黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任研究

高智城+楊海濤

【摘 要】中國(guó)共產(chǎn)黨在治理國(guó)家方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，因此有必要從嚴(yán)治黨。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，首先要明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中的責(zé)任，這樣才能從源頭上治理黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣以及腐敗現(xiàn)象，從而打造清明的政治環(huán)境，完善黨的執(zhí)政能力。為了進(jìn)一步落實(shí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主體責(zé)任，需要認(rèn)清反腐倡廉建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)，提高主體的能力、激發(fā)主體的動(dòng)力、明確主體的責(zé)任、同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建全面運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政；建設(shè)主體；責(zé)任

現(xiàn)階段，黨在執(zhí)政過(guò)程當(dāng)中，面臨越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)以及考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證其執(zhí)政安全也成為了一個(gè)難題。通過(guò)執(zhí)政黨建設(shè)的普遍規(guī)律可知，強(qiáng)化黨的建設(shè)，最重要的就是保證其肌體健康。我們都知道，從人類(lèi)社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，腐敗所具有的殺傷力是巨大的，其會(huì)損害權(quán)利主體的肌體健康。為了保證黨的肌體健康，從內(nèi)在的角度來(lái)說(shuō)，有必要從嚴(yán)治黨，并且“黨要管黨”，明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主體責(zé)任。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任可能遭遇的問(wèn)題

想要真正落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，必須要改變以往的觀念，不斷的創(chuàng)新制度，同時(shí)還涉及到實(shí)踐重構(gòu)，這就會(huì)遭遇很多難題，在這種情況下，我們要正確看待上述問(wèn)題，并且展開(kāi)分析，才能抓住要害，妥善的給予解決。

（一）部分黨組織以及主要負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任意識(shí)以及主體意識(shí)

實(shí)際上，一直以來(lái)在黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中，黨委起到的是領(lǐng)導(dǎo)作用，而主體卻是紀(jì)委，并且要承擔(dān)主體責(zé)任。這屬于一種全能以及權(quán)責(zé)的錯(cuò)位，但是并沒(méi)有被黨組織以及普通社會(huì)民眾所意識(shí)到。在這種形勢(shì)之下，部分黨組織以及主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重缺乏主體意識(shí)，也沒(méi)有形成責(zé)任意識(shí)。比如部分黨組織主要負(fù)責(zé)人仍舊是只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想做官不想干事，而把從嚴(yán)治黨以及黨要管黨的主體責(zé)任推到紀(jì)委身上，這就導(dǎo)致紀(jì)委在落實(shí)責(zé)任時(shí)，心有余而力不足。部分地方黨委只注重顯而易見(jiàn)的政績(jī)工程，而忽略了治黨管黨的必要性。部分地方黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)于不遵守黨章以及黨的各項(xiàng)紀(jì)律的現(xiàn)象視而不見(jiàn)，也不會(huì)嚴(yán)厲的追究責(zé)任。甚至還要個(gè)別的黨委負(fù)責(zé)人，不能正確理解紀(jì)委的工作，認(rèn)為它們查案辦案就是找茬，是和黨委唱反調(diào)，缺乏大局觀念以及政治意識(shí)，有可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐暮椭C局面。還有部分黨組織負(fù)責(zé)人，沒(méi)有在黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮應(yīng)有的表率以及示范作用，甚至某些黨組織負(fù)責(zé)人缺乏底氣，不能正常的履行主體責(zé)任。

（二）沒(méi)有明確主體責(zé)任

為了落實(shí)責(zé)任以及追究責(zé)任，必須要明確各種責(zé)任主體所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，還存在著主體責(zé)任不明確的問(wèn)題，下面進(jìn)行具體分析：首先是如何區(qū)分黨委以及紀(jì)委各自的責(zé)任。雖然中央文件已經(jīng)明確了黨委的主體責(zé)任以及紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，但是在操作層面上，卻很難有效的區(qū)分，同時(shí)還涉及到兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)問(wèn)題。其次是沒(méi)有明確黨委內(nèi)部各種責(zé)任主體所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。黨委一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子以及主要成員所擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任有很大的不同，在實(shí)踐當(dāng)中，想要正確的區(qū)分它們所應(yīng)擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任，還是一個(gè)難題。雖然部分單位初步確定了黨委各種責(zé)任主體的相關(guān)責(zé)任，但是卻沒(méi)有針對(duì)性，沒(méi)有考慮到各種領(lǐng)域以及層級(jí)的差異性，還存在著權(quán)責(zé)模糊，責(zé)任難以追究的問(wèn)題。

二、新形勢(shì)下如何落實(shí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中的主體責(zé)任

（一）明確不同層面的責(zé)任范圍

為了更好的落實(shí)責(zé)任，有必要明確責(zé)任范圍。首先是明確主體責(zé)任范圍以及監(jiān)督責(zé)任范圍。也就是說(shuō)，黨委的主體責(zé)任并不代表其要承擔(dān)所有的責(zé)任，而是重點(diǎn)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及政治責(zé)任，主要的職能是打造黨內(nèi)清正廉潔的政治氛圍。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任更多的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，主要職能是通過(guò)懲戒的方式，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中，賦予黨委相應(yīng)的主體責(zé)任，并不是單純的擴(kuò)大它的權(quán)力，而是為了明確黨委與紀(jì)委在建設(shè)當(dāng)中的地位，從而不斷的創(chuàng)建合理的黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制。賦予紀(jì)委相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)際上是突出了它的監(jiān)督權(quán)，讓它全身心的投入本職工作，將執(zhí)紀(jì)水平以及能力提升上來(lái)。其次是明確黨委負(fù)責(zé)人以及班子成員的責(zé)任范圍。對(duì)于各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，黨委負(fù)責(zé)人就是一把手，他們要承擔(dān)整體責(zé)任以及表率責(zé)任，而班子成員遵守“一崗雙責(zé)”的原則，主要是落實(shí)分管領(lǐng)域內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

（二）建立健全責(zé)任追究機(jī)制，充分發(fā)揮其負(fù)向激勵(lì)作用

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，想要發(fā)揮制度的作用，離不開(kāi)懲戒性制度的完善以及真正執(zhí)行。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任時(shí)，社會(huì)各界已經(jīng)達(dá)成了一種共識(shí)，那就是對(duì)于不能充分履職的黨組織或者個(gè)人，要嚴(yán)厲的追擊責(zé)任。尤其是近些年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)建了責(zé)任倒查以及一案雙查的辦案機(jī)制，這樣可以防止制度成為一種擺設(shè)，從而更有利于落實(shí)黨委主體責(zé)任，當(dāng)然，責(zé)任追究制度想要正常的運(yùn)行，其自身必須是合理的，具有一定的先進(jìn)性。所以，要結(jié)合中央出臺(tái)的政策，以及反腐倡廉建設(shè)的進(jìn)展情況，不斷的健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，使其更加的科學(xué)，從而成為責(zé)任追究的一種制度保障。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確指出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中，黨委所擔(dān)負(fù)的是主體責(zé)任，而紀(jì)委擔(dān)負(fù)的是監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步明確黨委以及紀(jì)委在相關(guān)工作當(dāng)中的具體職責(zé)，有利于它們更好的完成自身的任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到位，尤其是賦予黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中的主體責(zé)任，完全符合現(xiàn)階段從嚴(yán)治黨的要求，這一定會(huì)使黨的建設(shè)走上一個(gè)新臺(tái)階，上升到更高的層次。

參考文獻(xiàn)：

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