從基層單位看深化治黃改革

游 明，于 健，吳 華

（章丘黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250000）

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，治黃體制機(jī)制扔存在與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，持續(xù)穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制尚未形成，有效管理水資源的機(jī)制尚未建立，水價在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，河道管理的體制尤其是執(zhí)法體制還不理順，治河為民、治河惠民的措施還不夠明確，適應(yīng)水生態(tài)文明建設(shè)的工程體系和社會管理體制尚不完善，國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制和運行機(jī)制仍不健全。因此，全面深化治黃改革，加快建立適應(yīng)基層單位黃河科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制勢在必行。

1 基層單位深化治黃改革措施

在體現(xiàn)基層單位黃河特色的前提下，以推動黃河治理體系和治理能力現(xiàn)代化為出發(fā)點，緊密結(jié)合基層治黃實際，認(rèn)真研究提出改革事項和改革措施。在承接和創(chuàng)新方面，既要承接上級改革任務(wù)，又要創(chuàng)新性地提出基層單位治黃改革的思路、任務(wù)和方向。要堅持以問題為導(dǎo)向，圍繞基層單位治黃面臨的重大問題和熱點、難點問題，深入調(diào)查研究，確定改革的重點，找出改革的突破口，并努力推進(jìn)。

按照上級統(tǒng)一部署，成立深化治黃改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基層單位黃河深化治黃改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)、督促落實、檢查考核。在相關(guān)部門科室明確一名聯(lián)絡(luò)員。結(jié)合實際制訂深化治黃改革的工作方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，細(xì)化任務(wù)、明確重點，強(qiáng)化責(zé)任、落實措施，促使深化治黃改革工作有條不紊地推進(jìn)。

2 加快體制改革措施

2.1 深化制度改革

深化干部管理制度改革，認(rèn)真貫徹落實中央和上級干部選拔任用新規(guī)定、新要求，進(jìn)一步完善評價和激勵機(jī)制。深化工資制度改革，重點做好事業(yè)單位在職人員績效工資改革工作。繼續(xù)完善信訪維穩(wěn)有關(guān)制度和辦法，強(qiáng)化主體責(zé)任，把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。建立基層單位安全生產(chǎn)長效機(jī)制，根據(jù)工作需要及時健全完善安全規(guī)章制度，強(qiáng)化規(guī)范意識，以制度促管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

針對基層財務(wù)管理中存在的問題，完善有關(guān)管理辦法，建立財務(wù)監(jiān)督和自查自糾常態(tài)機(jī)制。完善事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理制度，結(jié)合實際，落實事業(yè)單位對外投資企業(yè)監(jiān)督管理和績效評價工作，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2.2 優(yōu)化機(jī)制執(zhí)行

以簡化審批程序、提高行政效率、保護(hù)行政許可相對人合法權(quán)益、確保行政許可工作合法有序運行為目標(biāo)，進(jìn)一步明確審批權(quán)限、受理流程和辦理主體，做好審查上報工作，對行政許可項目實行全過程監(jiān)管。優(yōu)化考核機(jī)制，發(fā)揮考核激勵作用，促進(jìn)工作任務(wù)完成。加強(qiáng)黃河派出所與水政監(jiān)察隊伍的建設(shè)管理，完善執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，形成管理段巡查、水政執(zhí)法勸阻制止、形成違法事實后派出所處罰的三位一體執(zhí)法格局，做到水政、公安兩支隊伍協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化一線的巡查執(zhí)法力度。

建立河務(wù)部門與地方水行政主管部門溝通機(jī)制，及時掌握基層單位黃河水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)。不斷完善水量調(diào)度運行機(jī)制，加強(qiáng)用水計劃動態(tài)管理，嚴(yán)格落實用水總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格實行源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、事后違規(guī)糾正的水資源管理與調(diào)度督查機(jī)制，建立健全水資源監(jiān)管對象信息檔案庫。

2.3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新管理

組織協(xié)調(diào)科技管理人員，抓好科研、創(chuàng)新和職稱聘用掛鉤的指導(dǎo)意見或辦法的落實，調(diào)動科技人員工作積極性，扎實推進(jìn)現(xiàn)代化科技服務(wù)于治黃生產(chǎn)與管理現(xiàn)代化。結(jié)合水管體制改革后運行情況，研究探索工程日常維修養(yǎng)護(hù)“物業(yè)化管理”模式，不斷完善工程維修養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制。

探索建立黃河防汛突擊搶險隊，逐步增加企業(yè)搶險隊數(shù)量、核減群眾防汛隊伍數(shù)量，以此解決群防隊伍組建困難、專業(yè)機(jī)動搶險隊搶險力量不足和洪水期上堤防守存在的問題，提高防汛搶險的效率和保障。

積極探索開發(fā)利用黃河水資源的途徑，結(jié)合沿黃工業(yè)園的開發(fā)，積極開發(fā)直供水項目，不斷拓展基層單位引黃供水受益范圍，發(fā)揮基層單位黃河水資源的更大效益。積極探索開發(fā)淤背區(qū)工程的方式方法，加強(qiáng)淤區(qū)工程管理，以期達(dá)到規(guī)范淤區(qū)工程的樹株種植及土地開發(fā)利用工作。

3 深化治黃工作改革

3.1 改變工作作風(fēng)

轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)組織建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，將各項深化治黃改革的任務(wù)落實好。強(qiáng)化黨建工作，每年要制定黨建工作意見，年終考核工作要把黨建工作作為重要內(nèi)容，認(rèn)真落實好“三會一課”制度，建立學(xué)習(xí)請假制度，黨的組織、黨的工作做到全覆蓋，每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，每名黨員都能發(fā)揮模范帶頭作用。落實黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞中心任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，明確職責(zé)定位，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的主要職能。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

3.2 改變工作態(tài)度

改變工作態(tài)度，使“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，注重民生，以民為本。建立健全職工代表大會制度。按時按程序召開職代會，有效實施職工民主管理，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。建立工會與行政聯(lián)席會議制度，每年召開一次會議。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心工作，圍繞維權(quán)和維穩(wěn)，對職工群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，調(diào)查研究，提出議題，提請領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

3.3 改變工作環(huán)境

創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，營造和諧的工作氛圍。探索精神文明建設(shè)和思想政治工作新方法、新模式，積極開展精神文明單位創(chuàng)建工作。通過健全完善職代會制度，促進(jìn)民主政治建設(shè)、保障職工民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，促建單位和諧發(fā)展。創(chuàng)立良好的普法環(huán)境，推動普法固定陣地建設(shè)，創(chuàng)新載體，建立普法文化陣地，擴(kuò)大普法陣地的覆蓋面，增強(qiáng)普法宣傳效果。積極推進(jìn)物業(yè)管理的社會化服務(wù)，探索機(jī)關(guān)庭院規(guī)范化管理和社會化服務(wù)的渠道和方向，為職工創(chuàng)造良好的辦公和居住環(huán)境。

勇于探索、敢于擔(dān)當(dāng)。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。體現(xiàn)前瞻性，樹立超前意識，圍繞體制、機(jī)制等深層次問題去謀劃改革，營造和諧的工作氛圍，更有利于深化治黃改革工作的開展。

4 結(jié)語

深化治黃改革，要充分考慮黃河公益性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性特點，構(gòu)建有利于增強(qiáng)防洪保安能力、提升綜合管理和公共服務(wù)水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，促使管理更加規(guī)范、更加科學(xué)、更有效率。

目前，治黃事業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，充分認(rèn)識深化治黃改革的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，迎難而上，堅定不移地深化治黃改革，努力把黃河治理開發(fā)和管理事業(yè)推向新高度。