章丘區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

劉 軍，黃 強(qiáng)

（1.濟(jì)南市臥虎山水庫(kù)管理處，山東 濟(jì)南 250115；2.濟(jì)南市清源水務(wù)集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水增效、糧食增產(chǎn)，立足章丘區(qū)基本縣情、農(nóng)情和水情，加快建立既科學(xué)又合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，完善水價(jià)體系，探索建立合理的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局根據(jù)有關(guān)文件精神，確定章丘區(qū)為2016—2017年度全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革先行縣。按照先易后難的原則，選擇高官寨鎮(zhèn)21個(gè)村作為2016年度改革實(shí)施區(qū)。

1 研究區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)地處章丘區(qū)高官寨鎮(zhèn)，涉及21個(gè)村。耕地面積2 668.3 hm2，林木覆蓋率7.6%，總?cè)丝?.32萬(wàn)人，機(jī)井807眼。高官寨鎮(zhèn)為緩坡平原區(qū)，地形平坦，地勢(shì)南高北低。春旱、秋澇、晚秋又旱是項(xiàng)目區(qū)氣候的主要特點(diǎn)。因受季風(fēng)影響，降水有季節(jié)性，年內(nèi)分配極不平均。項(xiàng)目區(qū)多年平均降雨量為615.3 mm，年際變化較大。多年平均氣溫為12.9℃，最熱月份為七月份，最冷月份為一月份。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)種植以小麥、玉米為主，間有少量西瓜、甜瓜和白菜。灌溉方式主要是機(jī)井灌溉，輸水設(shè)施為低壓管道。據(jù)調(diào)查，小麥+玉米種植，低壓管道輸水灌溉年灌溉定額每畝為250 m3。

2 改革工作內(nèi)容

此次改革的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；完善農(nóng)田水利工程體系；確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；健全農(nóng)業(yè)用水綜合管理體制；建立信息化管理平臺(tái)。

在統(tǒng)籌考慮水資源的稀缺程度和農(nóng)民用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，加快建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水、與農(nóng)田水利工程管理體制相匹配的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。市水務(wù)局會(huì)同市物價(jià)局共同制定《章丘區(qū)農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價(jià)格及管理辦法》，逐步建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

對(duì)于市域內(nèi)已建成的農(nóng)田水利工程設(shè)施，按農(nóng)業(yè)用水計(jì)量要求進(jìn)行配套完善；對(duì)于公共財(cái)政投資新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)田水利工程，均需按要求配套建設(shè)必要的供水計(jì)量設(shè)施，并納入相應(yīng)的預(yù)算管理范圍。

農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，是指依附于特定土地且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的在一定時(shí)段內(nèi)取用一定量水資源的用水權(quán)。據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度要求，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)田灌溉現(xiàn)狀，本著“公平、公正、公開、節(jié)約”的原則逐步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要內(nèi)容，是形成科學(xué)合理農(nóng)業(yè)水價(jià)制度體系的關(guān)鍵。建立健全農(nóng)業(yè)用水綜合管理機(jī)制是水價(jià)改革的有效保障，同時(shí)也是水價(jià)改革的抓手。

為此，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上，各村設(shè)立分會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，同步建立常態(tài)化的水價(jià)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化水價(jià)監(jiān)審，確保公平、公正、公開。圍繞農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化管理需求，既立足當(dāng)前又面向未來，市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織開發(fā)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)用水信息管理平臺(tái)系統(tǒng)，融合用水計(jì)量、水費(fèi)征收、水量統(tǒng)計(jì)、綜合報(bào)表、水權(quán)交易、運(yùn)行維護(hù)、地圖展示和基礎(chǔ)信息等八大功能。

3 保障措施

水價(jià)改革涉及各行各業(yè)及廣大群眾的切身利益，影響范圍廣，專業(yè)性較強(qiáng)，任務(wù)繁重，標(biāo)準(zhǔn)較高。建立縣政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立由分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的組織協(xié)商和監(jiān)督實(shí)施工作。區(qū)水務(wù)局會(huì)同高官寨鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)及技術(shù)技術(shù)人員成立工作小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的日常管理和推進(jìn)任務(wù)。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2016(5):47-50.

[2] 黃六峰.對(duì)新時(shí)期農(nóng)田灌溉管理機(jī)制的幾點(diǎn)體會(huì) [J].大科技，2013(12):116-117.

[3] 王桂香，趙波，胡延杰.章丘市推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的措施[J].山東水利，2008(5):36-37.

[4] 劉建基，陳健.山東省實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的做法與成效[J].山東水利，2013(1):6-8.