基層社會(huì)治理體系構(gòu)建中非公企業(yè)作用探析

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”這表明我們黨的執(zhí)政理念從“社會(huì)管理”正式轉(zhuǎn)向了“社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)治理體系的主體多元化。黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治等要素共同構(gòu)成了新的基層社會(huì)治理體系，在這個(gè)體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，非公企業(yè)是重要的參與力量。

H區(qū)Y社區(qū)的非公企業(yè)具有數(shù)量多、小微企業(yè)多、雇員人數(shù)多、吸引人流大的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)給社區(qū)的基層社會(huì)治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。社區(qū)內(nèi)的小商品市場(chǎng)是上海市小商品經(jīng)營(yíng)種類最多、人流量最大、市場(chǎng)最集中的商業(yè)區(qū)域之一，近年來(lái)，Y街道一方面以區(qū)域化黨建為重要平臺(tái)，充分發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，整合區(qū)域內(nèi)小商品市場(chǎng)黨組織資源和黨員力量參與社區(qū)治理，積極探索非公企業(yè)參與基層社會(huì)治理體系的新途徑，取得了非常良好的效果；另一方面，街道非常重視樞紐型社會(huì)組織建設(shè)在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)方面的重要作用，成立了街道商會(huì)，以抓好非公企業(yè)成員單位黨建為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)成員單位參與社會(huì)治理。

上海市委“1+6”文件對(duì)完善基層社會(huì)治理體系的目標(biāo)是這樣表述的：“在基層社會(huì)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，政府主導(dǎo)作用全面發(fā)揮，社會(huì)各方有序參與，基層群眾自治成效明顯，政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面基本形成，社會(huì)治理多元合力顯著增強(qiáng)?！边@表明，在最終建成的基層社會(huì)治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，非公企業(yè)的有序參與是重要組成部分，兩者主次分明又缺一不可。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位不可動(dòng)搖。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)力量參與社區(qū)治理的全過(guò)程和各方面，主要是以推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)、建立樞紐型社會(huì)組織和發(fā)揮黨員示范帶頭作用為抓手，以做好方向引導(dǎo)和全方位服務(wù)為實(shí)現(xiàn)途徑；另一方面，在“1+6”文件中，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)實(shí)事項(xiàng)目、社區(qū)公共管理、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)公共安全、社區(qū)公共文化等社區(qū)公共事務(wù)都納入了社區(qū)共治內(nèi)容，共治內(nèi)容的拓展急需包括非公企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)力量的參與，同時(shí)也為其參與基層社會(huì)治理提供了廣闊的空間。

要進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)下的非公企業(yè)參與基層社會(huì)治理體系，可以從以下幾個(gè)方面著手：

一、用好“三個(gè)平臺(tái)”

1.建立健全區(qū)域化黨建平臺(tái)。H區(qū)區(qū)級(jí)層面的區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)成立，接下來(lái)要形成“區(qū)-街道-居民區(qū)”的三級(jí)區(qū)域化黨建工作平臺(tái)，加強(qiáng)街道、居民區(qū)黨組織與區(qū)域內(nèi)各黨組織之間的聯(lián)系、溝通、合作。在街道和居民區(qū)層面，健全完善街道、居民區(qū)駐區(qū)單位黨組織聯(lián)席會(huì)議的組織架構(gòu)和功能，積極發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的平臺(tái)作用，通過(guò)“四互”（組織互聯(lián)、資源互通、功能互補(bǔ)、工作互動(dòng)），圍繞“三共同”（共同目標(biāo)、共同利益、共同需求），建立健全區(qū)域化黨建的動(dòng)力機(jī)制，以做好群眾性、社會(huì)性、地區(qū)性、公益性事務(wù)為目標(biāo)抓手，深入推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。

2.優(yōu)化社區(qū)協(xié)商共治平臺(tái)。Y街道要圍繞“四協(xié)”（協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同）創(chuàng)新工作方法，探索在黨建引領(lǐng)下推進(jìn)社區(qū)協(xié)商共治，引導(dǎo)包括非公企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)力量參與共治。完善社區(qū)代表會(huì)議制度，代表構(gòu)成覆蓋居民骨干代表、社區(qū)行政單位代表、非公企業(yè)代表、駐區(qū)單位代表等，對(duì)社區(qū)群眾性、社會(huì)性、地區(qū)性、公益性事務(wù)行使議事、協(xié)商、評(píng)議、監(jiān)督職能。建立健全議題形成、調(diào)查研究、協(xié)商議事、項(xiàng)目執(zhí)行、評(píng)估評(píng)議、跟蹤監(jiān)督等機(jī)制，注重發(fā)揮各界人士作用，共同解決社區(qū)治理難題。

3.發(fā)揮好商會(huì)平臺(tái)的樞紐作用。作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)商會(huì)之一，Y街道商會(huì)在社區(qū)的非公企業(yè)黨建中發(fā)揮著樞紐作用。通過(guò)組織覆蓋和工作覆蓋，切實(shí)發(fā)揮好商會(huì)這一樞紐型組織的資源整合、服務(wù)管理作用。一方面在街道社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和幫助會(huì)員企業(yè)建立黨組織；另一方面充分發(fā)揮商會(huì)的橋梁紐帶作用，通過(guò)做好服務(wù)，增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)積極主動(dòng)參與到區(qū)域化黨建平臺(tái)中，為打造務(wù)實(shí)、有效的平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

二、抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大報(bào)告提出：“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這一內(nèi)容對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。要引導(dǎo)非公企業(yè)積極參與社區(qū)共治，街道黨工委和居民區(qū)黨組織就是要切實(shí)提升黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平，一方面密切聯(lián)系服務(wù)非公企業(yè)，“想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急”，“以服務(wù)換有為”，逐步實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建全覆蓋，并進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織在企業(yè)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)黨員的骨干帶頭作用，黨員主體作用從崗位到社會(huì)延伸拓展，帶動(dòng)企業(yè)參與社區(qū)共治；另一方面切實(shí)發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，跟隨黨組織甚至先于黨組織進(jìn)入社區(qū)內(nèi)非公企業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)職工工作、青年工作和婦女工作，引導(dǎo)暫時(shí)未建立黨組織或者黨員人數(shù)較少的非公企業(yè)參與到基層社會(huì)治理體系中。

三、發(fā)揮好非公企業(yè)優(yōu)秀帶頭人的骨干引領(lǐng)作用

Y街道的非公企業(yè)有著良好的參與社區(qū)共治傳統(tǒng)，一些有影響力的企業(yè)的優(yōu)秀帶頭人對(duì)社區(qū)有著深厚的感情，他們認(rèn)同企業(yè)的發(fā)展與社區(qū)的發(fā)展有著共同目標(biāo)、共同利益和共同需求，往往主動(dòng)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，帶動(dòng)身邊的企業(yè)家共同參與到基層社會(huì)治理中來(lái)。

從H區(qū)Y街道社區(qū)治理的實(shí)踐來(lái)看，在黨建引領(lǐng)下，非公企業(yè)在參與社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)公共管理、社區(qū)公共安全和精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了相當(dāng)積極的作用，在居民中取得了良好反響，進(jìn)一步夯實(shí)和鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和核心地位。綜合來(lái)看，Y街道的這種黨建引領(lǐng)下非公企業(yè)參與基層社會(huì)治理體系的模式是行之有效、值得進(jìn)一步完善并加以引導(dǎo)推廣的。

作者簡(jiǎn)介：顧榮（1981.8-），女，籍貫：安徽省當(dāng)涂縣，學(xué)歷：碩士研究生，畢業(yè)學(xué)校：復(fù)旦大學(xué)，職稱：講師，研究方向：黨史與黨建、政治學(xué)。