加強(qiáng)我國政府對融資租賃市場監(jiān)管問題的研究

于天雨+王怡

【摘 要】我國融資租賃市場近30年來取得了長足的發(fā)展，成為我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系不可替代的組成部分，是繼銀行信貸后，金融市場第二大融資手段，其穩(wěn)定性直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府對融資租賃市場的監(jiān)管問題已成為世界各國政府監(jiān)管面對的一個(gè)共性話題，關(guān)于政府對融資租賃市場監(jiān)管問題的研究也是目前我國學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

【關(guān)鍵詞】融資租賃市場；政府監(jiān)管；監(jiān)管體制

我國融資租賃市場近30年來取得了長足的發(fā)展，已成為繼銀行信貸后，我國金融市場第二大融資手段，為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了重要力量。融資租賃市場已成為我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系不可替代的組成部分，其穩(wěn)定性直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但在行業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，伴隨著整個(gè)融資租賃行業(yè)的快速發(fā)展，我國融資租賃行業(yè)所面臨的政策不完善、政府監(jiān)管不到位等各種問題也不容忽視。

一、我國融資租賃市場監(jiān)管存在的主要問題

1.我國政府對融資租賃市場監(jiān)管目標(biāo)狹窄

我國融資租賃市場發(fā)展最初是為解決我國企業(yè)融資難問題而試運(yùn)行的。多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家在融資租賃業(yè)產(chǎn)生后才出現(xiàn)要不要監(jiān)管問題，我國融資租賃業(yè)從一開始就受到監(jiān)管，由銀監(jiān)會和商務(wù)部兩大監(jiān)管體系對市場進(jìn)行把控，最初對融資租賃市場的監(jiān)管目標(biāo)是“對我國融資租賃市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管”。從我國融資租賃30年發(fā)展史分析，影響我國融資租賃市場實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、健康、繁榮發(fā)展的因素有許多，其一就是我國政府對融資租賃市場監(jiān)管目標(biāo)過于狹窄，未順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的發(fā)展而進(jìn)行有效的調(diào)整，我國政府對融資租賃市場的認(rèn)識還處于初級階段，但政府對于融資租賃市場干預(yù)過多，對市場的干預(yù)范圍也比較寬泛，目前我國租賃市場輕監(jiān)管、輕責(zé)任卻重審批與重權(quán)力等現(xiàn)象較為常見。

2.我國政府市場監(jiān)管權(quán)限不清

我國現(xiàn)行的融資租賃監(jiān)管制度不具有獨(dú)立的地位，不論是商務(wù)部還是銀監(jiān)會都是在原有的監(jiān)管職能范圍內(nèi)對融資租賃進(jìn)行監(jiān)管。商務(wù)部審批外資企業(yè)當(dāng)然對外商投資的融資租賃企業(yè)有審批權(quán)和管理權(quán)；銀監(jiān)會對銀行類企業(yè)及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)有審批和監(jiān)督管理權(quán)，當(dāng)然對由商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)投資建立融資租賃機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)。由此可見，對融資租賃的監(jiān)管沒有新的立法，沒有額外的授權(quán)，一切都在原有體系的掌握中，所以結(jié)果也不會產(chǎn)生一個(gè)新的體系。從這個(gè)意義上認(rèn)識，我國現(xiàn)行的融資租賃體系不是一個(gè)統(tǒng)一的體系，它具有二元結(jié)構(gòu)。我國融資租賃業(yè)的總體特征是“一個(gè)市場、兩套監(jiān)管體系、三種企業(yè)準(zhǔn)入”。

3.法律體系尚不完善

任何一個(gè)市場的進(jìn)步，都需要立法層面上的支持。我國對融資租賃監(jiān)管立法重要性有著深刻的認(rèn)識，并已取得階段性成果，我國第十屆全國人大常委會將融資租賃列入立法規(guī)劃，于2005年4月底制定出《融資租賃法草案》，認(rèn)真收集各方面意見，對此草案進(jìn)行多次修改和完善，但是知道第十屆全國人大任期結(jié)束，也沒能正式審議這部法律草案。但與國外發(fā)達(dá)國家相比較，我國融資租賃監(jiān)管法律體系僅僅是一個(gè)初步框架，需要大量的完善和填充。表現(xiàn)為我國雖早已頒布了《融資租賃法草案》及《融資租賃管理暫行條例》，但屬于部門規(guī)章，法律效力不足；保障融資租賃各方合法權(quán)益的《租賃法》至今尚未面世，融資租賃業(yè)長期處于“無法可依，無章可循”狀態(tài)。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一全國性權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不同性質(zhì)租賃公司由不同部門監(jiān)管，政出多門和多頭監(jiān)管，對租賃公司監(jiān)管不力，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，融資租賃市場上潛伏著較大風(fēng)險(xiǎn)。

二、推進(jìn)我國融資租賃市場發(fā)展的對策建議

1.借鑒國際監(jiān)管模式為基準(zhǔn)重置監(jiān)管目標(biāo)

我國政府應(yīng)該借鑒各國政府時(shí)刻關(guān)注市場動(dòng)向，及時(shí)出臺相關(guān)政策的態(tài)度和方法，結(jié)合我國自身國情，調(diào)整監(jiān)管目標(biāo)。我國政府監(jiān)管的指導(dǎo)思想在于“三公”原則，即維護(hù)市場公正、公平、公開，主要重點(diǎn)把握好市場與政府的關(guān)系，選擇好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與融資租賃有效融合方式，平衡好增長與風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系，這必然要求我們做好頂層設(shè)計(jì)和整體監(jiān)管目標(biāo)規(guī)劃。也只有這樣，我國融資租賃市場才能更符合市場化進(jìn)程的需求，才能更好的扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的支撐力量。

2.規(guī)范融資租賃監(jiān)管主體

我國政府應(yīng)規(guī)范融資租賃監(jiān)管主體，徹底改變現(xiàn)在雙規(guī)監(jiān)管——由銀監(jiān)會和商務(wù)部共同履行監(jiān)管職能的現(xiàn)狀。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，我國融資租賃業(yè)監(jiān)管由雙軌走向單軌的時(shí)機(jī)已成熟，且融資租賃行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)為商務(wù)部。首先，在確立了主管地位主體后，商務(wù)部就應(yīng)進(jìn)行部門規(guī)章的制定，同時(shí)積極配合并幫助租賃企業(yè)積極組建行業(yè)協(xié)會，較好地促進(jìn)融資租賃行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，對金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)對象進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步明確各政府部門的職責(zé)作用與監(jiān)管地位，各政府部門、工作人員應(yīng)該在崗位賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮對融資租賃行業(yè)的監(jiān)督管理作用。最后，建立適合我國融資租賃規(guī)章制度與激勵(lì)機(jī)制，對遵守法律及法規(guī)的租賃公司給予財(cái)政支持與優(yōu)惠，有效實(shí)現(xiàn)激勵(lì)性監(jiān)管與制度化監(jiān)管并行。充分利用設(shè)計(jì)合理、符合國情和行業(yè)的監(jiān)管制度，克服傳統(tǒng)監(jiān)管存在的各項(xiàng)缺陷，提高監(jiān)管的效率，從而有效降低融資租賃市場的監(jiān)管成本，較快地提高監(jiān)管的效率。

3.加快推進(jìn)融資租賃法

融資租賃的業(yè)務(wù)涉及金融、貿(mào)易、會計(jì)、稅收等數(shù)個(gè)領(lǐng)域，我國政府應(yīng)盡快制定行業(yè)統(tǒng)一的《融資租賃法》，改變我國融資租賃立法體系混亂的狀況。融資租賃還涉及多個(gè)部門，需要多個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。沒有基本法，各部門法之間會出于自己的利益和立法宗旨制定出融資租賃行業(yè)的規(guī)則制度。因此建立一部專門的融資租賃法是非常必要的，這對于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)融資租賃健康發(fā)展是必需的。只有通過法律層面的監(jiān)管制度完善，才可以為我國融資租賃市場的健康發(fā)展保駕護(hù)航，才能促使我國融資租賃市場良性發(fā)展。

結(jié)束語

我國融資租賃市場發(fā)展歷史較短，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，雖然在過去的三十年中已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，但面臨著現(xiàn)今更復(fù)雜的國內(nèi)和國際形勢，挑戰(zhàn)與機(jī)會并存，我國特色經(jīng)濟(jì)體制也對融資租賃市場政府監(jiān)管提出了更高的要求。為達(dá)到監(jiān)管體制最優(yōu)化的目標(biāo)，我國政府還要走漫長的探索之路。

作者簡介：

于天雨（1989.4-），女，籍貫：吉林，學(xué)歷：本科，研究方向：行政管理。

王怡（1962.3-），女，籍貫：沈陽，學(xué)歷：碩士，研究方向：行政管理。