全面推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化切實發(fā)揮水務(wù)基礎(chǔ)保障作用

濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局黨組書記、局長 翟 軍

2017年5月，濟南市委、市政府著眼長遠，實行了大部制改革，組建了市城鄉(xiāng)水務(wù)局。我局緊緊圍繞“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，搶抓機遇，勇于創(chuàng)新，加快民生水務(wù)建設(shè)，提升發(fā)展保障能力，各方面工作成效初顯。

一、精心謀劃，扎實推進，水務(wù)改革發(fā)展取得積極成效

我局成立運行4個多月以來，不斷加強內(nèi)部職能整合，改進工作作風(fēng)，全面落實河長制管護、最嚴(yán)格水資源管理，扎實推進水系生態(tài)環(huán)境治理、平原水庫建設(shè)、全國文明城市創(chuàng)建、城區(qū)黑臭水體整治等各項工作。治水體制更加理順，工作效能不斷提升，重點項目建設(shè)扎實推進，重點工作管理不斷強化。

（一）優(yōu)化政府職能，體制機制更加理順。新組建的城鄉(xiāng)水務(wù)局，統(tǒng)籌管理全市城鄉(xiāng)河道、農(nóng)水、城水、泉水保護、污水處理及節(jié)水等涉水事務(wù)。真正將所有與水相關(guān)的工作整合起來，從體制上破解了“多龍治水”的體制弊端，形成“一龍治水”的局面。打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高了公共服務(wù)能力和水安全保障，實現(xiàn)了涉水問題統(tǒng)一管理，為全面推進水務(wù)改革發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。

為充分發(fā)揮大部制改革、減少職能交叉、提高行政效率的優(yōu)勢，先后到上海、南京、武漢、成都等治水先進地區(qū)“取經(jīng)”，高效完成了“主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制”“三定”工作。同時，進一步協(xié)調(diào)推進內(nèi)部人員整合、工作整合，提高了工作效率。各分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能處室積極對接，完成了工作職能系統(tǒng)整合，明確了工作人員職責(zé)。整合后的城鄉(xiāng)水務(wù)局，體制機制更加理順，城鄉(xiāng)二元治水標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行動不一致的短板被補齊；領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)力量全面加強，治水更加系統(tǒng)專業(yè)。

（二）立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃編制更加科學(xué)。規(guī)劃工作是做好水務(wù)工作的龍頭，我局充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)作用，準(zhǔn)確把握中央治水方針政策，按照王文濤書記提出的“站在全省看濟南、放眼全國看濟南、走向世界看濟南”三個維度看濟南的要求，堅持大市標(biāo)準(zhǔn)，深入思考水務(wù)改革發(fā)展重大問題，不斷增強規(guī)劃工作的主動性和預(yù)見性，著力提高規(guī)劃工作的針對性和實效性。

在規(guī)劃編制方面，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源和水環(huán)境承載能力，結(jié)合重點區(qū)域建設(shè)，因水制宜、量水而行，科學(xué)編制各項規(guī)劃。重點編制《濟南市水資源綜合利用中長期規(guī)劃》，建立了一套完整的水資源賬、一個精細化水資源配置平臺、一套先進的水資源安全調(diào)度方案，優(yōu)化水資源配置，提升公共服務(wù)能力；重點修訂《濟南市城市防洪規(guī)劃》，在原有防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，融合新的規(guī)劃理念，優(yōu)化防洪排澇工程格局，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的防洪排澇減災(zāi)體系；編制《河庫綜合整治方案及三年行動計劃》，按照“一河一策”“一庫一案”科學(xué)制定河庫建設(shè)治理方案，明確2018—2020年建設(shè)治理行動規(guī)劃；編制《濟南市名泉保護總體規(guī)劃》，明確四條生態(tài)紅線的保護范圍和管控要求，制定名泉保護目標(biāo)和措施，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與保泉發(fā)展。目前，各項規(guī)劃編制均已啟動，正在加快推進。

（三）堅持興水惠民，服務(wù)民生更加有力。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想和興水惠民的工作理念，統(tǒng)籌考慮服務(wù)城鄉(xiāng)用水需求，讓水務(wù)改革發(fā)展成果更多惠及群眾。重點在為民服務(wù)熱線整合、城鄉(xiāng)供排水工程建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)方面下功夫。

一是涉水服務(wù)熱線實現(xiàn)整合。將原水利局農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉，市政局城市供排水、園林局保泉等服務(wù)內(nèi)容進行了整合，抽調(diào)10余名工作人員，設(shè)立了涉水事務(wù)工單轉(zhuǎn)辦服務(wù)站，實行24小時值班制度，實現(xiàn)了涉水問題一單辦理。服務(wù)站運行以來，共處理工單13 540多件。

二是供排水工程建設(shè)不斷加快。在農(nóng)村進一步提高水質(zhì)達標(biāo)率和供水保障率，讓廣大人民群眾喝上放心、干凈的水。積極開展省級農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升項目縣建設(shè)，通過配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，投資6700萬元對濟陽縣和商河縣農(nóng)村飲水安全工程進行鞏固提升，年底前完成任務(wù)?？偼顿Y1.55億元，全市393個貧困村飲水安全提升改造任務(wù)提前完成。在城市對園丁小區(qū)、裕新苑小區(qū)等8處因管線老化、漏水嚴(yán)重、影響用戶用水壓力的小區(qū)，進行了老舊管線升級改造。同時通過水廠建設(shè)、水處理工藝改造，提高飲水質(zhì)量。

三是農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。繼續(xù)以大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。章丘、平陰、濟陽3個小農(nóng)水重點縣建設(shè)任務(wù)完成，建設(shè)節(jié)水灌溉面積4 200公頃，完成投資8 849萬元；章丘市土城子引黃閘配套工程完工，濟陽葛店引黃閘提水泵站已完成總投資的60%；邢家渡、東風(fēng)大中型灌區(qū)2016年度節(jié)水改造任務(wù)全面完成，胡家岸灌區(qū)節(jié)水改造加快推進。印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)推進水肥一體化的實施意見》，扶持新興經(jīng)營主體建成38處高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)；按照市委、市政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的若干政策措施》的要求，482處貧困村“五小水利”工程基本完成。

（四）夯實基礎(chǔ)設(shè)施，項目建設(shè)不斷加快。緊緊圍繞提高水安全保障能力這條主線，以供排水工程、水系生態(tài)建設(shè)和水務(wù)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，集中力量補齊補強短板，加快完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是水資源保障能力不斷提高。堅持開源節(jié)流并舉，從戰(zhàn)略高度儲備好水資源。以平原水庫建設(shè)、水系連通為重點，不斷提高水資源保障能力。白云水庫前期工作基本完成，近期開工建設(shè)，埝頭水庫正加快前期工作。東湖水庫輸水工程已提前完成，逐步實現(xiàn)向東湖水廠、東區(qū)水廠供水。五庫連通延伸工程開工建設(shè)，解決五庫連通工程與8處強滲漏帶之間“最后一公里”問題，實現(xiàn)科學(xué)補源、精準(zhǔn)補源和城區(qū)河道生態(tài)補水的目標(biāo)。繼續(xù)實施東聯(lián)供水續(xù)建工程，擴建鵲山水庫東聯(lián)供水泵站，建設(shè)輸水管道。推進東部城區(qū)水系連通和水源優(yōu)化配置工程，為東區(qū)供水提供了水源保障。目前，已初步形成黃河水、長江水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤人椿?、多水廠互調(diào)的供水格局，供水安全得到有效保障。

二是水生態(tài)環(huán)境進一步改善。按照“一河、兩庫、三川、十二峪”的生態(tài)布局，加強南部山區(qū)生態(tài)保護。對南部山區(qū)571平方公里區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)系統(tǒng)綜合治理。重點抓好臥虎山、錦繡川水庫周邊綜合整治和水源地達標(biāo)建設(shè)，錦繡川、錦陽川、錦云川三川及其12條重要支流河流水系綜合治理，黃巢、藕池等8片水土保持清潔型小流域建設(shè)。實施河道有水工程，在群眾期盼強烈、地處重要景點、有可靠補水水源的城區(qū)重點河道，實施河道常年有水工程，打造 “泉城夜宴”、“泉城水都”，再現(xiàn)“家家泉水”，彰顯泉城特色盛景。

三是黑臭水體實現(xiàn)整治。為整治城區(qū)內(nèi)37處黑臭水體。我局專門印發(fā)了《創(chuàng)建全國文明城市暨城市黑臭水體整治督導(dǎo)工作方案》，并成立了6個督導(dǎo)組，對相關(guān)縣區(qū)開展專項督導(dǎo)，實行問題清單銷號管理，整改一處、銷號一處，直至問題全部解決。目前，全市37處黑臭水體，已完成整治34處，其余整治項目年底前完成。此外，為更好改善提升小清河的水質(zhì)，從根本上解決污水排放問題，計劃投資14億元，新建擴建水質(zhì)凈化一廠、二廠、臘山河等7座污水處理廠（站），新增污水處理規(guī)模每天30萬噸，目前正在壓茬辦理工程立項、征地拆遷、工程招投標(biāo)等前期工作，預(yù)計到2018年6月底建設(shè)完成。

（五）整合涉水資源，水務(wù)管理不斷強化。新組建的市城鄉(xiāng)水務(wù)局，打破了以前涉水事務(wù)部門之間的條塊分割，以前需要多個部門之間協(xié)調(diào)的工作，變成了一個單位內(nèi)部之間的協(xié)作，涉水工作力量不斷壯大，管理不斷強化。

一是水資源配置方案不斷優(yōu)化。建立完整的水資源賬、精細化水資源配置平臺、科學(xué)的水資源安全調(diào)度方案，統(tǒng)籌長江水、黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?、非常?guī)水，整合現(xiàn)有工程資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉等，實施水資源統(tǒng)一配置，實現(xiàn)五水統(tǒng)籌、互聯(lián)互通、一單調(diào)度。嚴(yán)格“三條紅線”管理，加強水資源論證和用水許可，建立水資源消耗總量和強度雙控制度，不斷強化水資源管理的約束力。

二是河長制工作全面提速。按照《濟南市全面實行河長制工作方案》要求，建立了市、區(qū)（縣）、辦（鎮(zhèn)）、村四級河長制管理網(wǎng)絡(luò)體系，共設(shè)置河長4217名。對全市重要河庫進行了全面調(diào)查，市縣兩級均編制完成“一河一策”綜合整治方案。借力全市拆違拆臨，大力開展“清河行動”，省市兩級“清河行動”清理任務(wù)885處，已完成713處，推進比為80.6%。

三是節(jié)水保泉成效顯著。加大南部山區(qū)水土保持治理力度，水源涵養(yǎng)能力不斷提升，充分利用五庫連通等工程，在玉符河、興濟河、歷陽湖等重點區(qū)域?qū)嵤┭a源，補源總量達5000萬立方米，實現(xiàn)重點泉群14年持續(xù)噴涌。大力弘揚泉水文化，2017年9月6日以“泉水與申遺”為主題的第二屆國際泉水文化景觀城市聯(lián)盟會議暨濟南泉水保護國際研討會成功召開。

四是防洪減災(zāi)工作扎實有效。進一步完善了市、區(qū)（縣）、辦（鎮(zhèn)）、村四級防汛責(zé)任體系，扎實開展防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。5座小水庫，120座塘壩除險加固任務(wù)基本完成，徒駭河濟南段應(yīng)急治理工程完工，亓城峪、錦水河、商中河等中小河流治理按時間節(jié)點加快推進，歷黃路、寶華街等15處道路積水點治理完成。舉行了城市防汛應(yīng)急演練和水庫險情應(yīng)急演練，提高了防汛隊伍的實戰(zhàn)能力。通過加強研判、科學(xué)調(diào)度，確保了全市安全度汛。

（六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，工作效能不斷提升。新的城鄉(xiāng)水務(wù)局成立后，工作量急劇增加，工作任務(wù)日益繁重，要求工作人員在工作的角度、方法和方式方面也隨之改變。我局按照新要求，健全工作制度，加大人員培訓(xùn)，改進工作作風(fēng)，效能不斷提升。

一是機關(guān)各項制度不斷完善。修訂制定了《市城鄉(xiāng)水務(wù)局請銷假管理規(guī)定》《市城鄉(xiāng)水務(wù)局學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理規(guī)定》《市城鄉(xiāng)水務(wù)局督查督辦制度》等10項制度，為規(guī)范工作人員行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提供了制度遵循。

二是倡樹“雷厲風(fēng)行，快干實干”的作風(fēng)。通過召開全市水務(wù)系統(tǒng)工作會議、水務(wù)工作解放思想大討論、水務(wù)改革發(fā)展金點子征集等工作，要求工作人員迅速轉(zhuǎn)變角色，快干實干，擼起袖子加油干。倡導(dǎo)“一線工作法”，做到“情況在一線了解，問題在一線解決，工作在一線落實，形象在一線樹立”。要求工作人員深入基層一線，深入田間地頭，摸清情況，找準(zhǔn)問題，制定對策，切實解決好廣大人民群眾反映強烈的問題。

三是嚴(yán)格“三重一大”事項的監(jiān)督檢查。針對水利建設(shè)項目多，投資大的問題，嚴(yán)格“四制”管理以及資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控等方面的規(guī)章制度，確保工程安全、資金安全、干部安全。對重大問題、重要項目、重要人事安排，特別是對大額資金使用管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、科學(xué)布局，爭創(chuàng)一流，精心謀劃今后一個時期重點任務(wù)

下一步水務(wù)改革發(fā)展總的工作思路是：以全面貫徹落實黨的十九大精神為主線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山和山水林田湖草是一個生命共同體的生態(tài)理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針和全市“廣蓄水、儲客水、保泉水、飲泉水、除污水”指導(dǎo)意見，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以水資源調(diào)配為抓手，以項目建設(shè)為保障，以服務(wù)民生為宗旨，以改革發(fā)展為動力，全面提升水資源綜合支撐保障能力、城鄉(xiāng)防洪抗旱減災(zāi)能力、水環(huán)境水生態(tài)承載能力，以及水務(wù)服務(wù)發(fā)展和民生能力“四個能力”，為“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”作出新的更大貢獻。

一是依據(jù)新的城市發(fā)展框架，加強水資源優(yōu)化配置。水資源承載能力是城市長遠發(fā)展的根本保障。堅持以水定城、以水定產(chǎn)，結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等城市新區(qū)水資源保障，編制完成《濟南市水資源中長期規(guī)劃》，針對全市多水源供水現(xiàn)狀，加快區(qū)域水價綜合改革研究，促進全市水資源優(yōu)化配置和高效利用。開工建設(shè)章丘白云水庫，推進埝頭水庫建設(shè)，規(guī)劃黃河北水源地建設(shè)；完成五庫連通延伸工程、東湖水庫輸水工程；規(guī)劃實施杜張水庫與狼貓山水庫連通工程，不斷提高水資源保障能力。

二是突出民生水務(wù)這個重點，著力保障城鄉(xiāng)供水。做好北部新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，東部臨空經(jīng)濟區(qū)和山大章丘新校區(qū)，西部國際醫(yī)學(xué)中心等重點片區(qū)供水設(shè)施配套項目策劃工作，保障片區(qū)發(fā)展用水需求。在城區(qū)，新建旅游路、東湖、大橋等水廠，為東部城區(qū)提供水源保障；加快推進鵲華、南郊、雪山等既有水廠深度處理工藝改造。同時，按照分類供水、優(yōu)水優(yōu)用的原則，先期試點新建小區(qū)優(yōu)質(zhì)地下水直飲工程，采取多種形式讓越來越多的市民喝上優(yōu)質(zhì)地下水。在農(nóng)村，大力開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高供水保障率和水質(zhì)達標(biāo)率。

三是提升水系生態(tài)質(zhì)量，讓市民看得見清水長流。以污水廠站建設(shè)、河道生態(tài)治理為重點，加快防洪、排澇、治污等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)加強黑臭水體治理，鞏固治理成果，建立長效機制；完成濟南水質(zhì)凈化一廠、二廠、臘山河等7座污水處理廠站新建擴建任務(wù)，新增污水處理能力30 t/d；結(jié)合城中村改造、拆違拆臨等加快實施城區(qū)120余公里雨污分流改造；完成小清河城區(qū)段生態(tài)清淤工程，提高小清河行洪能力，改善河道水質(zhì)；實施城區(qū)河道有水工程，積極推進中水回用，先期開工大辛河、中井洪溝、全福河等河道，建設(shè)生態(tài)廊道；加強南部山區(qū)生態(tài)保護，嚴(yán)控四條紅線管理，提高水源涵養(yǎng)能力；實施長平灘區(qū)護城堤建設(shè)，提高城市防洪能力。

四是牢牢繃緊“保泉”這根弦，確保泉水持續(xù)噴涌。今年以來，濟南市大氣降雨明顯偏少，泉水水位較低，保持泉水持續(xù)噴涌的壓力增大。同時，城市的快速發(fā)展和建設(shè)區(qū)域、規(guī)模的不斷擴大，也勢必進一步增加保泉的難度。下一步將繼續(xù)加快水源置換，嚴(yán)格限采控采地下水，發(fā)揮五庫連通工程等作用，采取多點補源，綜合施策，確保泉水持續(xù)噴涌。同時，按照市委、市政府部署和專家建議，集眾智、聚合力，進一步加大泉水申遺工作力度。

五是堅持興農(nóng)惠農(nóng)，大力加強農(nóng)田水利建設(shè)。以大中型灌區(qū)節(jié)水改造和小農(nóng)水重點縣建設(shè)為主，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。推進山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，助力全市扶貧攻堅。扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供有力保障。

六是不斷創(chuàng)新機制，深化河長制管理。依托市、區(qū)（縣）、辦（鎮(zhèn)）、村四級河長，不斷健全河長體系，推行河道督察長、警長和民間河長“三長共治”。按照“一河一策”綜合整治方案和“清河行動”要求，加強河湖管理。創(chuàng)新管理手段，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”模式，整合全市范圍內(nèi)河長制信息化平臺，逐步實現(xiàn)河庫管護工作的智能化、現(xiàn)代化。突出抓好河長主治、綜合施治、依法嚴(yán)治、全民共治“四治管理”，確保責(zé)任到位、督導(dǎo)到位、考核到位、問責(zé)到位，使全市河道、水庫管理工作更加規(guī)范高效。

七是堅持建管并重，深化工程管理體制改革。繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利工程改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護經(jīng)費，切實解決農(nóng)田水利最后一公里問題；加強基層水利服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮水利116服務(wù)熱線作用；全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和區(qū)域水價綜合改革，充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用。