濟南市引黃供水現(xiàn)狀初探

王 偉，李秉哲

（濟南黃河河務局供水局，山東 濟南 250000）

1 濟南黃河水資源利用現(xiàn)狀

1.1 常年來水不均且呈減少趨勢

黃河水是濟南市的重要客水資源，作為全國第二大河流，黃河濟南段全長185.1 km，流域面積2 778 km2。據(jù)資料統(tǒng)計，1951年到1999年黃河濟南段多年平均來水359億m3，其中，來水年際最大徑流量為1964年961.4億m3，最小徑流量為1997年44.2億m3，最大徑流量與最小徑流量相差21.8倍，明顯年際變化較大。根據(jù)2014—2016年濼口水文站觀測水量資料顯示，黃河濟南段近3年平均全年來水143.63億m3，黃河濟南段來水呈減少趨勢。

1.2 水資源供需矛盾加劇

一方面，濟南市共有引黃灌區(qū)11處，灌區(qū)總種植面積12.18萬hm2，灌區(qū)渠道大部分為土質明渠，沿途水量損失較大，水的利用率較低。

另一方面，濟南市現(xiàn)有引黃水庫2座，分別是玉清湖水庫和鵲山水庫。玉清湖水庫設計庫容4 850萬m3，平均日供水量40萬m3；鵲山水庫設計庫容4 600萬m3，平均日供水量40萬m3。2016年，濟南市日平均引用黃河水70萬m3左右，且增長態(tài)勢明顯。

而引黃水量分配控制指標方面，黃河濟南段2014—2016年的指標分配同樣逐年減少，2014年為 68 939 萬 m3，2015 年為 58 192 萬 m3，2016年為38 685萬m3。因此，天然降水來水不均、城市用水量增加、東聯(lián)供水、白云湖和鵲山龍湖濕地保護區(qū)的繼續(xù)開發(fā)，以及引黃水量控制指標的減少使黃河濟南段的水資源矛盾持續(xù)加劇。

1.3 濟南引黃供水現(xiàn)狀

1）工程現(xiàn)狀。濟南黃河現(xiàn)有引黃涵閘11座，設計引水能力225 m3/s；渠首工程設計灌溉面積18.11萬hm2，分布于濟南黃河兩岸的槐蔭、天橋、歷城、章丘、濟陽5縣（區(qū)）。其中，除北店子和大王廟2座引黃涵閘主要提供居民生活和工業(yè)生產(chǎn)用水外，邢家渡引黃涵閘有少量的居民生活和工業(yè)生產(chǎn)用水，胡家岸引黃涵閘有少量生態(tài)用水，其余引黃涵閘均以提供農(nóng)業(yè)灌溉用水為主，灌溉范圍涉及槐蔭、天橋、歷城、章丘、濟陽及商河 6 縣（區(qū)）28 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2）供水生產(chǎn)現(xiàn)狀。由于濟南市區(qū)內各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，造成了濟南市各引黃涵閘之間年供水量差別較大。其中，老徐莊引黃涵閘已有多年未供水；楊莊、霍家溜、胡家岸、土城子、溝楊5座引黃涵閘年供水量多在500萬m3左右，極少年份能達到1 000萬m3；葛店、張辛2座引黃涵閘年供水量在2 000～5 000萬m3；其他3座引黃涵閘年供水量在1億m3左右。另外，根據(jù)2014—2016年濟南黃河供水量統(tǒng)計分析可知，農(nóng)業(yè)供水量波動不大；非農(nóng)業(yè)供水量在面臨南水北調工程和地下水開采等因素影響下，供水量總量穩(wěn)中有降。

2 存在的問題

2.1 黃河來水不均，兩高峰交錯

按照小浪底水庫運用原則，非汛期下泄流量不超過800 m3/s，扣除河南引水、沿程損失等因素影響后，山東可引水量時而不足400 m3/s，而春秋季節(jié)干旱少雨，蒸發(fā)量大，引黃需求量大約在800～1 000 m3/s。因此，春秋用水高峰與來水高峰的交錯到來，造成了水資源矛盾的加劇。

2.2 黃河下游主河道過流能力增加影響渠首取水

經(jīng)黃委多次調水調沙，黃河下游主河道過流能力明顯增加，同流量情況下對應水位明顯降低，為黃河防汛帶來了顯著效益。但由于河槽沖刷下切，給水閘供水帶來一定的負面影響。在河道過水能力增加的情況下，大河同流量下水位降低，導致同流量下涵閘引水能力的降低。如2017年2月濼口站流量300 m3/s時的水位，不能滿足大王廟引黃涵閘對應的鵲山水庫提水站1臺機組的正常運轉，邢家渡引黃涵閘僅能供流量20 m3/s，其他引黃涵閘也不同程度的受到影響。

2.3 水資源污染與浪費嚴重，水價偏低

黃河濟南段在豐水年和年內降雨較多的夏季，水質情況一般較好，但在枯水期和年內降雨較少的季節(jié)，水質會受到不同程度的污染，嚴重時會影響到城市居民用水安全。另外，農(nóng)業(yè)灌溉方式還主要是以漫灌、串灌為主，缺乏新型節(jié)水設施，加之渠道的損耗，水量的損失大約在25%～30%，水資源浪費嚴重。

長期以來，黃河水的水價相對較低，目前執(zhí)行的水價標準為：黃河下游引黃渠首供水價格4～6 月 0.012 元/m3，其他月份 0.01 元/m3；非農(nóng)業(yè)用水價格4～6月0.14元/m3，其他月份0.12元/m3。價格的偏低，使用水戶對黃河水資源的保護和節(jié)約認識不足，造成嚴重浪費現(xiàn)象。

2.4 測流設施落后，人工費時費力

濟南黃河現(xiàn)采用的測流方式主要是流速儀測流。由于方式較為傳統(tǒng)且頻次較少，故造成了精度偏低。雖然涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)已建成，但系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，信號時有中斷，不能實現(xiàn)準確自動測流和計量。另外，人工測流費時費力，在信息化時代的背景下，造成了人力資源的浪費。

3 建議

3.1 供水生產(chǎn)和水資源管理與調度協(xié)調統(tǒng)一

供水生產(chǎn)是實施黃河水資源統(tǒng)一管理與調度的載體，供水生產(chǎn)管理單位是黃河水資源統(tǒng)一管理與調度的承載者。雙方只有建立起統(tǒng)一的共同體，才能更好地將有限的黃河水資源服務于當?shù)亟?jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

3.2 改善供水生產(chǎn)和工程管理水平

1）引進和應用先進的水沙測驗技術，完善供水生產(chǎn)管理技術設施，準確、科學供水計量，提高社會公信度，提高供水生產(chǎn)綜合管理水平。

2）有目的、有計劃地引進推廣現(xiàn)代化程度高、技術含量高、適合黃河水閘工程管理新技術、新材料、新機具等，降低勞動強度，提高效率，提升工程管理水平。

3）有步驟地實施引黃涵閘涵洞清淤檢查和安全鑒定，檢查、監(jiān)測、鑒定涵閘安全狀況，消除工程運行和度汛不安全隱患，保證工程安全運行。

3.3 擴寬思路，挖掘供水市場

一方面，完善和鞏固現(xiàn)有的供水市場，直接與用水戶對接，了解他們的需求、聽取他們的建議并第一時間提供黃河水資源和指標分配情況，做好服務工作。另一方面，開拓潛在市場，深入了解當?shù)厮畮旌退畯S的建設和用水需求等情況，宣傳和介紹黃河水資源，特別是價格方面、技術方面的優(yōu)勢以及服務上的特色，為引黃供水增添新的水費增長點。

3.4 對違法、違規(guī)取水行為依法整治

近年來，引黃供水事業(yè)的快速發(fā)展帶來了諸多法律問題，違法、違規(guī)取水現(xiàn)象尤為突出。為此，在簽訂供水協(xié)議時應在雙方認可的情況下，加入實質性處罰，減少供水方的損失，維護供水方的利益，以便于更好地與需水方長期合作。

3.5 加大宣傳力度，保護水資源

通過舉辦宣傳講座、征集黃河文稿等活動，打造黃河水文化宣傳建設平臺，提高人民保護黃河、愛惜黃河的意識，自覺形成愛護黃河的氛圍，最終實現(xiàn)引黃供水和水資源保護的雙進步。