章丘黃河段淤背區(qū)開發(fā)管理模式探討

陳非非，吳 華，張光水

（章丘黃河河務(wù)局，山東 濟南 250200）

自20世紀(jì)70年代以來，為防洪保安全，國家投入巨資在黃河下游大堤背河側(cè)建立起了寬度不等的淤背區(qū)工程。特別是經(jīng)過兩期標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)，所有淤背工程寬度基本都達(dá)到了80 m～100 m，淤背區(qū)的開發(fā)與管理面臨新的問題。

1 章丘黃河段淤背區(qū)基本情況

章丘河務(wù)局所轄淤背區(qū)位于黃河右岸，相應(yīng)大堤樁號為64+574-91+653，工程長度為26.71 km，面積242.93 hm2，寬度在80 m～100 m之間，淤背區(qū)頂高程在25.49～29.38 m之間，蓋頂厚度在0.3～0.5 m。

由于歷史遺留原因，章丘黃河淤背工程建成后，多數(shù)由沿黃村莊群眾分散經(jīng)營，以農(nóng)作物種植為主。此種開發(fā)模式既不符合黃委工程管理標(biāo)準(zhǔn)，也不符合“生態(tài)景觀線”建設(shè)的要求，更不符合為防汛搶險提供料物的初衷。自2014年以來，該局借助黃河下游近期防洪工程建設(shè)的有利時機，逐步收回了所轄淤背區(qū)土地資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。

2 淤背區(qū)經(jīng)營模式

章丘河務(wù)局底子薄、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、人員多、事業(yè)經(jīng)費缺口大。同時，沿黃地區(qū)情況復(fù)雜，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，針對上述情況，該局對所轄淤背區(qū)分別采用了自主經(jīng)營、委托管護、合作經(jīng)營三種模式。

2.1 自主經(jīng)營

黃河淤背區(qū)是治黃事業(yè)發(fā)展的重要資源和優(yōu)勢，如何做到既能滿足黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防“生態(tài)景觀線建設(shè)”的要求，保障黃河沿岸生態(tài)環(huán)境，營造綠色的工程面貌，又能充分利用這些優(yōu)勢為治黃工作的發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支撐，讓廣大干部職工共享單位經(jīng)濟發(fā)展成果，一直是基層河務(wù)部門探索解決的課題。自主經(jīng)營無疑是解決該課題最好的方法。

該局按照“集體管理、成果共享”的原則，選擇群眾基礎(chǔ)好、灌溉便利、距基層管理段駐地近、易于管理的64+574-66+100和77+150-78+800兩段淤背區(qū)作為苗圃基地。先后投入資金規(guī)劃修整了場內(nèi)道路，修作了灌溉設(shè)施和隔離圍欄，種植了櫻花、白蠟、海棠、國槐、直柳、欒樹等綠化苗木。目前采用此種開發(fā)模式的淤背區(qū)面積共有25.76 hm2，占該局總可開發(fā)利用面積的11.7%。

此種經(jīng)營模式的優(yōu)點是可以充分挖掘淤背區(qū)土地資源潛在的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造出更大的價值。此兩處苗圃必將成為該局經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

2.2 委托管護

章丘河務(wù)局作為“差額撥款”單位的性質(zhì)決定了在今后很長一段時間內(nèi)事業(yè)經(jīng)費缺口還將長期存在，隨著近幾年物價上漲，工程日常養(yǎng)護工作成本將逐年增加。

面對上述情況，按照“減少開支、利益共享、促進流域人水和諧”的原則。對村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、管理成本高的83+630-84+370、84+370-86+630、86+630-87+700和 89+670-90+800段淤背區(qū)。該局領(lǐng)導(dǎo)通過多方調(diào)研，選擇群眾威望較高的村民作為委托管護方。由該局種植適生林，交給他們負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護，并與之簽訂委托管護協(xié)議。協(xié)議規(guī)定在保證適生林樹株成活率的前提下，允許其開發(fā)林下經(jīng)濟，并收取林下經(jīng)濟開發(fā)費用。待協(xié)議到期后采用樹株收益分成的方式抵頂委托管護方日常養(yǎng)護費用。目前采用此種開發(fā)模式的淤背區(qū)面積共有41.90 hm2，占該局總可開發(fā)利用面積的28.2%。

此種經(jīng)營模式的優(yōu)點是既保證了淤背區(qū)林木的所有權(quán)，又保證了淤背區(qū)適生林樹株的成活率和工程面貌的完整，也降低了該局日常養(yǎng)護成本，工程管護投入，減輕了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，達(dá)到了黃委工程管理標(biāo)準(zhǔn)，且該局每年可收入林下經(jīng)濟開發(fā)費用3.91萬元。

2.3 合作經(jīng)營

經(jīng)該局領(lǐng)導(dǎo)班子多方考察，認(rèn)真比對，選擇實力雄厚、信譽良好的山東省林業(yè)科技培訓(xùn)中心、濟南鑫昊盛園林綠化工程有限公司、濟南天澤園林建設(shè)有限公司、濟南宇楊園林工程有限公司、濟南歷下藝都興林綠化苗木培育中心等5家單位作為合作方共同開發(fā)經(jīng)營部分淤背區(qū)。目前采用此種經(jīng)營模式的淤背區(qū)樁號為66+100-76+900和78+700-83+630，共計面積136.12 hm2。占該局總可開發(fā)利用面積的60.1%。

此種經(jīng)營模式的優(yōu)點是降低了該局淤背區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟壓力，改變了過去淤區(qū)綠化以適生林種植為主的模式，提高了綠化水平。為該局按合同約定每畝500元/年計算，年可增加經(jīng)濟收入100余萬元，為彌補了該局事業(yè)經(jīng)費缺口的一項重要收入來源。

3 結(jié)語

章丘河務(wù)局淤背區(qū)開發(fā)一直以適生林種植為主，很難發(fā)揮土地效益，甚至有的土地還要賠錢。近幾年，該局通過自身摸索，逐步形成了以自主經(jīng)營、委托管護、合作經(jīng)營三種模式為主的淤背區(qū)開發(fā)新模式。即達(dá)到了上級工程管理要求、綠化美化了黃河大堤、改善了生態(tài)環(huán)境，也取得了一定的經(jīng)濟效益。下一步將認(rèn)真研究，尋求突破。深入挖掘土地開發(fā)利用潛力，引進高附加值項目，提高土地收益，實現(xiàn)經(jīng)濟的長效穩(wěn)定發(fā)展。