淺談小井溝水利工程移民新村搬遷安置方式

曾恕祥，曾懷金

(四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，成都，610072)

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淺談小井溝水利工程移民新村搬遷安置方式

曾恕祥，曾懷金

(四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，成都，610072)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是按照新時(shí)代的諸多需求，對農(nóng)村進(jìn)行全面的建設(shè)，結(jié)合地方實(shí)際情況實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)是地方政府努力的方向，榮縣人民政府和移民部門根據(jù)小井溝水利工程移民搬遷的特殊情況，提出了結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)安置搬遷移民，建設(shè)“移民新村”這種新的安置方式。不同的安置方式都有優(yōu)缺點(diǎn)，榮縣積極創(chuàng)新安置模式，不失為一種有益的探索，本文對這種安置方式進(jìn)行了簡單的介紹和探討。

小井溝水利工程 移民新村 新農(nóng)村建設(shè) 安置方式

1 工程概況

小井溝水利工程樞紐位于四川省自貢市榮縣保華鎮(zhèn)岷江左岸的一級支流越溪河上游的小井溝峽谷上，是為解決自貢市市區(qū)供水以及農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人畜供水等而興建的具有城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用的大(2)型水利工程。

小井溝水庫正常蓄水位429.0m，水庫總庫容1.66億m3，正常蓄水位以下庫容1.46億m3。大壩推薦壩型為鋼筋混凝土面板堆石壩，壩頂高程431.60m，最大壩高87.60m，壩軸線長度255m，建有七座副壩，排洪渠8.5km。

灌區(qū)位于自貢市境內(nèi)，由1條干渠、4條支渠、2條提灌渠、1條供水管線組成，干渠渠首流量10.0m3/s，灌溉面積0.97萬hm2。

小井溝水利工程于2005年啟動，2006年納入水利部“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目名冊，2011年12月獲水利部批復(fù)，計(jì)劃于2017年下閘蓄水。

2016年3月小井溝水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后：征收征用土地1945.80hm2，其中永久征收1715.43hm2、臨時(shí)征用230.37hm2，影響人口9771人，拆遷各類房屋46.07萬m2，零星林(果)木51.80萬株，搬遷場鎮(zhèn)1個(gè)，影響小型煤礦13個(gè)，長山鹽礦1個(gè)，等級公路17.59km、輸電設(shè)施35kV1.02km、10kV33.52km、0.22kV/0.4kV141.50km/7.59km、變壓器1785kVA/25臺、通信設(shè)施78.62km、廣電設(shè)施41.46km等，庫區(qū)不涉及文物。

小井溝水利工程水庫淹沒、樞紐區(qū)占地影響和其他占地區(qū)(安置點(diǎn)、等級公路)主要涉及四川省自貢市榮縣留佳、長山、保華、來牟四個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)村1個(gè)場鎮(zhèn)1個(gè)社區(qū)，本文主要就以上范圍探討一種新的搬遷安置方式——移民新村安置。

2 原規(guī)劃設(shè)計(jì)移民安置搬遷方式

2.1 初設(shè)移民安置規(guī)劃

根據(jù)榮縣人民政府確定的以分散安置為主，適當(dāng)集中安置的原則，結(jié)合建設(shè)征地區(qū)各村組生產(chǎn)安置規(guī)劃方案和移民意愿，初步設(shè)計(jì)階段移民搬遷安置采用集中、分散二種方式進(jìn)行安置，共計(jì)7331人，其中集中安置點(diǎn)14個(gè)(含場鎮(zhèn))安置農(nóng)村移民1984人，分散安置5347人。詳見表1。

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施投資

2.1.1.1 集中安置點(diǎn)

規(guī)劃設(shè)計(jì)的小井溝水利工程農(nóng)村移民13個(gè)集中安置點(diǎn)對接安置1743人(不含場鎮(zhèn)241人)，基礎(chǔ)設(shè)施投資1298.12萬元，建設(shè)用地10.46hm2，建房安置調(diào)地費(fèi)為363.94萬元。

表1 農(nóng)村移民搬遷安置去向匯總

2.1.1.2 分散安置基礎(chǔ)設(shè)施

分散安置5347人，人均基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)10591元/人，分散安置基礎(chǔ)設(shè)施投資5663.01萬元。分散安置建設(shè)用地按照人均60m2的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，合計(jì)用地32.08hm2，按年產(chǎn)值1450元/畝的16倍計(jì)算，則建房安置調(diào)地費(fèi)為1116.45萬元。

小井溝水利工程農(nóng)村移民搬遷安置，基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用6961.13萬元，建房安置調(diào)地費(fèi)1480.39萬元。

2.2 技施階段調(diào)整移民安置規(guī)劃

2.2.1 搬遷安置方式

調(diào)整后小井溝水利工程總?cè)丝?225人(農(nóng)村8785人)，技施階段規(guī)劃集中居民點(diǎn)4個(gè)，其中農(nóng)村移民集中居民點(diǎn)3個(gè)，場鎮(zhèn)集中居民點(diǎn)1個(gè)。根據(jù)對接成果，農(nóng)村規(guī)劃搬遷安置人口8785人，其中集中安置1887人，分散安置6898。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施投資

2.2.2.1 集中安置

農(nóng)村集中安置點(diǎn)大大田、楊家山、楊佳對接安置總?cè)丝?431人(含大大田新址110人)，基礎(chǔ)設(shè)施投資5157.19萬元，征地費(fèi)437.77萬元。

2.2.2.2 分散安置基礎(chǔ)設(shè)施

分散安置總?cè)丝?898人，人均基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)12500元/人(調(diào)整后)，分散安置基礎(chǔ)設(shè)施投資8622.50萬元。分散安置建設(shè)用地按照人均60m2的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，新址征地及青苗費(fèi)人均3048元，新址征地總投資2102.51萬元。分散安置基礎(chǔ)設(shè)施總投資1025.01萬元。

調(diào)整后小井溝水利工程農(nóng)村移民搬遷安置，基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用13779.69萬元，建房安置調(diào)地費(fèi)2540.28萬元。

3 移民新農(nóng)村(散居聯(lián)建)安置方式

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是按照新時(shí)代的諸多需求，對農(nóng)村進(jìn)行全面的建設(shè)，結(jié)合地方實(shí)際情況實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)是地方政府努力的方向，榮縣人民政府和移民部門根據(jù)小井溝水利工程移民搬遷的特殊情況，提出了結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)安置搬遷移民，建設(shè)“移民新村”這種新的安置方式。

3.1 安置方式的由來

2011年6月小井溝水利工程動工，開始移民安置實(shí)施工作，根據(jù)移民意愿對初步設(shè)計(jì)階段規(guī)劃的楊佳安置點(diǎn)位置進(jìn)行了調(diào)整、增加安置人數(shù)，同時(shí)根據(jù)壩區(qū)附近移民要求集中安置的意愿，對原規(guī)劃分散安置的2個(gè)村組180人調(diào)整為集中安置，新增楊家山安置點(diǎn)，從調(diào)整情況來看，移民較為滿意。2012年榮縣大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)移民認(rèn)為其他13個(gè)集中安置點(diǎn)規(guī)模較小，要求增加集中安置人數(shù)，為加快移民安置進(jìn)度，減少變更審批時(shí)間，榮縣人民政府提出對13個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，保留規(guī)模較大的大大田農(nóng)村移民安置點(diǎn)和長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)，取消其他11個(gè)規(guī)模較小的農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)，調(diào)整為分散安置，由移民自愿參加社會主義新農(nóng)村集中建設(shè)。

3.2 安置方式(規(guī)劃)

根據(jù)移民安置意愿對接成果，規(guī)劃分散搬遷安置6898人中有5062人選擇了新農(nóng)村散居聯(lián)建安置方式，分別在15個(gè)安置點(diǎn)安置。

根據(jù)移民意愿和地方政府意見，15個(gè)移民新村規(guī)劃總建筑面積262507m2，共安置1941戶移民和其他居民，其中安置移民戶1271戶、安置移民5062人。詳見表2。

表2 移民新村房屋面積及戶數(shù)情況

3.3 移民新村投資

15個(gè)移民新村總投資106819萬元(含房屋)，其中移民部分投資71225萬元。移民部分投資中移民個(gè)人籌資28975萬元、政府配套項(xiàng)目投資25470萬元，其他缺口資金16780萬元。

3.4 移民新村的特點(diǎn)

移民新村是分散安置的農(nóng)村移民在規(guī)劃安置地，按照新農(nóng)村建設(shè)要求自愿申請參加選址集中建房的農(nóng)村居民集居點(diǎn)，移民新村建房的對象是移民和移民安置地的其他村民。參加農(nóng)村居民集居點(diǎn)移民生產(chǎn)安置方式不變，生產(chǎn)、搬遷安置有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不變。同時(shí)地方政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)整合配套項(xiàng)目和資金，相對提高安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模和市政基礎(chǔ)設(shè)施水平，缺口資金由地方政府通過多渠道解決。是政府引導(dǎo)、職能部門參與，移民自主管理的一種農(nóng)村移民搬遷安置方式。

3.5 移民房屋建設(shè)辦法和工作程序

3.5.1 征求移民意見

堅(jiān)持移民自愿原則，由移民自愿申請參加新農(nóng)村集中居住建設(shè)；堅(jiān)持遵循規(guī)劃原則，移民只能申請?jiān)诔醪皆O(shè)計(jì)階段規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)參加新農(nóng)村集中居住建設(shè)；堅(jiān)持兼顧耕作原則，要讓移民明白并控制最大耕作半徑。確定移民新村的選址、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模和建筑層高。

3.5.2 辦理相關(guān)手續(xù)

由安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，縣政府各職能部門分別辦理環(huán)評、水保、用地、建設(shè)等手續(xù)，保證移民新村建設(shè)的合法性，保證移民和安置地村民的房屋能辦理《農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證》和《農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證》。

3.5.3 組織規(guī)劃設(shè)計(jì)

在縣移民局工作組和移出地鎮(zhèn)、村、組干部的主持、指導(dǎo)下，分別由各農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)的移民根據(jù)本安置點(diǎn)的安置規(guī)模確定建房委員會組成人數(shù)，本著民主、公開、公平的原則，選舉產(chǎn)生各安置點(diǎn)的建房委員會成員，組成“小井溝水利工程××鎮(zhèn)××移民新村建房委員會”；各移民建房委員會組織移民確定房屋戶型和建房套數(shù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)移民選定的房屋戶型和建房套數(shù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果要反復(fù)提交移民征求意見，直到絕大多數(shù)移民認(rèn)可并由各移民建房委員會簽字后進(jìn)行施工設(shè)計(jì)、投資預(yù)算。移民新村的工程造價(jià)包括基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、主體工程的投資和地上附著物補(bǔ)償。

3.5.4 確定施工單位

移民新村建設(shè)工程采取“企業(yè)按圖報(bào)價(jià)、合理低價(jià)當(dāng)選”的原則確定施工單位。為便于監(jiān)管和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)移民在榮縣登記注冊的建筑企業(yè)中選擇施工單位。首先，組織各移民建房委員會考察各建筑企業(yè)的業(yè)績、工程質(zhì)量、施工管理等方面后，確定3家參加報(bào)價(jià)的建筑企業(yè)；其次，施工設(shè)計(jì)圖通過審查、投資預(yù)算通過財(cái)政評審后，收到參加移民新村建設(shè)工程報(bào)價(jià)通知的建筑企業(yè)按照施工圖做報(bào)價(jià)準(zhǔn)備；最后，在移民工作組的指導(dǎo)和相關(guān)人員的監(jiān)督下，由移民建房委員會組織建筑企業(yè)開展報(bào)價(jià)，現(xiàn)場確定當(dāng)選企業(yè)。

移民新村工程竣工后，按不同戶型分組抽簽決定各戶移民房屋位置。移民新村建設(shè)的關(guān)鍵是選好址、處理好移民與安置地村民的關(guān)系。

3.6 移民新村建設(shè)情況

15個(gè)移民新村已基本建成，移民已搬遷入住，從最大的旭陽鎮(zhèn)柏林村安置點(diǎn)來看，安置點(diǎn)建筑總面積4.74萬m2，規(guī)劃安置323戶，其中移民建房總面積4.24萬m2、安置268戶、563人，平均單價(jià)2000元/m2，總投資21244萬元。總投資中移民部分投資17645萬元，占83%，投資來源移民個(gè)人籌資4327萬元、配套項(xiàng)目8459萬元、缺口資金4860萬元。配套項(xiàng)目中扶貧項(xiàng)目80萬元、新村基礎(chǔ)設(shè)施投資153萬元、債券支付600萬元、后期扶持20萬元、施工單位投資7606萬元。

3.7 移民新村(散居聯(lián)建)方式的利弊

3.7.1 有利方面

(1)撤銷原規(guī)劃的小規(guī)模集中安置為分散安置，由移民自愿參加移民新村建房，滿足了移民聚居的愿望和要求，又減少了設(shè)計(jì)變更程序，加快了移民安置的進(jìn)度；

(2)集中建房減少了移民自建房屋的資金、時(shí)間成本，有資質(zhì)的施工單位建房房屋質(zhì)量有保障；

(3)政府整合配套項(xiàng)目擴(kuò)大了移民新村的規(guī)模，提高了安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快城鎮(zhèn)化的速度和新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施中超預(yù)算投資由政府通過多渠道解決處理，減少小井溝工程負(fù)擔(dān)；

(4)在政府引導(dǎo)下，各職能部門參與，依法依規(guī)手續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)各方相互監(jiān)督，各種管理措施齊全，移民有渠道發(fā)表意見、了解信息并反饋，移民利益能得到保障；

(5)集中安置基本維系了原有的社會關(guān)系和資源，利于移民的管理，減少移民對新環(huán)境的憂慮，通過成立移民建房委員會，實(shí)現(xiàn)移民自主管理，全過程參與決策和實(shí)施，減少了矛盾，降低了維穩(wěn)成本。

3.7.2 不利方面

(1)由于移民新村是移民和當(dāng)?shù)卮迕衤?lián)合修建，一般規(guī)模較大，地方政府除配套土地2023.2hm2，配套項(xiàng)目10項(xiàng)共計(jì)25470.37萬元，其中污水處理194.66萬元、扶貧項(xiàng)目580.00萬元、新村基礎(chǔ)項(xiàng)目1059.50萬元、新增債券7402.77萬元、村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目5.00萬元、棚改800.00萬元、當(dāng)?shù)夭疬w戶建房收入和土地補(bǔ)償1263.20萬元、施工單位投資11941.94萬元、前期費(fèi)用2200萬元、后期扶持23.30萬元，缺口資金16780.00萬元(移民部分)，相對增加地方政府負(fù)擔(dān)；

(2)由于移民新村集中居住，生產(chǎn)用地劃撥在2km范圍內(nèi)，部分移民耕作半徑遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，同樣自留地在生產(chǎn)用地附近，距離居住地較遠(yuǎn)，自留地經(jīng)營不便；

(3)由于移民新村規(guī)模大，形成社區(qū)，不能再養(yǎng)牲畜，相對減少部分收入，部分移民在社區(qū)綠化地種植蔬菜，影響社區(qū)綠化、美觀；

(4)安置點(diǎn)安置人口增加后，安置地土地資源相對減少。

3.8 有關(guān)問題及措施

3.8.1 工程款撥付問題

《移民條例》規(guī)定：移民的個(gè)人實(shí)物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給移民。在實(shí)際工作中，個(gè)別移民以各種理由不交或者逾期交納建房款，導(dǎo)致移民建房委員會不能按合同約定支付建筑企業(yè)工程款，引發(fā)紛爭和產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。為此，移民局先協(xié)調(diào)公安局、金融機(jī)構(gòu)為移民建房委員會開設(shè)帳戶；其次，分別與移民辦理房屋等個(gè)人實(shí)物補(bǔ)償費(fèi)和搬遷安置補(bǔ)助費(fèi)的結(jié)算手續(xù)，由各移民戶書面委托縣扶貧移民局將其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)撥付到移民建房委員會帳戶，工程竣工決算后，由移民建房委員會分別與各移民戶結(jié)算找補(bǔ)。為保證資金安全，由各移民建房委員會開戶銀行負(fù)責(zé)監(jiān)督：移民建房委員會帳戶的資金只能通過轉(zhuǎn)帳方式支付到建筑企業(yè)的帳戶，不得支取現(xiàn)金、中途不得變更支付帳號，最后憑移出地鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧移民局的書面通知支取帳戶內(nèi)余款、注銷帳戶。

3.8.2 工程增量問題

農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)移民房屋建設(shè)工程和移民新村建設(shè)工程由建筑企業(yè)按圖報(bào)價(jià)、照圖施工；未經(jīng)移民討論決定，不得增加單位造價(jià)，增減項(xiàng)目經(jīng)移民建房委員會與建筑企業(yè)雙方協(xié)商一致；不計(jì)工程增量，如有增量，視作建筑企業(yè)支持國家工程建設(shè)對移民做貢獻(xiàn)。

3.8.3 超概投資問題

初步設(shè)計(jì)階段未概算的投資或者增加移民建房成本的項(xiàng)目主要是農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)的移民房屋施工設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)，移民新村的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、地質(zhì)勘察費(fèi)、環(huán)評水保費(fèi)、房屋及建設(shè)用地面積測繪分?jǐn)傎M(fèi)、專項(xiàng)設(shè)施遷改工程投資、水電氣安裝工程投資、統(tǒng)一外觀風(fēng)貌工程增加移民建房成本、被占地人員安置投資等。榮縣政府通過四個(gè)渠道解決這些問題。第一，由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決中介機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用和移民建房直接增加的成本，共需5400萬元，其中按每戶1.45萬元直接補(bǔ)到移民；第二，水電氣安裝工程投資，通過爭取農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項(xiàng)目和農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金解決，已到位3500萬元，每戶移民另交1950元；第三，通過配置公共資源解決被占地人員安置投資3200萬元；第四，其他渠道4432萬元。

3.8.4 移民房屋分配問題

移民的房屋分配一定要在工程竣工后進(jìn)行。否則，施工期間移民將以關(guān)心各自房屋建設(shè)質(zhì)量等為由，經(jīng)常到現(xiàn)場去影響工程建設(shè)、增加安全隱患。各安置點(diǎn)在移民房屋工程竣工驗(yàn)收、移民建房款分戶結(jié)算清楚后，由各移民建房委員會組織按不同戶型分組抽簽決定各戶移民房屋位置。

4 結(jié)語

綜上所述，小井溝水利工程移民新村建設(shè)是在新常態(tài)下，尊重移民意愿，以人為本，結(jié)合工程實(shí)際情況，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。不同的安置方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，榮縣積極創(chuàng)新安置模式，不失為一種有益的探索，從小井溝水利工程移民新村建設(shè)實(shí)施情況來看，移民新村(散居聯(lián)建)適宜在工程移民相對較多，安置地土地資源相對富裕，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)好，交通方便，地方財(cái)政支持有保障的情況下采用的一種安置方式。

〔1〕SL 290-2009，水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

〔2〕曾恕祥.四川省自貢市小井溝水利工程初步設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告[R].德陽：四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，2011.

〔3〕曾恕祥.四川省自貢市小井溝水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整報(bào)告[R].德陽：四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，2016.

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