāng)村兩級監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)完善，預(yù)警平臺中指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，同時按照要求增設(shè)雨量站、水位站，無線預(yù)警廣播站，升級現(xiàn)有人工站點為自動監(jiān)測預(yù)警站點。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)和落實保障體系建設(shè)

在依托監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的同時，加強(qiáng)群測群防體系建設(shè)，確保山洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)效益最大化。強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級防山洪預(yù)警工作宣傳培訓(xùn)，針對易發(fā)山洪災(zāi)害鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級干部和群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力不足的實際，進(jìn)一步開展山洪災(zāi)害防御知識宣傳普及及強(qiáng)化；抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級山洪災(zāi)害防御預(yù)案建設(shè)，針對基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實際情況，請具有一定技術(shù)能力的院所編制具有可操作性的預(yù)案；加強(qiáng)基層防山洪災(zāi)害組織體系建設(shè)，健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防山洪組織機(jī)構(gòu)，建立迅速有效的指揮體系。落實管理責(zé)任，嚴(yán)格按照《山洪災(zāi)害運行管理要求》落實縣鄉(xiāng)村管理責(zé)任單位和系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費、技術(shù)、人員、物資保障。

[1] 中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計院有限公司.黑龍江省龍江縣山洪災(zāi)害調(diào)查報告[R]．北京：中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計院有限公司，2016.

[2] 中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計院有限公司.黑龍江省龍江縣山洪災(zāi)害分析評價報告[R]．北京：中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計院有限公司，2016.

[3] 中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計院有限公司.黑龍江省龍江縣歷史洪水調(diào)查報告[R]．北京：中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計院有限公司，2016.

郭 星 (1985-)，男，黑龍江訥河人，工程師,主要從事水利工程建設(shè)與管理研究。E-mail:LJXSWJBGS@163.com。

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2096-0506(2017)10-0067-02