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    淺論水利水電工程征地移民安置規(guī)劃工作中的問題與對策

    2017-04-07 05:13:25張昌華
    四川水利 2017年4期
    關(guān)鍵詞:項目法人征地水利水電

    張昌華,曹 波

    (1.四川省水利水電勘測設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計分院,四川 德陽,618000;2.康定市水務(wù)局,四川 康定,626000)

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    淺論水利水電工程征地移民安置規(guī)劃工作中的問題與對策

    張昌華1,曹 波2

    (1.四川省水利水電勘測設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計分院,四川 德陽,618000;2.康定市水務(wù)局,四川 康定,626000)

    隨著我國人民群眾維權(quán)意識不斷加強,建設(shè)征地移民安置中存在的問題越來越多。對于水利水電工程而言,移民問題屬于重點、難點部分,主要原因包括:我國政策、法律、條例難以與移民安置標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)移民群體、項目法人、政府三者的利益關(guān)系,組織管理體系不完善等,增大了移民安置的工作難度。為了保障水利水電工程能夠有序開展,本文闡述了當(dāng)前移民安置工作中存在的一些問題,且就其主要原因進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)地解決對策。

    水利水電工程 征地移民安置 問題 對策

    1 當(dāng)前移民安置工作中存在的問題

    近年來,我國水利水電工程取得了一系列成就,一方面促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,另一方面面臨著更多的移民安置征地難題。為了促進(jìn)我國水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,移民安置期間必須基于實際情況,與移民群體加大溝通協(xié)作力度,從而保障移民安置工作有序進(jìn)行。

    目前,在移民安置工作中還存在很大的進(jìn)步空間,就其存在的不足點,呈現(xiàn)在以下幾個方面:移民政策體系不規(guī)范、前期準(zhǔn)備工作不全面、組織機構(gòu)不嚴(yán)格等。

    在當(dāng)前環(huán)境中,由于我國未對補償標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一的規(guī)范,導(dǎo)致工程項目中的補償體系具有多樣性,同時不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同,導(dǎo)致移民在接受補償補助期間存在心理不平衡問題,使社會增加了很多不穩(wěn)定因素。移民前期工作未規(guī)劃好的主要原因為:執(zhí)行部門對該地區(qū)的移民安置工作體系缺乏熟悉度,且移民安置工作包括多個環(huán)節(jié),具有一定的難度性,在移民周期設(shè)計環(huán)節(jié)常常存在疏漏,不僅難以滿足移民的生活需求,而且使工程項目滯后,其經(jīng)濟(jì)損失是巨大的;當(dāng)移民組織管理不當(dāng)時,組織運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)能力將不斷降低,給管理的權(quán)威性帶來巨大挑戰(zhàn),不僅不利于組織開展有序的管理工作,而且降低了移民安置規(guī)劃的質(zhì)量。

    當(dāng)移民安置工作落實后,某些移民仍面臨一系列問題,如就業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)資料等,導(dǎo)致移民群體難以融入安置地的區(qū)域環(huán)境中,使其基本生產(chǎn)生活受到負(fù)面影響,給社會造成了很多不穩(wěn)定問題。在移民安置工作開展中,一旦各項目法人單位未意識到移民安置工作的重要性時,會降低為移民群體服務(wù)的質(zhì)量,擴大了移民群體與項目法人單位的矛盾,導(dǎo)致工作質(zhì)量不斷降低。值得注意的是,在當(dāng)前環(huán)境中,某些政府為了加快移民安置效率,許諾移民群體難以實現(xiàn)的條件,當(dāng)移民安置工作開啟后,政府難以兌現(xiàn)其承諾,不僅造成了移民群體的不滿,而且降低了當(dāng)?shù)卣墓帕?。另外,某些項目法人單位對項目進(jìn)度提出了較高的要求,也對移民群體輕易允諾,導(dǎo)致項目法人單位在移民安置結(jié)束后難以兌現(xiàn)承諾。當(dāng)諾言無法兌現(xiàn)后,會形成一個惡性循環(huán)。在規(guī)劃過程中,由于地域關(guān)系,某些建設(shè)項目考慮不全面,未能從國家、區(qū)域、移民等多方的利益出發(fā),導(dǎo)致移民政策規(guī)劃體系存在很多不完善的方面。

    2 移民安置工作主要問題成因分析

    造成移民安置問題的原因較多,不僅關(guān)乎國情,而且與移民安置機構(gòu)的工作質(zhì)量、工程單位密切相關(guān)。當(dāng)行業(yè)條例不完善時,相關(guān)機構(gòu)在部署移民安置工作中無法可依。對于水利水電系統(tǒng)而言,由于地方模式與中央模式具有差異性,導(dǎo)致法律條例在出臺過程中難以統(tǒng)一規(guī)劃。某些地區(qū)會根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況,對移民條例進(jìn)行細(xì)化完善,雖然從一定程度上促進(jìn)了我國水利水電移民安置工作的有效開展,但是也帶來很多問題,包括難以與國家政策相吻合。

    在我國水利水電工程的蓬勃發(fā)展下,移民安置矛盾不斷加大,不僅給當(dāng)?shù)貛砹素?fù)面影響,而且也不利于政府公信力的建設(shè)。因此一旦政策難以協(xié)調(diào)時,移民安置規(guī)劃工作將難以得到科學(xué)落實。由于水利工程建設(shè)周期具有緊迫性,為了滿足水利水電項目法人單位的工作需求,移民安置工作必須盡快落實。但是某些移民安置機構(gòu)與項目法人單位未建立良好的溝通合作關(guān)系,導(dǎo)致移民安置規(guī)劃、環(huán)保生態(tài)審批、土地審批等工作難以及時開展,不僅導(dǎo)致水利水電項目停滯,而且給移民群體的生活帶來了負(fù)面影響,對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。當(dāng)移民安置方式過于單一時,移民群體的多樣性需求也將難以滿足。在當(dāng)前環(huán)境中,水利水電工程項目多在山區(qū)、重丘陵地區(qū)開展,該地區(qū)具有較突出的“人地矛盾”問題,主要原因為:安置機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)化方式有時難以滿足移民日常生產(chǎn)生活需求。從資源的層面來考慮,由于安置方式與當(dāng)?shù)氐恼?、人文環(huán)境具有密切聯(lián)系,較強的依賴性導(dǎo)致安置規(guī)劃必須借助于當(dāng)?shù)氐恼?、人文環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的支持;對于法律條款而言,由于農(nóng)村土地承包制具有較強的約束性,在當(dāng)前通過調(diào)整土地來滿足移民群體需求的方式具有一定難度;特別是農(nóng)業(yè)稅取消后,越來越多的農(nóng)民意識到土地的重要性,導(dǎo)致安置區(qū)土地調(diào)整難度加大,工作有時難以有序開展,雖然目前移民安置工作基本上能夠有序進(jìn)行,但是當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型階段,安置機構(gòu)在落實移民安置工作中必須充分考慮移民群體的經(jīng)濟(jì)利益。移民安置工作較為繁雜,而且直接關(guān)系到移民群體、項目法人、政府三者的利益,雖然我國制定了多個移民安置政策、條例,在移民安置工作中積累了一定的經(jīng)驗,但是在移民安置規(guī)劃中還有很大的進(jìn)步空間。當(dāng)前政府必須堅持“以人為本”的理念,為社會營造良好和諧的風(fēng)氣,在執(zhí)行封庫任務(wù)的基礎(chǔ)上,需要協(xié)調(diào)好各方的合法權(quán)益,盡量減少矛盾沖突,從而使水利水電工程建設(shè)有序進(jìn)行。

    3 水利水電工程建設(shè)征地移民安置對策

    3.1 統(tǒng)一政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

    移民安置工作作為水利水電建設(shè)中的重要問題,直接關(guān)系到當(dāng)?shù)孛裆虼?,為了解決好這個問題,本文提出了相關(guān)對策:在處理水利水電工程征地移民安置規(guī)劃的過程中,必須不斷完善相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)程規(guī)范,保障移民安置工作有序進(jìn)行,使移民安置機構(gòu)在執(zhí)行過程中有法可依、有章可循。在具體的實踐工作中,為了推進(jìn)該工作有序進(jìn)行,當(dāng)?shù)卣仨毤哟笠泼癜仓脵C構(gòu)的配合力度,從而充分發(fā)揮國家頒布的法律、條例的作用,充分體現(xiàn)價值;移民安置必須基于實際情況,不斷完善工作中發(fā)現(xiàn)的問題,利用好移民安置條例,并且提供給移民群體更多的優(yōu)惠政策,使移民群體在搬遷安置過程中以及搬遷安置后“搬得起、穩(wěn)得住、能致富”,使移民群體不低于或高于搬遷前的生活水平;為了提高移民安置工作質(zhì)量,水利水電項目法人在開展項目建設(shè)規(guī)劃工作中,必須依據(jù)國家當(dāng)前的移民政策、條例,基于實現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo),開展對應(yīng)的移民安置工作。為了給移民群體帶來更多的致富機會,政府需要為其提供多種資金保障體制,如在已有移民安置政策中結(jié)合現(xiàn)行國家政策在農(nóng)村推行“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?!钡?,為移民群體帶來更多的利益。同時在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,水利水電項目法人應(yīng)加大安置區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)力度,及時滿足移民群體的基本生活需求。在各方不斷努力下,能夠盡快完善這一工作。

    3.2 堅持“先移民、后建設(shè)”的原則

    在水利水電建設(shè)過程中,必須把移民群體的利益放在首要地位。有一些水利水電工程項目方有一種慣用思維,那就是“重工程、輕移民”,移民安置質(zhì)量不僅關(guān)系到水利水電工程建設(shè)效率,而且與政府公信力有密切聯(lián)系。因此移民安置機構(gòu)必須先落實好移民安置規(guī)劃工作,再展開水利水電項目建設(shè)。同時水利水電項目法人應(yīng)與移民群體建立良好的溝通協(xié)作關(guān)系,同時嚴(yán)格遵循我國相關(guān)法律法規(guī)、條例以及行業(yè)規(guī)程規(guī)范。為了從根源上落實好移民安置規(guī)劃工作,水利水電項目法人應(yīng)積極配合相關(guān)移民安置機構(gòu),向移民安置群體闡述水利工程特質(zhì),并按征地順序進(jìn)行規(guī)劃說明,保障移民搬遷工作能夠有序進(jìn)行,當(dāng)移民安置周期確定好后再落實到實際工作中;為了完善移民安置執(zhí)行體系,水利水電項目法人必須保障移民安置體系正常運轉(zhuǎn)。

    3.3 完善移民安置長效管理體系

    水利水電工程建設(shè)期間,移民安置問題直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定,因此為了達(dá)到利國利民的目的,移民安置工作必須建設(shè)規(guī)范的管理體系,由國家制定并統(tǒng)一進(jìn)行管理。如在水利水電工程中,設(shè)立對應(yīng)的管理體系,不同于傳統(tǒng)的管理模式,必須在移民安置規(guī)劃中堅持“因地制宜”原則,與當(dāng)?shù)匾泼袢后w加大溝通力度,盡量滿足移民群體的需求。一般情況下,常用的的方案包括:以有土安置為主、其他方式安置(如自謀職業(yè)、投親靠友等)為輔,使移民群體在未來生產(chǎn)生活中能夠快速適應(yīng)。在移民安置機制設(shè)立的過程中,還需要考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從而確定移民安置工作的進(jìn)程。

    4 結(jié)語

    綜上所述,建設(shè)征地移民安置工作對水利水電工程的建設(shè)具有重要意義,一旦移民安置工作未能有效開展,將會阻礙水利水電工程項目的執(zhí)行。在實際工作中,為了降低移民安置中的一些風(fēng)險,水利水電施工單位也應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣?、項目法人單位的工作,共同開展移民安置工作,遵循我國相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)程規(guī)范,在提高移民安置工作效率的基礎(chǔ)上,為水利水電工程建設(shè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

    張昌華(1968.10-),男,四川省水利水電勘測設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計分院助理工程師,從事水利水電工程建設(shè)征地移民安置設(shè)計工作;

    曹 波(1982.01-),男,四川省甘孜州康定市水務(wù)局水土保持綜合服務(wù)站工程師,從事水利水電工程項目管理工作。

    TV72∶D632.4

    A

    2095-1809(2017)04-0061-03

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