以河曲縣為例對晉陜蒙省際邊緣地區(qū)發(fā)展思考

郝國平 冀林強(qiáng)

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

以河曲縣為例對晉陜蒙省際邊緣地區(qū)發(fā)展思考

郝國平 冀林強(qiáng)

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

介紹了晉陜蒙省際邊緣地區(qū)的含義，從優(yōu)劣勢、發(fā)展機(jī)遇與壓力等角度，分析了三省交界重要地區(qū)河曲縣的發(fā)展條件，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)再造以及打造旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為晉陜蒙省際邊緣地區(qū)其他縣市的發(fā)展提供參考。

省際邊緣地區(qū)，SWOT，發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境

1 晉陜蒙省際邊緣城市

省際邊緣地區(qū)是指遠(yuǎn)離省會城市，是兩省以上交界地區(qū)城市[1]。在我國跨區(qū)域協(xié)作還不成熟,省際邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后,主要表現(xiàn)在中心省會城市輻射不足,跨行政邊界協(xié)作缺失。

晉陜蒙省際邊緣地區(qū)是三省的地理相接位置，位于晉陜黃河大峽谷地帶，該區(qū)域主要包含3個地級市,均是以煤炭開采與洗選業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即山西忻州市、陜西榆林市和內(nèi)蒙古鄂爾多斯市,其中三省接壤的縣級市為河曲縣、府谷縣與準(zhǔn)格爾旗。

晉陜蒙交界地區(qū)曾被譽(yù)為我國21世紀(jì)的能源儲備寶庫，被稱為“金三角”，其煤炭儲備資源量約占全國的60%，開發(fā)潛力巨大。但目前煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫,跨省界的區(qū)域協(xié)作是晉陜蒙交界地區(qū)發(fā)展的重中之重。但三省交界地帶由于受到行政區(qū)劃限制，區(qū)域各自為政，煤炭產(chǎn)業(yè)互相惡性競爭，一方面導(dǎo)致缺乏規(guī)模化對外競爭手段，另一方面也導(dǎo)致煤炭效益的低廉。

2 河曲縣現(xiàn)狀與發(fā)展條件分析

2.1 河曲縣在晉陜蒙地區(qū)地理位置及概況

河曲縣位于山西省西北部,晉、陜、蒙三省區(qū)交界處,因地處黃河彎曲處而得名，與陜西府谷縣、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗隔河相望。

2.2 河曲縣SWOT框架發(fā)展分析

1)優(yōu)勢分析。

a.區(qū)位條件優(yōu)越。

河曲縣城位于山西省的門戶位置，有利于河曲發(fā)展處于信息交流的節(jié)點(diǎn)上，對其綜合發(fā)展帶來了良好的條件。

b.礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富。

河曲縣煤炭資源豐富，煤儲量為120億t，埋藏淺，易開采，厚度大，熱值高，煤質(zhì)優(yōu)質(zhì)，露天開采條件較優(yōu)越。另外，由于河曲縣位于五臺山風(fēng)景區(qū)、蘆芽山風(fēng)景區(qū)、云崗石窟風(fēng)景區(qū)、平朔露天煤礦工業(yè)景區(qū)、黃河萬家寨水利樞紐景區(qū)、毛烏素沙漠、內(nèi)蒙古大草原等眾多旅游景區(qū)的中心，其成為這些大旅游圈中的重要組成部分和旅游中樞地帶。

2)劣勢分析。

a.與周邊城市缺乏協(xié)作，區(qū)域競爭力不強(qiáng)。

河曲縣雖位于晉陜蒙交界腹地，但其與周邊區(qū)域的聯(lián)系較弱、缺乏協(xié)作，區(qū)域整體競爭力不強(qiáng)。

b.產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)增長主體單一。

河曲縣附加值更高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，目前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長過于依賴煤炭資源。

c.資源、環(huán)境壓力日益嚴(yán)重。

河曲縣資源型工業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)生眾多的環(huán)境問題，對資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。

3)發(fā)展機(jī)遇。

a.國家實施統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。

中部崛起戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)實施，都將有扶持力度更大的新政策。河曲縣在地理區(qū)位上承接中西部地區(qū)，這些統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策實施，有利于河曲發(fā)揮比較優(yōu)勢，爭取更大政策優(yōu)惠和更多項目支持，加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間。

b.東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。

發(fā)達(dá)地區(qū)資源、能源和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的資源緊張、能源短缺、出口受阻、市場有限、勞動力不足等制約因素，迫切需要通過向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)來克服遇到的困難[2]。隨著河曲縣交通格局的變化，園區(qū)建設(shè)的日趨完善，將初步具備承接沿海及周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各方面條件。

c.區(qū)位變革的機(jī)遇。

“十三五”期間，河曲縣交通格局將發(fā)生歷史性的重大變革，已經(jīng)在建的準(zhǔn)朔鐵路和即將通車的靈河高速公路，將使河曲縣在晉陜蒙“金三角”的區(qū)域位置以及聯(lián)接呼包鄂、榆神府、忻朔同經(jīng)濟(jì)圈的“圓心點(diǎn)”地位更加得到鞏固強(qiáng)化,成為正在興起的西口經(jīng)濟(jì)文化圈的腹地。

近年來，林下養(yǎng)雞成為當(dāng)下重點(diǎn)推廣的一項生態(tài)養(yǎng)殖模式。充分利用林下的土地資源和林蔭優(yōu)勢，可以大大提高林木和雞蛋的附加值，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。由于林下養(yǎng)雞與籠養(yǎng)雞不同，飼養(yǎng)過程更加復(fù)雜。林下養(yǎng)雞過程中一旦有一只雞患傳染病，其他雞就會被感染，然后在較短的時間內(nèi)波及雞群，給養(yǎng)殖戶帶來極大的損失。本文闡述林下養(yǎng)雞中雞群最容易感染的疾病，分析常見病因，提出防治要點(diǎn)，希望對養(yǎng)殖戶有所幫助。

4)發(fā)展壓力。

a.綠色增長的壓力。

近年隨著河曲縣一批大型煤電基礎(chǔ)能源工業(yè)項目的上馬建設(shè)及投產(chǎn)運(yùn)營，煤炭、地下水、建設(shè)用地等資源消耗不斷劇增和空氣質(zhì)量指數(shù)、環(huán)境容量驟減驟降，經(jīng)濟(jì)增長依賴于資源環(huán)境消耗的特征明顯，綠色GDP比值偏低。當(dāng)前，全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未完全擺脫粗放式增長方式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，如何實現(xiàn)節(jié)能減排、節(jié)能降耗、合理開發(fā)利用資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，仍有較大壓力[3]。

b.結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的壓力。

長期以來河曲縣一煤獨(dú)大，導(dǎo)致河曲縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。從三次產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)增長主體單一，支撐產(chǎn)業(yè)不突出，結(jié)構(gòu)層次總體水平較低。從需求結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資拉動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。未來如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展將是河曲縣面臨的重大課題。

c.區(qū)域競爭的壓力。

河曲縣與緊鄰協(xié)作區(qū)內(nèi)各縣旗的相似度較高，市場半徑趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在占領(lǐng)市場、獲取資源、降低成本等方面形成競相趕超的激烈競爭態(tài)勢中，河曲競爭力較弱，關(guān)聯(lián)帶動差，市場擠壓排斥加大，與周邊之間的交流合作與協(xié)作還沒有形成一體化，在區(qū)域發(fā)展競爭上將面臨新的壓力。

3 河曲縣發(fā)展定位與戰(zhàn)略

3.1 發(fā)展定位

結(jié)合山西省新型能源和工業(yè)基地的建設(shè)要求,立足河曲縣在大區(qū)域范圍內(nèi)分工中的地位,通過對全縣發(fā)展條件、區(qū)位、區(qū)域背景、現(xiàn)實基礎(chǔ)的綜合評價,確定河曲縣的定位為：晉陜蒙“金三角”重要的樞紐型門戶城市；山西省重要的能源、旅游基地；以特色民間文化為底蘊(yùn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

3.2 發(fā)展戰(zhàn)略

1)區(qū)域聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

突破相對封閉的自然條件制約，構(gòu)建區(qū)域整體協(xié)調(diào)的開放空間格局。加強(qiáng)通道建設(shè)，確保山西與陜西和內(nèi)蒙交流通道的暢通，構(gòu)筑河曲縣到呼、包、鄂、榆、忻、朔六個城市的兩小時高速經(jīng)濟(jì)圈；促進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與大型社會服務(wù)設(shè)施的共建共享；加強(qiáng)縣域內(nèi)部的空間整合，積極推進(jìn)西部核心增長區(qū)與中東部廣闊腹地緊密交流；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制改革，構(gòu)建區(qū)域整合協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制。

2)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。

以煤為基，以提高資源開采和加工產(chǎn)品的附加值為目標(biāo)，大力發(fā)展優(yōu)勢原材料精深加工，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向精深加工和現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念，引導(dǎo)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向低碳化、循環(huán)化和精深加工方向發(fā)展。調(diào)整傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，向適度多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)從外延粗放式增長，向內(nèi)涵集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變；從資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的單一結(jié)構(gòu)，向非資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的多元化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變；企業(yè)布局從分散無序，向園區(qū)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3)生態(tài)環(huán)境提升戰(zhàn)略。

保育生態(tài)、改善環(huán)境，構(gòu)建宜居的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)。更新理念，積極致力于改善投資環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施，提升各類企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)與周邊地區(qū)對黃河生態(tài)文化資源的整合協(xié)調(diào)，提升河曲縣的文化知名度；推進(jìn)黃河等水系沿線的生態(tài)廊道建設(shè)與保護(hù)，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

4)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

以黃河文化旅游、黃土地貌與民俗文化旅游、生態(tài)城市旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、特種體育旅游五駕馬車驅(qū)動全縣生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)河曲縣城成為晉陜蒙黃河“金三角”的旅游集散中心。

4 晉陜蒙省際邊緣地區(qū)發(fā)展對策

4.1 晉陜蒙省際邊緣地區(qū)聯(lián)動

河曲縣是晉西北地區(qū)省際邊緣城市的一個縮影，周邊縣市同樣面臨與河曲縣相似問題，增強(qiáng)黃河三省交界區(qū)域合作是晉陜蒙省際邊緣地區(qū)發(fā)展的重要前提。

因此只有在提升各自縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時，統(tǒng)籌各地區(qū)優(yōu)勢,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互協(xié)作,形成晉陜蒙三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，形成規(guī)模化的分工合作，才具備對外競爭力，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

4.2 晉陜蒙省際邊緣地區(qū)利益鏈協(xié)調(diào)

晉陜蒙交界地區(qū)是由不同行政區(qū)組成，各自利益不一致。對省際交界三區(qū)來說，地方過于追逐局部利益，導(dǎo)致傾銷式招商以及競相壓價吸引投資，形成惡性競爭。這種區(qū)域性不協(xié)作，嚴(yán)重影響了區(qū)域基于能源開發(fā)的合作，并增加了交易成本。因而,為了提高晉陜蒙交界地區(qū)能源的集約開發(fā),促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,就必須建立有利于區(qū)域合作的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，以對晉陜蒙邊緣地區(qū)利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5 結(jié)語

晉陜蒙省際邊緣地區(qū)依照優(yōu)秀的能源資源優(yōu)勢，成為晉陜蒙三省乃至全國的重要能源基地，但該區(qū)域目前發(fā)展缺乏聯(lián)合，造成區(qū)域間的惡行競爭。以河曲縣為基礎(chǔ)單元，積極探討融入晉陜蒙邊緣地區(qū)的發(fā)展，對該地區(qū)其他縣市的發(fā)展以及區(qū)域間協(xié)作具有重要意義。

[1] 劉奧東.省際邊界中心城市發(fā)展研究[D].長沙：湖南師范大學(xué),2011.

[2] 徐 燕,李翠軍.對中西部城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考[J].科技創(chuàng)業(yè),2009(6):1-3.

[3] 葉本功.加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索與思考[J].創(chuàng)造,2012(5):54-57.

Consideration on Jin-Shann-Meng provincial boundary regions with Hequ county as an example

Hao Guoping Ji Linqiang

(ShanxiAcademyofUrban-RuralPlanningDesign,Taiyuan030002,China)

The paper introduces the definition of Jin-Shann-Meng provincial boundary regions, starting from aspects of advantages and disadvantages, development opportunity and pressure, the paper analyzes development conditions of Hequ county in Jin-Shann-Meng boundary, puts forward development strategies of regional coordination development, resource economy transformation, ecological reconstruction and creating tourism industry, which has provided some guidance for developing Jin-Shann-Meng provincial regions and other counties.

provincial boundary region, SWOT, development strategy, ecological environment

1009-6825(2017)03-0015-02

2016-11-16

郝國平(1986- )，女，工程師； 冀林強(qiáng)(1989- )，男，工程師

TU984

A