濟南黃河治理開發(fā)信息化建設探析

田正興，陳延寶，朱 瑞

（槐蔭黃河河務局，山東 濟南 250000）

大力推進治黃信息化的進程，全面提高治黃工作科技含量，是保障黃河治理與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應的必然選擇。根據(jù)2013年黃委印發(fā)的《黃河水利信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，濟南黃河治黃信息化的目標確定為 “到2020年將基本建成 “智慧黃河”，實現(xiàn)信息化與治黃工作的深度融合、同步發(fā)展?！奔矗夯緦崿F(xiàn)水利信息化與治黃工作各個環(huán)節(jié)的深度融合，全面提高治黃工作管理水平；基本實現(xiàn)黃河水沙情勢可感知，資源配置可模擬，工程運行可掌控，調度指揮可協(xié)同；基本滿足治黃現(xiàn)代化的要求，為有效履行流域管理職能、黃河長治久安和維持黃河健康生命、治黃事業(yè)和流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支持。

1 濟南黃河信息化需解決問題

1.1 信息化建設缺乏遠景目標和統(tǒng)一規(guī)劃

信息化規(guī)劃必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃分步實施的原則，以黃河總體治理目標、各職能部門的目標與要求為基礎，同時結合應用實踐和對信息技術發(fā)展趨勢，制定出治黃信息化的遠景和目標，從而達到全面系統(tǒng)地指導治黃信息化進程和協(xié)調地進行信息技術應用的目標。

1.2 缺乏可持續(xù)投入和一把手負總責的機制

每年項目預算中信息化建設的投入所占比例很小，各單位往往通過其他渠道解決經(jīng)費不足問題，有些系統(tǒng)不能保持正常運行，或長期不進行更新。部分單位的信息化領導小組由處室負責人擔任，執(zhí)行力度不足。

1.3 系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，孤島狀態(tài)凸顯

由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，各個部門過分強調自身的“特殊性”，條塊分割現(xiàn)象嚴重，突出表現(xiàn)為一些縱向信息網(wǎng)絡自成體系，不能實現(xiàn)互聯(lián)互通等，形成了許許多多“信息孤島”，甚至會形成混亂的數(shù)據(jù)環(huán)境。

1.4 針對性不強，信息技術應用不深

信息化投入前對項目的需求分析不夠深入，缺乏深層次需求的挖掘，表層“業(yè)務處理單子化”向深層次流程的進化程度不夠。

1.5 信息化復合型人才缺乏，培訓力度不夠

針對信息化人才進行的培訓和業(yè)務交流的機會較少；為了完成某項信息化項目而專門舉辦的培訓又不成體系，缺乏針對高層決策者的信息化培訓，不利于全員信息化推進。

1.6 信息安全意識薄弱，保障措施有待加強

由于部分治黃業(yè)務涉及國家機密，而大部分職工對信息安全沒有一個清楚和正確的認識，安全意識薄弱。保障單位機密、黨政信息安全和個人隱私已成為提升信息化水平的緊迫任務。

2 建議

2.1 創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)治黃信息化可持續(xù)發(fā)展

一是建立治黃信息化技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略研究機制。建議科技部門提出治黃信息化建設的創(chuàng)新項目課題，為創(chuàng)新成果的研發(fā)方向、路線選擇、創(chuàng)新要素的配置起到導向作用；在創(chuàng)新成果評審中對信息化技術創(chuàng)新進行政策性傾向。

二是推動治黃信息化交流與合作。加強與其他流域管理機構的交流，參與水利信息化相關組織活動，參與水利行業(yè)標準制訂，學習借鑒國內外先進理念，學習引進優(yōu)質數(shù)字水利資源和先進技術，縮小與國內外先進水平的差距。

三是改革治黃信息化管理體制，建立健全治黃信息化管理與服務體系。明確信息化發(fā)展任務與管理職責，改革調整現(xiàn)行管理體制，完善技術支持服務體系，建立與治黃信息化發(fā)展需要相適應的統(tǒng)籌有力、權責明確的置換信息化管理體制和高效實用的運行機制。

2.2 提高認識，注重領導示范和帶動作用

把治黃信息化建設放到全局工作的突出位置，明確職責和任務，把治黃信息化工作的成效列入單位和領導績效考核中，理順規(guī)劃、建設、管理和運行的體制機制。

2.3 推進多源數(shù)據(jù)的有效整合和應用

加強黃河內網(wǎng)多源數(shù)據(jù)融合，將防汛抗旱指揮、水資源監(jiān)測、安全生產(chǎn)監(jiān)管等已建設辦公系統(tǒng)進行整合，最終實現(xiàn)在“濟南黃河一張圖”上完成大部分治黃業(yè)務工作。同時，建議建設“信息化中央控制室”，形成新的機構專門推進多源數(shù)據(jù)的整合。

2.4 協(xié)調地方政府，搭建信息化資源整合平臺

建議協(xié)調市防指其他部門完成綜合管理信息資源的整合與共享，搭建濟南市水信息基礎平臺。抓好濟南黃河電子政務網(wǎng)與濟南市政府電子政務網(wǎng)對接的統(tǒng)籌協(xié)調工作，做好“數(shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務應用整合共享、基礎設施整合共享和安全體系整合共享”工作。

2.5 增設水文監(jiān)測系統(tǒng)

濟南黃河現(xiàn)有各類水位站31處，其中雷達遙測水位站19處，超聲波遙測水位站3處，還有9處純人工觀測水位站。雷達遙測使用率只有61%。建議在濟南黃河所有水位站安裝雷達遙測水尺，提高水位測報的頻度和精度。加強入黃河流水污染控制，在重點部位安裝水質監(jiān)測設備，及時阻止污染水源排入黃河。

2.6 更新軟交換機，擴展監(jiān)控系統(tǒng)功能

濟南黃河信息中心現(xiàn)有的通信設備為華為CC08程控交換機，建議更換為軟交換平臺，進一步補充監(jiān)控點，在濟南河段已建成的十幾座浮橋實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，開發(fā)配套的移動APP，以便隨時隨地查看監(jiān)控情況；對于部分距離河道較近的監(jiān)控，可增設水位測量、激光測距等設備，擴展功能供各業(yè)務部門共同使用，充分利用基礎設施資源。

2.7 全面使用二維碼

建議在黃河防洪工程信息展示、防汛物資管理、檔案管理、水政水法宣傳、安全生產(chǎn)宣傳等方面，全面應用二維碼標識，使管理便捷、多樣化。

2.8 構建移動門戶，推進業(yè)務應用移動化

積極推廣移動辦公模式，推進治黃開發(fā)業(yè)務的應用移動化，構建濟南黃河移動門戶，按照“一站式”目標，完成門戶平臺建設項目，使其成為包含防汛簡報、水情信息、水行政審批、建設項目申報、物資管理、人力資源等綜合性APP。

2.9 發(fā)揮無人機優(yōu)勢，開發(fā)治黃業(yè)務配套軟件

建議在濟南黃河各單位，分別配備不同精度和功能的無人機，在水行政執(zhí)法、工程管理、工程建設、抗洪搶險等工作中挖掘其能力，開發(fā)相應業(yè)務部門數(shù)據(jù)處理軟件并在無人機上安裝不同功能設備，拓展其功能。

2.1 0 加強網(wǎng)絡安全教育，抓好全員新技術培訓

建議開展網(wǎng)絡保密相關工作，做好個人保密自查，開展要害部門、門戶網(wǎng)站及計算機網(wǎng)絡保密專項檢查。加強信息系統(tǒng)管理人員的保密教育。建議從各級領導到基層全員，都要進行信息化新技術培訓，可根據(jù)各部門職能，組織不同內容和層次進行學習。

2.1 1 建設復合型人才隊伍，依托高校培養(yǎng)

建議利用信息化手段加強各類教肓機構和學校在人才培養(yǎng)、科學研究等方面的合作，培養(yǎng)治黃信息化復合型人才。積極鼓勵水利類專業(yè)學生選學計算機類課程，申請信息技術類第二學位；加快系統(tǒng)內部專業(yè)技術人員選拔培養(yǎng)，組織熟悉計算機應用的水利技術人員到高校進修深造。

[1] 曠國平.以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化的技術應用研究[J].建筑工程技術與設計，2016(24)．

[2] 李旭鵬.以信息化提升黃河治理開發(fā)能力探討[J].科技經(jīng)濟導刊，2016(16)．

[3] 張波，景云.黃河水利信息化發(fā)展形勢研究與展望[J].數(shù)字通信世界，2016(4)．