幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的幾點(diǎn)建議

彭剛

我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的需要是多方面的，但其中最為急迫的需要是解決生活難、看病難、就業(yè)難、讀書(shū)難等四類問(wèn)題。社會(huì)弱勢(shì)群體的各種困境交織在一起，導(dǎo)致他們內(nèi)心出現(xiàn)焦慮與矛盾，容易產(chǎn)生對(duì)心理失衡、產(chǎn)生厭惡、對(duì)抗社會(huì)的心態(tài)，甚至作出一些偏激的行為，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，成為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的嚴(yán)重障礙，成為困擾社會(huì)不可低估的嚴(yán)重問(wèn)題。他們需要黨和政府幫一把、送一程。為此，本文認(rèn)為有必要加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶的力度，把對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶作為一項(xiàng)重要的工程來(lái)抓。要實(shí)施好這個(gè)幫扶工程，本文認(rèn)為可以采取以下有六條措施來(lái)進(jìn)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入基層，重視幫扶信息的調(diào)研

要實(shí)施好社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶工程，對(duì)幫扶信息的調(diào)研非常重要。而要搞好幫扶信息的調(diào)研工作須得搞好以下兩項(xiàng)工作。第一，建立社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了實(shí)施好社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶工程，我們應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，層層動(dòng)員，營(yíng)造幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的氛圍。從上至下要圍繞社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶工程層層制定幫扶目標(biāo)，層層制定幫扶計(jì)劃，層層落實(shí)幫扶機(jī)構(gòu)，落實(shí)幫扶責(zé)任人。第二，深入基層了解社會(huì)弱勢(shì)群體需要幫扶的信息。為了搞好這項(xiàng)工作可以采取兩種辦法：一是機(jī)關(guān)黨員到居住地社區(qū)報(bào)到。在8小時(shí)上班以外，與社區(qū)居民一道生活，參加適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)公益活動(dòng)，由街道社區(qū)黨組織主動(dòng)與報(bào)到的黨員單位黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，反饋黨員參加社區(qū)服務(wù)的情況。二是機(jī)關(guān)黨支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年還要主動(dòng)以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)入社區(qū)，調(diào)查了解社會(huì)弱勢(shì)群體情況，同時(shí)還要暢通信息反饋渠道，看他們究竟需要哪些幫助，開(kāi)展各種宣傳和開(kāi)設(shè)各種咨詢點(diǎn)活動(dòng)。主要了解社會(huì)弱勢(shì)群體需要幫扶的內(nèi)容，幫扶需求產(chǎn)生的原因。

二、科學(xué)研究，體現(xiàn)保障，重視幫扶政策的制定

在幫扶信息收集到以后，要進(jìn)行科學(xué)研究，重視幫扶政策的制定，確保對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶有保障性。為此，有兩項(xiàng)工作要做。一是要確定科學(xué)推審程序。在具體對(duì)象的確定中嚴(yán)格遵循“兩推一示一審”的程序。由社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）推薦，然后在其所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示推薦名單的具體生活困難情況，最后由縣委（區(qū)委，或者市委）統(tǒng)一對(duì)每一位入選對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定了需救助家庭?！皟赏埔皇疽粚彙钡某绦蚩梢源_保被幫扶的群眾是最需要幫助的群眾，可以確保有限的力量用在刀刃上。同時(shí)，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)扶貧濟(jì)困，特困家庭的生活水平得到明顯改善和提高后，再對(duì)其它困難家庭實(shí)施幫扶，確定新的幫扶對(duì)象。二是對(duì)需要幫扶的對(duì)象進(jìn)行“規(guī)范化”。針對(duì)各街道、鎮(zhèn)收集的群眾生產(chǎn)生活困難情況，確定患重大疾病的家庭，生活不能自理的殘疾人家庭，小孩正在接受義務(wù)教育的單親家庭，遭受意外事故或?yàn)?zāi)禍的家庭，有高齡老人且該老人無(wú)退休金或其他收入的家庭，以及有其它特殊困難的家庭等群眾作為幫扶對(duì)象。

三、形式多樣，內(nèi)容靈活，重視幫扶措施的到位

在幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的過(guò)程中，不能搞形式主義，也不能搞形式單一。要重視形式的多樣性和內(nèi)容豐富性相結(jié)合，要從社會(huì)弱勢(shì)群體的實(shí)際需要出發(fā)來(lái)幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體。第一，要重視幫扶形式的多樣性。幫扶形式多樣性主要來(lái)源于兩點(diǎn)，一是作為社會(huì)社會(huì)弱勢(shì)群體，需要幫扶的方面對(duì)多樣化的。比如，有的看病難，有的讀書(shū)難，有的出行難，有的就業(yè)難等。第二、要幫扶主體具有多樣性，比如，有的能解決就業(yè)，有的懂醫(yī)學(xué)，有的有知識(shí)等等。其次，要重視幫扶效果的明顯性。比如，一個(gè)很需要解決就業(yè)難的社會(huì)弱勢(shì)群體，僅僅給他買水果，送一點(diǎn)錢可能效果不是很好。第三，要重視措施的針對(duì)性。針對(duì)出行難的需要要解決道路的修建，針對(duì)生活難問(wèn)題要捐款捐物，針對(duì)看病難問(wèn)題要捐款和減免費(fèi)用、針對(duì)就業(yè)難問(wèn)題要解決技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)信息、針對(duì)讀書(shū)難問(wèn)題要?jiǎng)訂T教委一起解決，針對(duì)依法難問(wèn)題要?jiǎng)訂T司法系統(tǒng)和相關(guān)部門一起解決、針對(duì)文化難問(wèn)題要?jiǎng)訂T工會(huì)和科協(xié)一起解決，針對(duì)信仰難問(wèn)題要?jiǎng)訂T學(xué)校和科協(xié)一起解決。第四、針對(duì)對(duì)特別困難的群眾還可以建立幫扶聯(lián)系卡。在幫扶聯(lián)系卡上標(biāo)明幫扶對(duì)象的一些基本情況，指定黨組織或者黨員幫扶這些特殊困難群眾。

四、成立基金，廣泛協(xié)調(diào)，重視幫扶合力的鑄造

幫扶工程要實(shí)施僅靠一部分人來(lái)進(jìn)行，其幫扶力量是渺小的，幫扶效果是不明顯的，因此，我們應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)各界的力量，讓大家都來(lái)關(guān)心幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體，形成一種幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的強(qiáng)大合力。首先，在機(jī)關(guān)，各級(jí)政府和各級(jí)單位要形成一種幫扶啟動(dòng)基金，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)大家捐款，形成一種幫扶資金。在社會(huì)，可以鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款形成社會(huì)幫扶資金。其次，在機(jī)關(guān)，要形成民政、科委、計(jì)委、建委、科協(xié)、教委、衛(wèi)生、勞動(dòng)、司法、殘聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等職能部門多方共助，形成幫扶合力，構(gòu)建起“單位部門負(fù)責(zé)幫、黨員干部直接幫、社會(huì)力量參與幫、完善制度長(zhǎng)期幫”的扶貧濟(jì)困工作格局。在社會(huì)，還要進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)各方面都來(lái)關(guān)心幫助社會(huì)弱勢(shì)群體。最后，形成一種機(jī)關(guān)牽頭，黨員帶頭，企業(yè)占大頭的社會(huì)幫扶新格局。

五、促進(jìn)結(jié)對(duì)，發(fā)揮共建，重視幫扶典型的樹(shù)立

在幫扶工程實(shí)施中，要主動(dòng)破解機(jī)關(guān)黨建與基層黨建“兩張皮”的問(wèn)題，把機(jī)關(guān)和社區(qū)聯(lián)系起來(lái)，以結(jié)對(duì)的方式促成二者資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)結(jié)對(duì)可以達(dá)到重點(diǎn)幫扶，通過(guò)共建可以達(dá)到互通有無(wú)，互相促進(jìn)。在結(jié)對(duì)上，上級(jí)可以與下級(jí)結(jié)對(duì)，領(lǐng)導(dǎo)可以與群眾結(jié)對(duì)，黨員可以與群眾結(jié)對(duì)，企業(yè)可以與社區(qū)和村委會(huì)結(jié)對(duì)，在結(jié)對(duì)中實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和幫扶。在結(jié)對(duì)的同時(shí)要發(fā)揮好共建的功能，互相促進(jìn)黨支部建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件好的黨支部與經(jīng)濟(jì)條件弱小的黨支部共建，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的，要與工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的共建。在共建中，一方出經(jīng)驗(yàn)和資金，一方出課題和素材。在結(jié)對(duì)和共建方面搞得比較好的，要樹(shù)立典型，廣泛宣傳，以典型帶動(dòng)其他結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并通過(guò)必要的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)大家相互學(xué)習(xí)。黨組織的結(jié)對(duì)簽約，通過(guò)思想作風(fēng)一起抓、黨內(nèi)生活一起過(guò)、服務(wù)工作一起做，可以形成“黨員教育共育、主題活動(dòng)共抓、社會(huì)弱勢(shì)群體共幫”的共建格局。

六、形成制度，落實(shí)考評(píng)，重視幫扶機(jī)制的建立

在幫扶過(guò)程中，僅靠一種宣傳和靠自覺(jué)去幫扶效果可能是短暫的，不深入的，因?yàn)檫@種幫扶缺乏監(jiān)督和促進(jìn)。要注意幫扶效果“長(zhǎng)遠(yuǎn)化”。堅(jiān)持把幫助貧困戶解決眼前困難與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，立足既扶貧又扶智，把開(kāi)展送科技教育、送就業(yè)崗位、送實(shí)用技術(shù)、送發(fā)展項(xiàng)目和解決貧困戶子女入學(xué)等問(wèn)題作為幫扶的重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶的“造血功能”，從根本上防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此，有必要形成一種幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的長(zhǎng)效機(jī)制。 具體可以采取以下幾條措施：第一，目標(biāo)牽動(dòng)。在實(shí)施辦法中，對(duì)每一項(xiàng)措施、每一戶困難家庭都實(shí)行定人、定責(zé)、定標(biāo)，提出“三不脫鉤”的要求，即幫扶群眾的自救思想認(rèn)識(shí)不形成不脫鉤，能夠解決的問(wèn)題不解決不脫鉤，生活沒(méi)有明顯改變不脫鉤。在“三不脫鉤”的目標(biāo)要求下，各部門和每一位黨員都認(rèn)識(shí)到扶貧先要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷?、靠、要的思想觀念，同時(shí)，要認(rèn)真解決好困難家庭眼前實(shí)際困難與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，最終有效地改善群眾生活水平，使困難家庭真正脫貧。第二，督查驅(qū)動(dòng)。要成立相關(guān)的督查組對(duì)黨員服務(wù)群眾的情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期通報(bào)情況，就群眾迫切需要問(wèn)題是不是得到適當(dāng)解決，進(jìn)行回訪和督查。促進(jìn)幫扶主體對(duì)幫扶對(duì)象的幫扶。第三，考評(píng)促動(dòng)。在加強(qiáng)督查的同時(shí)，黨委部門還應(yīng)該建立完善的考評(píng)體系。專門建卡，就各單位以及黨員開(kāi)展服務(wù)群眾的情況，進(jìn)行登記。第四，獎(jiǎng)懲帶動(dòng)。對(duì)于機(jī)關(guān)干部，可以建立“干部提拔意見(jiàn)征求進(jìn)社區(qū)，提拔公示公告進(jìn)社區(qū)，和黨員評(píng)優(yōu)意見(jiàn)征集進(jìn)社區(qū)”等一系列制度，將考評(píng)的情況納入評(píng)先評(píng)優(yōu)、納入干部提拔、納入民主評(píng)議、納入年度考核，作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提撥任用的一項(xiàng)重要依據(jù)。